| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Стаття 3. Кримінально-виконавче законодавство Російської Федерації та міжнародно-правові акти |
||
|
1. Частиною 4 ст. 15 Конституції РФ встановлено, що загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором України встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору. У розвиток цього конституційного положення коментована стаття ДВК РФ регламентує питання співвідношення кримінально-виконавчого законодавства Російської Федерації та міжнародних правових актів у сфері виконання кримінального покарання і поводження з ув'язненими. Поняття міжнародно-правових актів вживається тільки в назві ст. 3 ДВК РФ. У ч. ч. 1 і 2 використовується поняття міжнародних договорів та поняття загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, а в ч. 4 йдеться про рекомендації (деклараціях) міжнародних організацій. Поняття міжнародних правових актів є поняттям узагальнюючим. У його зміст включаються і міжнародні договори, та міжнародні стандарти, рекомендації. До числа міжнародних договорів відносяться двосторонні або багатосторонні угоди між державами (конвенції, пакти і т.д.). В даний час все більшого поширення набувають міжнародні договори про передачу для відбування покарання осіб, засуджених до позбавлення волі. Велику групу договорів становлять і договори про правову допомогу. 2. Кримінально-виконавче законодавство Російської Федерації грунтується насамперед на принципових положеннях Конституції Російської Федерації про права і свободи особистості. Зокрема, на положеннях ст. 21 Конституції РФ про неприпустимість применшення гідності особистості, заборону застосування тортур, насильства, іншого жорстокого або принижуючого людську гідність поводження чи покарання, заборону без добровільної згоди піддаватися медичним, науковим чи іншим дослідам. Кримінально-виконавче законодавство Російської Федерації грунтується також і на загальновизнаних принципах і нормах міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації, що відносяться до виконання покарань та поводження з засудженими, у відповідності з економічними і соціальними можливостями нашої держави. Це виражається в тому, що кримінально-виконавче законодавство РФ включає в себе норми, що регулюють питання виконання покарання і поводження з засудженими, які максимально враховують інтереси засуджених у сфері захисту їх прав та законних інтересів. При цьому зазначені норми максимально наближені до рекомендацій і стандартам у галузі поводження з ув'язненими, виробленим світовою спільнотою, а по ряду позицій передбачає і більше гуманне, більш пільгове ставлення до засуджених в порівнянні з вказаними міжнародними нормами і нормами національного законодавства багатьох зарубіжних країн. Разом з тим держава в даний час не може взяти на себе ряд зобов'язань за міжнародними договорами, оскільки не володіє достатніми економічними можливостями забезпечення виконання покарань на рівні високих вимог рекомендацій міжнародного рівня, орієнтованих в чому на можливості та економічні умови провідних держав світу. Це положення в основному відноситься до сфери матеріально-побутового забезпечення засуджених, оскільки умови відбування покарання, що відповідають світовим вимогам, не можуть бути створені, виходячи з економічних можливостей нашої держави в даний період часу. Наприклад, мінімум нормативу санітарної площі, що припадає на одну людину, визначається Європейським комітетом у розмірі 7 кв. метрів, Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях орієнтується на цей зразковий бажаний стандарт для облаштування камер. Однак забезпечити реалізацію цього нормативу поки не представляється можливим. Разом з тим слід також враховувати, що згідно Європейським пенітенціарним правилам відсутність достатньої кількості ресурсів для гідного утримання ув'язнених не може бути виправданням порушення їхніх людських прав. Ряд недоліків у цьому відношенні є і в соціальній сфері, наприклад у сфері працевлаштування звільнених від відбування покарання, медико-санітарного забезпечення засуджених. 3. Як зазначалося вище, ст. 21 Конституції РФ гарантує охорону гідності особистості і захист від жорстокого поводження. Це конституційне положення особливо важливо для сфери виконання покарань, де до засуджених застосовуються заходи державного примусу і де засуджений в силу об'єктивних причин обмежений у можливості самостійно і повною мірою здійснювати захист своїх прав та інтересів. Конкретизуючи вказане конституційне положення, ч. 1 ст. 3 ДВК РФ встановлює, що кримінально-виконавче законодавство Російської Федерації та практика його застосування грунтуються на суворому дотриманні гарантій захисту від катувань, насильства та іншого жорстокого або принижуючого людську гідність поводження із засудженими. Встановлюючи підвищені гарантії захисту прав засуджених, ч. 3 ст. 12 ДВК РФ передбачає заборону, згідно з яким засуджені незалежно від їх згоди не можуть бути піддані медичним та іншим дослідам, які ставлять під загрозу їх життя і здоров'я. Тут слід підкреслити, що норма, закріплена в ч. 1 ст. 3 ДВК РФ, не тільки встановлює законодавчу гарантію захисту особи засудженого, а й, що особливо важливо, визначає і відповідність практики застосування закону найсуворішому дотриманню прав засудженого. Добре відомо, що будь-який самий кращий закон може бути спотворений на рівні його реалізації. У цьому зв'язку аналізованих становище про практику застосування кримінально-виконавчого закону є основою встановлення додаткових гарантій його точного виконання. Такою гарантією, наприклад, служать містяться в ДВК РФ норми про контроль і нагляд за діяльністю установ і органів, які виконують покарання. Положення кримінально-виконавчого закону про гуманне поводження із засудженими засноване не тільки на Конституції РФ, але випливає і зі змісту міжнародного договору, яким є Конвенція проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або принижуючих гідність видів поводження і покарання, прийнята Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1984 Конвенція набула чинності для СРСР 26 червня 1987 і обов'язкова для Російської Федерації, яка є правонаступником СРСР. Конвенцією забороняється застосування тортур незалежно від будь-яких обставин і умов. Зокрема, ст. 2 Конвенції на кожну державу-учасника покладено обов'язок вживати ефективних законодавчих, адміністративних, судових та інших заходів для недопущення актів катувань на будь-якій території під її юрисдикцією. Ніякі виняткові обставини, якими б вони не були, будь то стан війни чи загроза війни, внутрішня політична нестабільність чи будь-яке інше надзвичайний стан, не можуть служити виправданням тортур. Не є виправданням тортури і наказ вищого начальника або державної влади. Відповідно до Конвенції жодна держава-учасниця не повинна висилати, повертати чи видавати будь-яку особу іншій державі, якщо є серйозні підстави вважати, що йому може загрожувати там застосування катувань. Крім того, кожна держава - учасник Конвенції зобов'язана забезпечити умови, при яких всі акти тортур розглядалися б відповідно до його кримінальним законодавством, і встановити відповідне покарання з урахуванням тяжкого характеру злочину. На підставі Конвенції створено Комітет ООН проти тортур, який має досить великими повноваженнями, в тому числі з контролю за дотриманням положень Конвенції та проведення конфіденційного розслідування, якщо є дані про систематичне застосування тортур. Конвенція про запобігання катуванням чи нелюдському або такому, що принижує гідність, поводження чи покарання прийнята і Радою Європи в Страсбурзі 26 листопада 1987 Відповідно до цієї Конвенцією заснований Європейський комітет з запобігання катуванням чи нелюдському або такому, що принижує гідність, поводження чи покарання, який шляхом здійснення інспекцій перевіряє поводження з позбавленими волі особами, з метою посилення в разі необхідності захисту їх від тортур і нелюдського або такого, що принижує гідність, поводження чи покарання. 4. У ч. 2 ст. 3 ДВК РФ закріплено правило, згідно з яким якщо міжнародним договором України встановлено інші правила виконання покарань та поводження із засудженими, ніж передбачені кримінально-виконавчим законодавством Російської Федерації, то застосовуються правила міжнародного договору. З практичної точки зору це положення означає встановлення пріоритету норм міжнародного права порівняно з національним законодавством, а також є керівництвом до дії для адміністрації установ та органів, що виконують покарання, які в подібного роду випадках повинні виконувати покарання на основі норм міжнародного договору. 5. У ч. 4 коментованої статті йдеться про реалізацію в кримінально-виконавчому законодавстві Російської Федерації рекомендацій (декларацій) міжнародних організацій з питань виконання покарань та поводження з засудженими за наявності необхідних економічних і соціальних можливостей. На відміну від міжнародних договорів міжнародні стандарти є документи, що містять принципи виконання покарання та поводження із засудженими, призначення покарання, засади діяльності органів, що виконують покарання, вимоги до персоналу цих органів. Основна мета міжнародних стандартів - встановлення вироблених на основі світового досвіду найбільш прогресивних, гуманістичних підходів до виконання покарання, скорочення найбільш репресивних заходів кримінально-правового впливу, таких як смертна кара, позбавлення волі, взяття під варту. Міжнародні стандарти мають рекомендаційний характер, і держави реалізують їх залежно від наявних соціально-економічних можливостей, з урахуванням особливостей національного законодавства. Міжнародні стандарти в залежності від суб'єкта їх прийняття носять загальний або регіональний характер. Так, наприклад, загальний характер носять стандарти, прийняті ООН, а регіональний - Радою Європи. Найбільш відомими є такі стандарти ООН: Мінімальні стандартні правила поводження з ув'язненими (1955), Конвенція проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або принижуючих гідність видів поводження і покарання (1984), Звід принципів захисту всіх осіб , піддаються затримання чи висновку у якій би то не було формі (1988), Правила Організації Об'єднаних Націй, що стосуються захисту неповнолітніх, позбавлених волі (1990), Мінімальні стандартні правила Організації Об'єднаних Націй щодо заходів, не пов'язаних з тюремним ув'язненням (Токійські правила (1990)), Мінімальні стандартні правила Організації Об'єднаних Націй, що стосуються здійснення правосуддя щодо неповнолітніх (Пекінські правила (1985)). Радою Європи також прийнято значну кількість документів у сфері виконання покарання та поводження із засудженими: Європейські тюремні правила (1987), Рекомендація Комітету міністрів Ради Європи "Про освіту у в'язницях" (1989), Європейська конвенція з запобігання катуванням чи нелюдському або такому, що принижує гідність, поводження чи покарання (1987), Європейська конвенція про нагляд за умовно засудженими або умовно звільненими правопорушниками (1964). Російське кримінально-виконавче законодавство значною мірою реалізує положення міжнародних стандартів у сфері поводження з ув'язненими і виконання покарання. Більш того, як зазначалося вище, аналіз відповідних норм кримінально-виконавчого законодавства показує, що російський кримінально-виконавчий закон у ряді випадків не тільки повною мірою відповідає міжнародним стандартам, а й передбачає більш широкі права засуджених в порівнянні з рекомендованими. Відставання від рекомендацій світового співтовариства спостерігається в основному у сфері, пов'язаній з матеріальними можливостями країни, яке в міру розвитку її економіки буде усуватися. На закінчення слід зазначити, що підписання Російською Федерацією низки міжнародних договорів, угод і конвенцій, що стосуються забезпечення прав і законних інтересів ув'язнених, а також приєднання Російської Федерації в 1996 р. до Статуту Ради Європи і в 1998 р. - до Конвенції про захист прав людини та основних свобод актуалізувало завдання приведення кримінально-виконавчої системи у відповідність з правовими стандартами і диктує необхідність неухильного впровадження міжнародних стандартів поводження з ув'язненими в практику виконання покарань. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Стаття 3. Кримінально-виконавче законодавство Російської Федерації та міжнародно-правові акти " |
||
|
||