| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. Суб'єкти права державної власності |
||
|
Відносно права державної власності ст. 214 ЦК встановлює правило про множинність суб'єктів державної власності, носіями якої виступає або Російська Федерація в цілому (щодо майна, що становить федеральну власність), або її суб'єкти окремо - республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область, автономні округи (щодо майна, що становить власність суб'єкта Федерації). Дана складна структурна модель права державної власності більш краща. Без неї в період переходу від монополістичної державної (загальнонародної) власності до системи власності, властивої ринкової економіці, в умовах, коли суб'єкти Федерації усвідомили свою майнову і господарську самостійність, обійтися просто неможливо "*". --- --- "*" Див: Мозолин В.П. Право власності в Російській Федерації в період переходу до ринкової економіки. С. 137. Стаття 72 Конституції РФ передбачає можливість знаходження у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів питань володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами. Спільне ведення питаннями власності щодо зазначених об'єктів означає насамперед рішення на основі договору питань віднесення державного майна до федеральної власності або до власності суб'єктів РФ, але не передбачає встановлення спільної сумісної власності суб'єктів РФ, на території яких розташовані дані об'єкти, і Російської Федерації в цілому. Як власники належного їм майна, Російська Федерація та її суб'єкти незалежні і не відповідають за зобов'язаннями один одного (п. 5 ст. 126 ЦК). Зазначені в ст. 124 ГК суб'єкти права державної власності - Російська Федерація в цілому, республіки, національно-державні та адміністративно-територіальні утворення вступають у цивільні правовідносини і діють відповідно до норм, що визначають участь юридичних осіб у відносинах, регульованих цивільним законодавством, якщо інше не випливає із закону або особливостей даних суб'єктів (п. 2 ст. 124 ГК; гл. 7 підручника) . Управління державною власністю і реалізація правомочностей власника здійснюються через систему державних органів юридичними та фізичними особами, які можна об'єднати в дві групи. До першої групи належать органи державної влади , наділені загальною або спеціальною правоздатністю. В рамках компетенції, встановленої нормативними актами, що визначають їх правовий статус, органи державної влади від імені Російської Федерації або суб'єктів РФ здійснюють правомочності власника. Другу групу складають державні органи, а також юридичні особи та громадяни, які виконують покладені на них функції у випадках і порядку, передбачених законами, указами Президента РФ і постановами Уряду РФ, нормативними актами суб'єктів РФ по їх спеціальним дорученням і від їхнього імені. Систему державних органів, які здійснюють правомочності власників державного майна відповідно від імені Російської Федерації, суб'єктів РФ в межах наданих їм правомочностей, визначених у законодавчому порядку, очолюють вищі органи державної влади (Президент РФ, Федеральне Збори, Уряд РФ, президенти, уряди і законодавчі органи суб'єктів РФ). Серед державних органів, що здійснюють правомочності власника, важливе місце належить Міністерству майнових відносин РФ, в яке було перетворено Міністерство державного майна РФ (Мінгосімущество Росії) відповідно до Указу Президента РФ від 17 травня 2000 р. N 867 "Про структуру федеральних органів виконавчої влади "" * ". До його компетенції віднесені повноваження, пов'язані з проведенням єдиної державної політики у сфері майнових і земельних відносин; управлінням та розпорядженням державним майном та земельними ресурсами в межах своєї компетенції; регулюванням діяльності на ринку нерухомості і при здійсненні оціночної діяльності ; координацією у випадках, встановлених законодавством РФ, діяльності в області майнових та земельних відносин інших федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ . --- --- "*" СЗ РФ. 2000. N 21. Ст. 2168. Див: Постанова Уряду РФ від 18 липня 2000 р. N 536 "Питання Міністерства майнових відносин Російської Федерації" / / Відомості Верховної. 2000. N 30. Ст. 3153. Опції Міністерства майнових відносин РФ перетинаються з функціями іншого державного органу - Російського фонду федерального майна, який діє при Уряді РФ як спеціалізованої фінансової установи на підставі Положення про нього, затвердженого Указом Президента РФ від 17 грудня 1993 р. N 2173 "*". У межах наданих йому Урядом повноважень Російський фонд федерального майна виступає засновником акціонерних товариств, набуває частки участі (паї, акції) у капіталі товариств і товариств, здійснює інші дії, пов'язані з реалізацією прав, що випливають з володіння частками участі (паями, акціями). --- "*" Саппа РФ. 1993. N 51. Ст. 4937. Особливе місце в системі державних органів займає Федеральне казначейство Російської Федерації. Його діяльність щодо здійснення правомочностей власника регулюється Положенням про Федеральному казначействі Російської Федерації, затвердженим Постановою Ради Міністрів - Уряду РФ від 27 серпня 1993 р. N 864 (із змінами.) "*". --- --- "*" Саппа РФ. 1993. N 35. Ст. 3320; СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 681; 1997. N 5. Ст. 696. Федеральне казначейство РФ за дорученнями Уряду та міністра фінансів здійснює операції з коштами федерального бюджету, бере участь у забезпеченні управління та обслуговування державного внутрішнього і зовнішнього боргу країни , організовує і здійснює розміщення на поворотній і платній основі централізованих фінансових ресурсів, що знаходяться у веденні федерального Уряду, ведення операцій з обліку державної казни. У випадках, передбачених законом, Федеральне казначейство РФ може виступати позивачем у суді на захист права державної власності. Право захищати інтереси держави як власника надано й Федеральній службі з фінансового оздоровлення та банкрутства, на яку покладено проведення державної політики щодо попередження банкрутств, а також забезпечення умов реалізації процедур банкрутства згідно з Федеральним законом від 26 жовтня 2002 N 127-ФЗ "Про неспроможність (банкрутство)" "*". --- --- "*" СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190. У системі органів управління державним майном важливе місце належить Рахунковій палаті . Основи правового становища Рахункової палати визначаються Федеральним законом від 11 січня 1995 р. N 4-ФЗ "Про Рахункову палату Російської Федерації" "*". --- --- "*" СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 167. Рахункова палата як постійно діючий орган державного фінансового контролю, зокрема, здійснює: організацію та проведення контролю за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету за обсягами, структурою та цільовим призначенням; визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів і використання федеральної власності. Відповідними органами, які здійснюють правомочності власника, діючими на постійній основі, представлена і система органів суб'єктів РФ. Як вже було сказано раніше, вступ держави в цивільні правовідносини можливо за допомогою державних органів, юридичних і фізичних осіб, які виконують спеціальні доручення щодо здійснення правомочностей власника від імені держави. В Як приклад можна навести склався в кредитно-фінансових відносинах інститут "агентства Уряду", який пов'язаний з правовідносинами, що випливають з вчинення агентом окремих операцій за дорученнями Уряду. В якості агентів, зокрема, на яких може бути покладена робота з внутрішніми і зовнішніми інвестиціями, виступають різні банки, діяльність яких координується і здійснюється у взаємодії з федеральними органами виконавчої влади "*". --- --- "*" Див: Постанова Уряду РФ від 29 вересня 1994 р. N 1108 "Про активізацію роботи із залучення іноземних інвестицій в економіку Російської Федерації" / / СЗ РФ. 1994. N 24. Ст. 2637. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 2. Суб'єкти права державної власності" |
||
|
||