| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 51. Управління та обслуговування державного і муніципального боргу |
||
|
Управління державним і муніципальним боргом представ ляє собою систему заходів держави та муніципального про разования по встановлення порядку, умов випуску та розміщення боргових зобов'язань, а також по виплаті доходів і погашенню позик. Управління державним боргом Російської Федера ції здійснює Уряд Російської Федерації або уповноважена ним Міністерство фінансів Російської Феде рації, а управління державним боргом суб'єкта Росій ської Федерації - вищий виконавчий орган державної ної влади суб'єкта Російської Федерації або фінансовий орган суб'єкта Російської Федерації. Питання управління му муніципальні боргом покладаються на виконавчо-розпорядників вальний орган муніципального освіти (місцевої адмініст рацією) відповідно до статуту муніципального освіти. Повноваження з управління державним боргом і фі фінансовими активами Російської Федерації покладені на Мі ністерство фінансів Російської Федерації 1. Комплекс заходів з управління державним дол гом в основному стосується двох аспектів - методів управління та порядку обслуговування. Під методами управління розуміються спо соби регулювання випущених в обіг позик. При цьому якщо раніше законодавство взагалі не зачіпало питання застосування тих чи інших методів і держава могла в односто роннем порядку змінити розмір прибутковості позики, збільшити термін дії або здійснити відстрочку погашення раніше випу щенних займов2, а іноді і анулювати державний борг (відмовитися від боргових зобов'язань), то в даний час при менение методів управління державним боргом ограниче але бюджетним законодавством Російської Федерації. До числа таких методів відноситься реструктуризація боргу, нова ція, надання відступного, конверсія, списання і прекраще ня боргових зобов'язань. Реструктуризація боргу являє собою засноване на угоді припинення боргових зобо нізацією, складових державний чи муніципальний борг, із заміною зазначених боргових зобов'язань іншими борговими зо- 1 Див: п. 5.3.14 Положення про Міністерство фінансів Російської Федера ції, затверджене Постановою Уряду Російської Федерації № 329 від 30 червня 2004 2 Постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 19 квітня 1957 «Про державні позики, що розміщуються по підпискою серед трудящих Рада ського Союзу »було передбачено припинення випуску позик, починаючи з 1958 р., і зроблена відстрочка погашення раніше випущених позик терміном на 20 років / / СП СРСР. - 1957. - № 5. Зання, які передбачають інші умови обслуговування і погашення. Реструктуризація боргу може бути здійснена з частковим списанням (скороченням) суми основного боргу. Схожим з реструктуризацією методом регулювання є новація. Відповідно до ст. 414 Цивільного кодексу Росій ської Федерації новація являє собою засновану на зі Угоді заміну первісного зобов'язання, що існувало між сторонами, іншим зобов'язанням , передбачають інший предмет або спосіб виконання. Такий метод був викорис зован щодо зобов'язань по державних краткосроч вим бескупонним облігаціях і облігаціях федеральних зай мов з терміном погашення до 31 грудня 1999 Зобов'язання по державних позиках може бути вимірюв нено за згодою сторін наданням замість виконання відступного (сплатою грошей , передачею майна і тому подоб ного). Однак якщо ст. 409 Цивільного кодексу Російської Фе дерации закріплює положення про те, що розмір, терміни і порядок надання відступного визначаються сторонами, то законом про федеральний бюджете1 може бути встановлено, що в відношенні відступного за державними позиками розробка умов та порядку укладення договору здійснюється Прави тельством Російської Федерації. Укладення договору про відступ ном проводиться з власниками державних цінних паперів, не здійснили новацію у встановлені терміни. Відносно державного зовнішнього боргу поряд з ре структуризацією застосовується метод конверсії. Під конверсією зовнішнього боргу розуміється засіб, що забезпечує сокраще ня загальної суми зовнішньої заборгованості, полегшення умов зовнішнього боргу за рахунок заміщення основних зобов'язань іншими, менш обтяжливими для держави-боржника. Як метод регулювання боргових зобов'язань конверсія застосовується рідко. Так, у ст. 123 Федерального закону «Про федеральному бюджеті на 2004 рік» було встановлено, що погашення частини державного ного зовнішнього боргу може здійснюватися товарними поставка мі і шляхом конверсії боргу в інвестиції на підставі догово ренность з кредиторами. Уряд Російської Федерації затверджує порядок погашення державного зовнішнього боргу Російської Федерації товарними поставками, що забезпечує прозорість фінансової операції, і порядок відбору заявок ек спортерів. У разі якщо боргове зобов'язання Російської Федерації не пред'явлено до погашення (не здійснюючи кредитором визна- 1 Див: ст. 28 Федерального закону від 19 грудня 2006 р. № 238-ФЗ «Про феде рального бюджеті на 2007 рік» / / Відомості Верховної Ради Фе дерации. - 2006 . - № 52 (2 ч.). - Ст. 5504. лені умови зобов'язання або встановлені нормативними правовими актами дії) протягом трьох років з дати, сліду ющей за датою погашення, передбаченої умовах боргової го зобов'язання або відповідними Федеральними закону ми, або закінчився термін державної гарантії Російської Феде рації, вказане боргове зобов'язання вважається припиненим і списується з державного внутрішнього боргу (якщо інше не передбачено Федеральними законами). Міністерство фі нанси Російської Федерації після закінчення зазначеного вище терміну видає акт про списання з державного внутрішнього дол га не пред'явлення до погашення боргових зобов'язань, Вира дені у валюті Російської Федерації. Списання з державним ного внутрішнього боргу здійснюється за допомогою зменшення обсягу боргу за видами списуються боргових зобов'язань, ви заражених у валюті Російської Федерації , на суму їх списання ня без відображення зазначених сум у джерелах фінансування ня дефіциту федерального бюджету. Однак це положення не поширюється на зобов'язання за кредитною угодою ям і на боргові зобов'язання Російської Федерації перед суб'єктами Російської Федерації і муніципальними образова нями. Випуски державних цінних паперів Російської Фе дерации, викуплені (переоформлені) у повному обсязі Міністерством фінансів Російської Федерації до наступле ня дати їх погашення, можуть бути визнані за рішенням ука занного міністерства достроково погашеними. Під обслуговуванням державного (муніципального) боргу розуміються фінансові операції з виплати доходів за дер дарчим і муніципальним борговими зобов'язаннями у вигляді відсотків по них чи дисконту, які здійснюються за рахунок коштів відповідного бюджету. Обслуговування боргових зобов'язань Російської Федерації здійснюється Центральним банком Рос сийской Федерації, кредитної організацією або іншою спеці алізірованной фінансовою організацією, які виконують функції генерального агента (агента) Уряду Російської Федерації. Функції з обслуговування боргових зобов'язань, а також їх розміщенню, викупу, обміну та погашення здійснюва ляють зазначеними організаціями на основі агентських соглаше ний, укладених з Міністерством фінансів Російської Фе дерации. При цьому Центральний банк Російської Федерації виконує функції генерального агента безоплатно, послуги інших агентів оплачуються з коштів федерального бюджету. Виконання функцій генерального агента (агента) по обслу живанию боргових зобов'язань суб'єкта Російської Федерації може бути покладено на кредитну організацію чи специали зірованним фінансову організацію на основі агентських согла шений, укладених з виконавчим органом державної ної влади суб'єкта Російської Федерації, що здійснює державні запозичення від імені суб'єкта Російської Федерації. Обслуговування муніципальних боргових зобов'язань, їх розміщення, викуп, обмін і погашення здійснюються так- ж на основі агентських угод, укладених кредитних організаціями або спеціалізованими фінансовими органі- заціями з місцевою адміністрацією. У Російській Федерації встановлена єдина система обліку та реєстрації державних запозичень. Міністерство фі нанси Російської Федерації веде державні книги внут реннего і зовнішнього боргу Російської Федерації (Дер- ная боргова книга Російської Федерації). Такі ж книги ве дутся в кожному суб'єкті Російської Федерації та муниципаль ном освіті. У них вносяться відомості про обсяг боргових обя зательств (у тому числі гарантій), про дату виникнення зобо- нізацією, про виконання зазначених зобов'язань повністю або частково, а також інша інформація. Відомості про боргові зобов'язання суб'єкта Російської Фе- дерации, муніципальних утворень підлягають передачі Міні- стерства фінансів Російської Федерації, яке устанавлива ет обсяг інформації, порядок і терміни її надання. От- відповідальність за достовірність переданої інформації несе фінансовий орган суб'єкта Російської Федерації. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 51. Управління та обслуговування державного і муніципального боргу " |
||
|
||