|
Відповідно до ст. 103 ЗК РФ до земель запасу належать землі, що знаходяться в державній або муніципальній власності і не надані громадянам або юридичним особам, за винятком земель фонду перерозподілу.
У наведеному визначенні земель запасу законодавець одночасно звертає увагу на змінилося становище фонду перерозподілу земель після прийняття ЗК РФ.
Таким чином, основна ознака віднесення земель до категорії запасу законодавцем залишено без зміни: це фактичне господарське використання земель.
Виняток зроблено тільки для земель с / г призначення, до категорії яких крім наданих для цих цілей земельних ділянок віднесено землі так званого фонду перерозподілу, тобто сільськогосподарські землі, що не мають з різних причин конкретних правовласників і призначені для використання за раніше цільовим призначенням.
Фонд перерозподілу земель формується за рахунок земельних ділянок сільськогосподарського призначення у випадках:
- добровільної відмови власника прав від земельної ділянки;
- при відсутності спадкоємців, при їх відмові від спадщини на користь держави (або безадресно) або позбавлення заповідача всіх спадкоємців спадщини;
- при примусове вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених законом.
Надалі ці тимчасово виведені з обороту сільськогосподарські землі надаються для використання в сільськогосподарських цілях відповідно до ст. 78 ЗК РФ. Тим самим зберігається їх цільове призначення.
Як бачимо, до фонду перерозподілу включені не всі перераховані вище випадки, коли земельні ділянки сільськогосподарського призначення не мають правовласників. Зокрема, не включені такі випадки, що мають досить поширений характер, як незатребувані земельні паї, земельні ділянки, придбані державними або муніципальними органами в порядку здійснення угод відчуження, землі, наведені в стан, непридатний для використання за цільовим призначенням, земельні ділянки, термін надання яких минув, і інші випадки.
З цієї причини в даний час такі землі нерідко включаються в категорію земель запасу, що відзначається, наприклад, в державних звітах про стан земельного фонду країни в останні роки і не сприяє охороні цих земель.
Розмежування земель інших категорій з землями запасу може набувати велике практичне значення при утворенні земельних ділянок, так як згідно п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ цільовим призначенням і дозволеним використанням утворених земельних ділянок визнаються цільове призначення і дозволене використання земельних ділянок, з яких при розділі, об'єднанні, перерозподіл або виділ утворюються земельні ділянки, за винятком випадків, встановлених федеральними законами.
Незважаючи на виведення фонду перерозподілу земель з категорії земель запасу, чинне земельне законодавство наділяє їх правовий режим поруч загальних особливостей. За рахунок земель запасу або фонду перерозподілу земель можуть створюватися:
- цільовий земельний фонд для надання земель козачим товариствам, включеним до державного реєстру козацьких товариств у Російській Федерації, що формується органами виконавчої влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування за поданням органів земельного кадастру та на основі пропозицій козацьких товариств (Указ Президента РФ від 16 квітня 1996 р. N 564, Постанова Уряду РФ від 8 червня 1996 р. N 667);
- цільовий земельний фонд для розселення біженців і вимушених переселенців, формований органами виконавчої влади суб'єктів РФ для житлового будівництва, організації особистого підсобного господарства, селянських (фермерських) господарств і сільськогосподарських кооперативів (Постанова Уряду РФ від 14 березня 1995 р. N 249).
Очевидно, що використання цих земель запасу потребує уточнення, у всякому разі в тій частині, яка визначає долю земельних ділянок, не наданих для господарського використання конкретним особам.
|
- § 5. Об'єкти охорони навколишнього середовища
(природничі системи; природні ресурси та інші об'єкти охорони; особливо охоронювані території та об'єкти) Під об'єктами охорони навколишнього середовища розуміються її складові частини, що знаходяться в екологічній взаємозв'язку, відносини щодо використання та охорони яких врегульовані правом, оскільки являють економічний, екологічний, рекреаційний і інший інтерес. Об'єкти класифікуються за трьома
- § 4. Недра Світового океану
(ресурси Світового океану; концепція програми "Світовий океан"; екологія Світового океану) У Росії на підставі Указу Президента РФ і постанови Уряду РФ (1997 р.) розробляється Федеральна цільова програма "Світовий океан ", де приділяється увага екологічним аспектам освоєння родовищ, інших способів використання надр Світового океану. Ресурси Світового океану. Виходячи з
- § 1. Поняття та органи публічного управління земельними ресурсами
Під публічним управлінням земельними ресурсами розуміється діяльність органів публічної влади, спрямована на забезпечення раціонального використання і охорони земельних ресурсів. Оскільки цим же цілям служить і правове регулювання земельних відносин, виникає питання про співвідношення цих понять. Безсумнівно, що вони тісно взаємопов'язані. І все ж ототожнювати їх, очевидно, не слід, якщо
- ОСОБЛИВОСТІ геополітичне положення та ТЕРИТОРІАЛЬНОГО РОЗВИТКУ РОСІЇ
Геополітичне положення нашої країни в XX столітті зазнавало швидкі і вельми глибокі зміни , неодноразово ставили її перед необхідністю вирішувати принципові про-блеми внутрішньої перебудови економіки забезпечення своєї національної безпеки. У всьому світі завдання підвищення ефективності управління і забезпечення безпеки набувають все більшої значущості. Однак
- Глава 5. ДУАЛІЗМ ЦИВІЛЬНОГО ПРАВА І ПОХОДЖЕННЯ ПРАВА ВЛАСНОСТІ
Може бути, жодна інша проблема не важлива так для розуміння власності і права в цілому, як проблема дуалізму цивільного права, тобто поділу його на речові і зобов'язальні права та інститути. --- Речове право, як прийнято вважати, надає безпосереднє панування над річчю, тобто дає можливість впливати на річ і (або) виключати чуже
- Глава 16. Набувальна давність
Освоєння набувальною давністю, малоукорененной у вітчизняному праві, поряд з абсолютно необхідним залученням класики потребує і в спробі дати їй обгрунтування з позицій здорового глузду в надії хоча б таким чином подолати історичне віддалення. Можна, взагалі кажучи, знайти кілька пояснень сутності цього інституту. Насамперед набувальна давність (usucapio в римському
- Глава 7. ПИТАННЯ МІСЦЕВОГО ЗНАЧЕННЯ.
Перелік питань місцевого значення може встановлюватися і змінюватися тільки законом про організацію місцевого самоврядування в Російській Федерації . Чинний Федеральний закон про організацію місцевого самоврядування кожному виду муніципального освіти встановлює окремий перелік питань місцевого значення, тобто питання місцевого значення поселення не збігаються з питаннями місцевого
- § 1. Загальна характеристика
Поняття і призначення. Представницький орган муніципального освіти - орган, який має право представляти інтереси населення і приймати від її імені рішення, які діють на території муніципального освіти. Звідси його провідне положення в системі органів місцевого самоврядування - саме він безпосередньо виражає волю населення муніципального освіти в цілому, формалізуючи її в своїх
- § 2. Місцева адміністрація
Термін "місцева адміністрація" рівнозначний терміну "виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти". Виконавчого- розпорядчий орган є постійно діючим органом місцевого самоврядування. Законодавство не містить норм про можливість і порядок припинення повноважень місцевої адміністрації. Інститут припинення повноважень передбачений лише для посадових осіб
- § 2. Оренда
Оренда. За договором оренди (майнового найму) орендодавець (наймодавець) зобов'язується надати орендарю (наймачу) майно за плату в тимчасове володіння і користування або у тимчасове користування. Орендодавцем у договорі оренди є власник майна, тобто будь-яка фізична або юридична особа, яка має титул власника. Орендодавцями можуть бути також особи,
|