| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2. Суб'єкти договору |
||
|
КТМ пред'являє цілий ряд вимог до морських лоцманів, є працівниками лоцманської служби державної організації (морської адміністрації порту) або об'єднуватися в недержавні організації. Згідно ст. 87 КТМ лоцманська проводка суден здійснюється морськими лоцманами, що мають видані капітанами морських портів лоцманські посвідчення про право лоцманської проводки суден у певних районах. Морськими лоцманами можуть бути громадяни Російської Федерації, що задовольняють вимогам положення про морських лоцманів, яке затверджується органом виконавчої влади в галузі транспорту за погодженням з відповідними федеральними органами у сфері оборони та в галузі рибальства. В даний час зберігає свою дію Положення про державних морських лоцманів, затверджене Наказом Міністерства морського флоту СРСР (за погодженням з Міністерством оборони СРСР та Міністерством рибного господарства СРСР) від 26 квітня 1973 N 74. Юридична сила даного Положення в 2001 р. підтверджена рішенням Верховного Суду Російської Федерації, що розглядав цивільну справу за заявою міжнародної громадської організації "Асоціація морських лоцманів Росії" про визнання незаконним Наказу Міністерства морського флоту СРСР від 26 квітня 1973 N 74 "Про затвердження Положення про державних морських лоцманів ". Даним рішенням Верховний Суд Російської Федерації визнав недійсними і не породжують правових наслідків з 1 травня 1999 р. (дата введення в дію нового КТМ) лише два пункти зазначеного Положення: п. 1, відповідно до якого лоцманська проводка суден на підходах до морських портів, в межах вод цих портів, між портами, а також у районах, ускладнених для плавання незалежно від прапора та відомчої належності судна, здійснюється виключно державними лоцманами, а також п. 15, що забороняє судну здійснювати плавання без державного морського лоцмана в районах обов'язкової лоцманської проводки, - як суперечні ст. 87 КТМ, що допускає діяльність недержавних лоцманських організацій. В іншій частині заявлені вимоги залишені без задоволення "*". Тим самим підтверджено дію Положення про державних морських лоцманів від 26 квітня 1973 (без п. 1 і 15). --- "*" Див рішення Верховного Суду Російської Федерації від 1 серпня 2001 р. у справі N ГКПИ 2001-941, залишене в силі Касаційної колегією Верховного Суду Російської Федерації (Ухвала від 25 вересня 2001 р. N КАС 01-342). Лоцманами можуть бути тільки ті громадяни, які мають вищу або середню судноводійної освіту і звання не нижче капітана малого плавання. Присвоєння відповідної кваліфікації лоцмана підтверджується видачею лоцманського посвідчення після перевірки знань у кваліфікаційній комісії, що діє в складі не менше трьох досвідчених лоцманів під головуванням капітана або начальника гідробази. Лоцманські посвідчення видаються капітанами морських портів (начальниками гідробаз). У лоцманському посвідченні вказується дозволений лоцманові район проводки (п. 7 Положення). Раніше (до прийняття чинного сьогодні КТМ) лоцманська проводка могла здійснюватися виключно державними морськими лоцманами. В даний час морський лоцман може бути не тільки працівником лоцманської служби державної організації, а й представником недержавної організації з лоцманського проведення суден. Згідно п. 2 ст. 87 КТМ недержавні організації з лоцманського проведення суден створюються з урахуванням особливостей, визначених постановою Уряду РФ, і вимог, встановлених КТМ та іншими правовими актами. Незважаючи на те що в останні роки створено і реально функціонує велика кількість недержавних організацій з лоцманського проведення (в основному у формі некомерційних організацій), сьогодні правові акти, що визначають особливості їх організації та діяльності, відсутні. З приводу можливого переліку таких особливостей Г.Г. Іванов пише: "Очевидно, в число особливостей повинні включатися положення про обмеження складу учасників таких організацій російськими юридичними особами та громадянами Російської Федерації; про створення організацій у формах, які допускають входження до складу засновників та учасників морських адміністрацій портів для здійснення ефективного контролю за діяльністю організації . Варто було б встановити, що у складі засновників і керівників організації повинні бути громадяни, які мають вищу або середню спеціальну морську освіту і певний стаж роботи за фахом; протягом кількох останніх років вони не повинні мати дисциплінарних стягнень за грубе порушення дисципліни, яке загрожує безпеці мореплавання або створює небезпеку для життя і здоров'я людей "" * ". --- "*" Коментар до Кодексу торговельного мореплавання Російської Федерації. С. 161. У КТМ спеціально регулюються питання, пов'язані з встановленням державного нагляду за діяльністю організацій, що здійснюють лоцманську проводку судів. Згідно ст. 88 КТМ державний нагляд за діяльністю лоцманських служб державних організацій та за діяльністю недержавних організацій з лоцманського проведення суден у межах своєї компетенції здійснюють федеральні органи виконавчої влади в галузі транспорту і в галузі рибальства. У порядку здійснення своїх повноважень зазначені державні органи наділені правом приймати такі рішення: обов'язкової лоцманської проводки суден лоцманами державних і недержавних організацій у відповідному районі; про припинення діяльності лоцманських організацій, що не відповідають вимогам, що пред'являються до їх оснащеності, чисельності та кваліфікації їх працівників. В останньому випадку, щоправда, не цілком зрозуміло, що може означати рішення державного органу про припинення діяльності організації з лоцманського проведення суден та в якому порядку може бути прийняте таке рішення. Адже, як відомо, рішення про припинення юридичної особи (яким є лоцманська організація), тобто про його ліквідацію, може бути прийняте або його засновниками (учасниками), або арбітражним судом за наявності підстав, передбачених законом, але, у всякому разі, не в адміністративному порядку (ст. 61 ЦК). Мабуть, в даному випадку все-таки мається на увазі не припинення лоцманської організації як юридичної особи, а позбавлення її можливості діяти саме в якості організації, що здійснює лоцманське проведення суден. Оскільки такого роду діяльність може здійснюватися лише за наявності відповідної ліцензії, то мова повинна йти про анулювання такої ліцензії. Разом з тим відповідно до ст. 13 Федерального закону "Про ліцензування окремих видів діяльності" ліцензія не може бути анульована федеральним органом виконавчої влади (органом, що ліцензує), за винятком єдиного випадку, коли ліцензіатом протягом трьох місяців не сплачується ліцензійний збір за надання ліцензії. Ліцензія може бути анульована за рішенням суду, на підставі заяви ліцензує органу і за тієї умови, що зазначений орган, що ліцензує, виявивши порушення в діяльності лоцманської організації, призупинив дію ліцензії і надав ліцензіату термін (не більше шести місяців) для усунення виявлених порушень. І тільки у випадку, якщо у відповідний термін ліцензіат не усунув зазначені порушення, ліцензує орган може звернутися до суду із заявою про анулювання ліцензії. Очевидно, що в п. 2 ст. 88 КТМ, наділяє федеральні органи виконавчої влади в галузі транспорту та рибальства правом приймати рішення про припинення діяльності недержавних організацій з лоцманського проведення суден, допущена неточність. Мова може йти лише про прийняття зазначеними ліцензують органами рішень про призупинення дії ліцензій таких лоцманських організацій та надання їм терміну на усунення недоліків у їх діяльності, після закінчення якого (за умови, що недоліки не будуть усунуті) може бути прийнято рішення про звернення до суду з заявою про анулювання відповідної ліцензії. Підвищені вимоги, що пред'являються законодавцем до морських лоцманів, лоцманським організаціям, пояснюються особливим значенням їх діяльності з точки зору забезпечення безпеки плавання суден у відповідних районах. Даним обставиною, мабуть, можна пояснити і покладання на лоцманів деяких додаткових обов'язків, які не можуть випливати з договірних відносин і носять публічно-правовий характер. Згідно ст. 92 КТМ під час лоцманської проводки судна лоцман зобов'язаний негайно повідомляти капітану морського порту про будь перервах на фарватерах, які можуть створювати загрозу безпеці мореплавання; будь-яких пригодах з судном, лоцманську проводку якого він здійснює, і з іншими судами в обслуговуваному їм районі; невиконанні капітаном судна , лоцманську проводку якого він здійснює, правил плавання суден і правил запобігання забруднення моря нафтою, шкідливими речовинами, стічними водами або сміттям. Покладання на морських лоцманів зазначених публічно-правових обов'язків, які повинні виконуватися ними в ході здійснення лоцманського проведення суден, не повинно породжувати сумнівів щодо цивільно-правової природи відносин, що складаються між судновласником (в особі капітана судна) і лоцманської організацією з приводу лоцманської проводки судна. Справа в тому, що публічно-правові обов'язки лоцмана встановлюються не перед його контрагентом за договором про надання лоцманських послуг, а перед морською адміністрацією порту, що є адресатом інформації, яку повинен передати морський лоцман, що стосується обставин, пов'язаних з безпекою плавання суден і загрозою забруднення навколишнього середовища. У розділі VI КТМ про морські лоцманів відсутні будь-які спеціальні вимоги, пропоновані до іншої сторони договору про надання лоцманських послуг - до судновласника. Як відомо, в якості судновласника в КТМ розуміється особа, яка експлуатує судно від свого імені, незалежно від того, чи є воно власником судна або використовує його на законній підставі (ст. 8 КТМ). Представником судновласника і вантажовласника щодо угод, необхідних у зв'язку з потребами судна, вантажу або плавання, визнається капітан судна, який діє в цій якості в силу свого службового становища. На капітана судна покладається також управління судном, у тому числі судноводіння, вжиття заходів щодо забезпечення безпеки плавання судна, захисту морського середовища, підтримання порядку на судні, запобігання заподіяння шкоди судну, а також перебувають на ньому людям і вантажу (ст. 61, 71 КТМ). Таким чином, сторонами за договором про надання лоцманських послуг виступають судновласник в особі свого представника - капітана судна (замовник послуг) та лоцманська організація (виконавець послуг). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 2. Суб'єкти договору " |
||
|
||