Головна
Головна → Конституційне, муніципальне право → Конституційне право → 
« Попередня Наступна »
П. В. Крашенинников. Коментар до Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації, 2009 - перейти до змісту підручника

Стаття 197. Порядок розгляду справ про оскарження ненормативних правових актів, рішень і дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів, посадових осіб
Коментар до статті 1. Відповідно до ч. 3 ст. 22 ЦПК РФ суди розглядають і вирішують справи, в тому числі що виникають з публічних правовідносин, за винятком економічних суперечок та інших справ, віднесених федеральним конституційним законом і федеральним законом до ведення арбітражних судів. Арбітражні суди, згідно зі ст. 29 АПК РФ, розглядають в порядку адміністративного судочинства виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин економічні суперечки і інші справи, пов'язані із здійсненням організаціями та громадянами підприємницької та іншої економічної діяльності, у тому числі про оскарження ненормативних правових актів органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування, рішень і дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів і посадових осіб, які зачіпають права і законні інтереси заявника в сфері підприємницької та іншої економічної діяльності; про стягнення з організацій і громадян, які здійснюють підприємницьку та іншу економічну діяльність, обов'язкових платежів, санкцій, якщо федеральним законом не передбачений інший порядок їх стягнення; інші справи, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин, якщо федеральним законом їх розгляд віднесено до компетенції арбітражного суду.
Як наголошується в п. 9 інформаційного листа Президії ВАС РФ від 13 серпня 2004 р. N 83 "Про деякі питання, пов'язані із застосуванням частини 3 статті 199 Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації", справи про оскарження актів, рішень, заснованих на необхідності захисту інтересів третіх осіб і публічних інтересів, мають велике соціальне значення, у зв'язку з чим розглядати такі справи слід у першочерговому порядку і в можливо короткі терміни.
2. Згідно ч. 2 ст. 46 Конституції РФ рішення і дії (або бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду.
Громадянами, юридичними особами можуть бути оскаржені до арбітражного суду будь-які дії (бездіяльність), рішення державних органів, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних або муніципальних службовців, крім дій (рішень), перевірка яких віднесено законодавством до виключної компетенції Конституційного Суду РФ або щодо яких передбачено інший порядок судового оскарження.
Під іншим порядком судового оскарження дій (бездіяльності) та рішень органів, а також посадових осіб насамперед у суди загальної юрисдикції слід розуміти такий порядок, який спеціально встановлений відповідним законодавством.
3. До державних органів, дії та рішення яких можуть бути оскаржені, належать органи державної влади і управління, утворені відповідно до Конституції РФ, конституціями республік у складі Російської Федерації та іншими законодавчими актами для здійснення функцій, передбачених цими нормативними актами.
До органів місцевого самоврядування, дії і рішення яких можуть бути оскаржені до суду, належать будь-які органи, створювані відповідно до Конституції РФ та іншими законодавчими актами в містах, сільських поселеннях та на інших територіях для забезпечення самостійного рішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальною власністю.
У судовому порядку можуть бути оскаржені дії всіх осіб, які постійно або тимчасово обіймають в державних органах, органах місцевого самоврядування посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов'язків, або виконують такі обов'язки за спеціальним повноваженням.
До посадових осіб належать особи, які постійно, тимчасово або у відповідності зі спеціальними повноваженнями здійснюють функції представника влади, тобто наділені в установленому порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають у службовій залежності від них, а також особи, що виконують організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних організаціях, а також у Збройних Силах РФ , інших військах і військових формуваннях Російської Федерації (ст. 2.4 КпАП).
4. Згідно ч. 1 ст. 128 Федерального закону "Про виконавче провадження" постанови посадової особи служби судових приставів, його дії (бездіяльність) по виконанню виконавчого документа можуть бути оскаржені в арбітражному суді або суді загальної юрисдикції, в районі діяльності якого зазначена особа виконує свої обов'язки.
5. Під ненормативних правовим актом розуміється індивідуальний акт державного або муніципального органу, адресований конкретній особі і містить обов'язкові для цієї особи правила поведінки, наприклад вимога сплатити податок, пені, штраф. У абз. 3 п. 48 Постанови Пленуму ВАС РФ від 28 лютого 2001 р. N 5 "Про деякі питання застосування частини першої Податкового кодексу Російської Федерації" дається роз'яснення, що під актом ненормативного характеру, який може бути оскаржений в арбітражний суд шляхом пред'явлення вимоги про визнання акта недійсним, розуміється документ будь-якого найменування (вимога, рішення, постанову, лист тощо), підписаний керівником (заступником керівника) податкового органу і що стосується конкретного платника податків.
6. Громадянин, юридична особа за своїм розсудом має право звернутися із заявою або безпосередньо до арбітражного суду, або до вищестоящого в порядку підлеглості органу, або до посадової особи, якщо вважає, що порушено її права та законні інтереси у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності.
Заява може бути подана як самим громадянином, юридичною особою, іншими організаціями, що думають, що їхні права і свободи, права і законні інтереси в сфері підприємницької та іншої економічної діяльності порушені, так і на його прохання належно уповноваженим представником.
Звернення зі скаргою до вищестоящого в порядку підлеглості органу або до посадової особи не позбавляє його права на звернення до арбітражного суду з заявою, в тому числі у випадках, коли вищестоящими в порядку підлеглості органом або посадовою особою у задоволенні скарги було відмовлено повністю або частково або коли відповідь не була отримана протягом місяця з дня подання скарги вищому органу або посадовій особі, державному службовцю.
7. Положення цієї статті не поширюються на справи, в яких є спір про право, в тому числі на справи про оскарження керівниками організацій, членами колегіальних виконавчих органів організацій (генеральними директорами акціонерних товариств, інших господарських товариств і товариств тощо), а також членами рад директорів (спостережних рад) організацій рішень уповноважених органів організацій, або власників майна організацій, або уповноважених власниками осіб (органів) відповідно до норм про підвідомчості і підсудності.
8. Розглянуту категорію справ слід відрізняти від справ про оскарження нормативних правових актів (гл. 23) та справ про адміністративні правопорушення (гл. 25). У тому випадку, якщо при розгляді заяви про визнання ненормативного правового акта недійсним буде встановлено, що вказаний правовий акт є нормативним, арбітражний суд відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ припиняє провадження у справі, якщо оспорювання такого акта в арбітражному суді не передбачено федеральним законом. У визначенні про припинення провадження у справі необхідно вказувати мотиви, з яких арбітражний суд дійшов висновку про те, що оспорюваний акт є нормативним правовим актом. Якщо федеральним законом справа про оспорювання такого акта віднесено до компетенції арбітражних судів, воно розглядається колегіальним складом суддів по суті з дотриманням порядку, передбаченого гл. 23 Кодексу, та правил про підсудність (1).
---
(1) Пункт 19 інформаційного листа Президії ВАС РФ від 22 грудня 2005 р. N 99 "Про окремі питання практики застосування Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації".
9. Поряд з АПК 2002 існує значна кількість інших нормативних правових актів, що регулюють правовідносини по розглянутій категорії справ, зокрема Податковий кодекс РФ, Федеральні закони від 8 серпня 2001 р. N 134-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду) ", від 2 жовтня 2007 р. N 229-ФЗ" Про виконавче провадження ", від 16 липня 1998 р. N 102-ФЗ" Про іпотеку (заставу нерухомості) ", від 29 липня 1998 р. N 136 -ФЗ "Про особливості емісії та обігу державних і муніципальних цінних паперів", від 21 липня 1997 р. N 122-ФЗ "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним" та ін
Численні акти тлумачення ВАС РФ містять роз'яснення окремих питань у справах про оскарження ненормативних правових актів, рішень і дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів, посадових осіб, зокрема Постанови Пленуму ВАС РФ від 9 грудня 2002 р. N 11 "Про деякі питання, пов'язані з введенням в дію Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації", від 28 лютого 2001 р. N 5 "Про деякі питання застосування частини першої Податкового кодексу Російської Федерації", інформаційні листи ВАС РФ від 13 серпня 2004 р. N 83 "Про деякі питання, пов'язані із застосуванням частини 3 статті 199 Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації", від 21 червня 2004 р. N 77 "Огляд практики розгляду справ, пов'язаних з виконанням судовими приставами-виконавцями судових актів арбітражних судів", від 24 липня 2003 р. N 73 "Про деякі питання застосування частин 1 та 2 статті 182 і частини 7 статті 201 Господарського процесуального кодексу Російської Федерації", від 23 квітня 2001 р. N 63 "Огляд практики вирішення спорів, пов'язаних з відмовою в державній реєстрації випуску акцій і визнанням випуску акцій недійсним ", від 16 лютого 2001 р. N 59" Огляд практики вирішення спорів, пов'язаних із застосуванням Федерального закону "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним" та ін
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна "Стаття 197. Порядок розгляду справ про оскарження ненормативних правових актів, рішень і дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів, посадових осіб "
  1. 25.2.1. Пред'явлення позову про визнання недійсним ненормативного акта податкового органу
    Предметом оскарження за такими позовами є, як правило, рішення (постанова) податкового органу про стягнення недоїмки, пені та штрафів, прийняте за результатами податкової перевірки. Воно адресоване конкретному платнику податків і саме для нього породжує правові наслідки , тому є ненормативних актом державного органу, що порушує, на думку платника податків (позивача), його
  2. Стаття 252. Розгляд заяв про оскарження нормативних правових актів
    Стаття 252. Розгляд заяв про оскарження нормативних правових
  3. Стаття 51. Судовий контроль і нагляд
    Коментар до статті 51 Комментируемая стаття, присвячена судовому контролю і нагляду за діяльністю поліції, лише відсилає в частині порядку їх здійснення до федеральним конституційним законам і федеральних законів. Закон 1991 про міліції подібної статті не містив і в проект коментованого Закону дана стаття включена лише після громадського обговорення, але, як ми бачимо, вона не
  4. Вимоги, на які позовна давність не поширюється
    . За загальним правилом позовна давність поширюється на всі цивільні правовідносини. Як виняток термін позовної давності не застосовується до ряду вимог, які прямо вказані в законі. Так, відповідно до ст. 208 ЦК позовна давність не поширюється на вимоги, що випливають з порушення особистих немайнових прав і інших нематеріальних благ, крім випадків, передбачених
  5. Стаття 308. Перегляд в порядку нагляду ухвал арбітражних судів
    Коментар до статті 1. У коментованій статті передбачається можливість перегляду в порядку нагляду ухвал арбітражних судів у тих випадках, коли відповідно до АПК РФ вони можуть бути оскаржені окремо від рішень, постанов чи коли зазначені визначення перешкоджають подальшому руху справи (ч. 1 ст. 308 АПК РФ). При цьому застосовуються ті ж правила перегляду, що і при
  6. Стаття 61.8. Особливості розгляду заяви про оскарження угоди боржника у справі про банкрутство
    1. Заява про оскарження угоди боржника подається до арбітражного суду, який розглядає справу про банкрутство боржника, і підлягає розгляду у справі про банкрутство боржника. 2. Судове засідання арбітражного суду за заявою про оскарження угоди боржника проводиться суддею арбітражного суду в порядку , встановленому Арбітражним процесуальним кодексом Російської Федерації, з особливостями,
  7. Стаття 15. Оскарження дій уповноваженого органу та його посадових осіб
      У коментованій статті в рамках регламентації оскарження дій уповноваженого органу та його посадових осіб вказано на право зацікавленої особи звернутися до суду за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і законних інтересів у встановленому законом порядку. Назване право закріплено в ст. 46 Конституції РФ: кожному гарантується судовий захист його прав і свобод (ч. 1); рішення і
  8. Стаття 257. Розгляд заяви про оскарження рішення, дії (бездіяльності) органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадової особи, державного і муніципального службовця

  9. Стаття 162. Встановлення і заперечення батьківства (материнства)
      1. Встановлення і заперечення батьківства (материнства) визначаються законодавством держави, громадянином якої є дитина за народженням. 2. Порядок встановлення і оспорювання батьківства (материнства) на території Російської Федерації визначається законодавством Російської Федерації. У випадках, якщо законодавством Російської Федерації допускається встановлення батьківства
  10. Стаття 27. Цивільні справи, підсудні Верховному Суду Російської Федерації
      1. Відповідно до ст. 126 Конституції РФ Верховний Суд РФ є найвищим судовим органом країни у цивільних справах, підвідомчим судам загальної юрисдикції, і у передбачених федеральним законом процесуальних формах (гл. 40 і 41 ЦПК) здійснює судовий нагляд за їх діяльністю. У випадках, передбачених федеральним законом, він також розглядає цивільні справи в якості суду
  11. Стаття 189. Порядок розгляду справ, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин
      Коментар до статті 1. АПК 2002 передбачає самостійну главу, присвячену розгляду справ, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин. Публічні правовідносини мають ширше значення, ніж адміністративно-правові відносини як різновиди таких правовідносин, і являють собою правовідносини між суб'єктами, один з яких володіє владними
  12. Стаття 252. Розгляд заяв про оскарження нормативних правових актів
      1. Справи про оскарження нормативних правових актів розглядаються і вирішуються суддями одноосібно за правилами позовного провадження з особливостями, встановленими гл. 23-24 ЦПК і іншими федеральними законами. Суд повинен сповістити заявників, орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи посадова особа, які прийняли оспорюваний нормативний правовий акт, про місце і час
  13. Стаття 61.9. Особи, уповноважені подавати заяви про оскарження угоди боржника
      Заява про оскарження угоди боржника може бути подана в арбітражний суд зовнішнім керуючим або конкурсним керуючим від імені боржника за своєю ініціативою або за рішенням зборів кредиторів чи комітету кредиторів, при цьому термін позовної давності обчислюється з моменту, коли арбітражний керуючий дізнався або повинен був дізнатися про наявність підстав для заперечування угоди, передбачених
  14. Стаття 404. Договірна підсудність справ за участю іноземних осіб
      1. Зміна міжнародної підсудності за угодою сторін означає можливість віднесення справи, підсудного російському судового установі, до компетенції іноземного суду (дерогацію), і навпаки (пророгація). Договірна міжнародна підсудність, спрямована на зміну встановленої законодавцем територіальної підсудності, неможлива також у справах окремого провадження, до яких
  15. Стаття 427. Ухвала суду про видачу виконавчого листа на примусове виконання рішення третейського суду
      Підсумковим процесуальним документом, що приймається судом за результатами розгляду заяви про видачу виконавчого листа на примусове виконання рішення третейського суду, є визначення. Порядок винесення даного визначення, вимоги, пропоновані до нього, правові наслідки його прийняття, порядок оскарження ухвали й інші положення, передбачені статтею коментарів, в
  16. Стаття 65. Обов'язок доведення
      Коментар до статті 1. Обов'язок доведення покладається на ту сторону, яка посилається на відповідні обставини. Винятки з цього правила передбачені федеральним законодавством. Так, не підлягають доказуванню преюдиційні, загальновідомі факти (див. ч. 1 ст. 69 Кодексу та коментар до неї). Коли подання доказів для сторони важко, суд повинен надати
  17. Стаття 61.1. Оспорювання угод боржника
      1. Угоди, здійснені боржником або іншими особами за рахунок боржника, можуть бути визнані недійсними відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації, а також з підстав та в порядку, які зазначені в цьому Законі. 2. Для цілей цього Закону угода, що здійснюються під умовою, вважається вчиненою у момент настання відповідної умови.
© 2014-2022  yport.inf.ua