Головна
ГоловнаМитне, податкове, медичне правоПодаткове право → 
Наступна »
В. С. Бєлих, Д. В. Вінницький. Податкове право Росії. Короткий навчальний курс., 2004 - перейти до змісту підручника

Введення


У російській юридичній науці податкове право прийнято розглядати як частину більш великого правової освіти - російського фінансового права. Такий підхід пояснюється тим, що традиційно податкове право визначається як інститут або підгалузь у межах галузі фінансового права, тобто сукупність юридичних норм, що регулюють суспільні відносини, що виникають в процесі утворення, розподілу і використання грошових фондів (фінансових ресурсів) держави, необхідних для реалізації його завдань. Однак у літературі останніх років при згадці цієї проблеми частіше говорять про формування саме підгалузі податкового права (А. В. Бризгалін, М. В. Карасьова, М. В. Орлов, Н. І. Химичева та ін.) Деякі вчені іменують податкове право складним інститутом (Л. К. Воронова, Н. П. Кучерявенко та ін.) Інші дослідники, визнаючи податкове право подотраслью, пропонують виділяти в системі фінансового права ще більш великі структурні підрозділи (невідомі іншим галузям) - розділи. При цьому підгалузь податкового права виявляється елементом фінансово-правового розділу «правове регулювання державних і муніципальних доходів».
З іншого боку, в публікаціях зустрічаються твердження про галузеву самостійності податкового права (В. В. Витрянский, С. А. Герасименко, Ю. А. Тихомиров та ін) або про можливість її формування в майбутньому. Іноді також вказується, що податкове право - це «підгалузь фінансового права, що володіє галузевими ознаками» або що воно являє собою «самостійну галузь законодавства, але не галузь права».
Підкреслимо, що позиція, що припускає розгляд податкового права в якості частини (підгалузі, складного інституту, інституту) фінансового, має глибоке коріння в російській юридичній науці. У зв'язку з цим доцільно коротко зупинитися на історії формування фінансового права і його основних концепціях.
Фінансове право як наука і наукова дисципліна виникло в другій половині XIX в. Протягом двох минулих століть вчені різних держав і наукових шкіл по-різному розуміли предмет і завдання даної науки і визначали її систему і принципи. Таким чином, фінансове право, будучи відносно молодий наукою, має багату історію.
У Росії становлення фінансового права як наукової дисципліни пов'язують з 1884 р., коли на юридичних факультетах університетів була заснована кафедра фінансового права, а професорам, раніше читала курс фінансової науки, було пораховано читати новий курс. Відомо, що будь-яка наука формується на основі узагальнення та аналізу результатів практичної діяльності людей у ??певній сфері. У цьому відношенні фінансове право не є винятком. Його поява, безперечно, є результатом узагальнення та систематизації людських знань у сфері політичної економії фінансів і державного, адміністративного права.
Зокрема, поява фінансового права пов'язують з розвитком і розквітом науки про фінанси, що виділилася з політичної економії.
Вважається, що фінансова наука, або наука про фінанси, виникла пізніше інших соціально-політичних наук, її зародження більшість дослідників відносять до XV-XVI ст. У спеціальній літературі широко поширена точка зору, що засновником фінансової науки є німецький учений Ф. Юсти, який у своїй відомій роботі «Система фінансового господарства» (1766 р.) систематизував панували в його час фінансові теорії і побудував загальну систему фінансової науки.
К. С. Бєльський, характеризуючи загальну лінію розвитку науки фінансового права в Західній Європі в XIX-XX ст., Вказує, що в цілому в західноєвропейській літературі протягом другої половини XIX-XX в. панують дві теорії: одна заперечує всяку самостійність фінансового права і не визнає кордонів між фінансовим правом і фінансовою наукою; інша, будучи нормативистской, бачить завдання науки фінансового права у вивченні позитивного законодавства. Перша лінія фактично зводила викладання фінансового права до викладання науки про фінанси. Її представляли такі вчені-професори, як Л. Штейн, Г. Еллінек, А. Вагнер, в російській літературі - М. Н. Капустін, І. X. Озеров, Г. І. Тіктін.
Так, найвідоміший німецький вчений А. Вагнер визначав фінансову науку як «науку про фінансовому господарстві або про фінансові господарствах, тобто про господарство, яке веде держава або яка-небудь корпорація публічного характеру (орган місцевого самоврядування) і метою якої є добування і вживання речових благ (головним чином грошей), необхідних для виконання таких функцій, які притаманні їм як примусовим господарським громадам ». На думку І. X. Озерова, «фінансова наука вивчає фінансове господарство, тобто сукупність відносин, які виникають на основі добування союзами публічного характеру матеріальних засобів. Вона вивчає ті способи, за допомогою яких ці союзи добувають собі потрібні кошти, і як ці способи відображаються на інших сторонах життя, чому в одну епоху переважають одні способи, а в іншу - інші ».
Таким чином, основоположною категорією фінансової науки і науки фінансового права в кінці XIX-початку XX в. стають поняття «публічне господарство», «примусове господарство», «фінансове господарство» або «примусова (публічна) господарська громада». Всі ці терміни нерідко вживаються як тотожні. Видний німецький учений Р. фон Кауфман писав: «Як тільки відоме кількість окремих індивідуумів з'єднується з метою задоволення спільними силами своїх загальних потреб, утворюється господарська громада: суб'єкт господарської діяльності, незалежний від господарської діяльності окремих членів громади. Оскільки ця господарська громада є організацією публічно-правового характеру, остільки вона володіє примусовою владою, при обов'язковості приналежності до неї, за певних економічних вимогах, пропонованих до її членам, вона представляє із себе примусову господарську громаду ».
Слід визнати, що в тих випадках, коли наука фінансового права розглядалася відокремлено від фінансової науки, вона, як правило, цілком і повністю грунтувалася на категоріях, розроблених останньої. Зокрема, враховуючи розглянуті вище концепції предмета фінансової науки, відомий російський учений Е. Н. Берендтс визначає предмет фінансового права, вказуючи, що фінансово-правові норми регулюють відносини, пов'язані з державним господарством, тобто з майном і грошовими коштами, що належать державі. Аналогічне розуміння предмета фінансового права ми бачимо в роботах І. І. Янжула, І. X. Озерова.
Більше того, вже в радянський період (1928 р.) М. Д. Загряцков зазначає, що «наука про фінанси є наука про державний господарстві і будується як економічна дисципліна. Але державне господарство є особлива форма соціального господарства: воно керується єдиною волею і має самостійної фінансової владою - фінансовим суверенітетом. Вже введення названого юридичної ознаки в визначення державного господарства показує, що вивчення цього останнього як особливої ??форми державного владарювання не може обмежуватися одними лише економічними методами; необхідні і методи юридичні. Це завдання юридичної вивчення державної господарювання і виконує наука адміністративно-фінансового права. Адміністративно-фінансове право досліджує державне господарство не з економічної, а з адміністративно-фінансової точки зору (і не економічними, а юридичними методами): досліджуючи юридичні норми - закони, що регулюють державні фінанси, воно з'ясовує правові форми державного господарства та адміністративну організацію, аналізує відносини , що виникають у фінансовій області між державою (як носієм фінансової влади) та громадянами. Говорячи більш конкретно, предметом його дослідження є фінансове законодавство і фінансове управління в їхніх взаєминах ».
У радянський період розуміння предмета фінансової науки і предмета фінансового права істотно звужується. В обох випадках, відповідно, предметом вивчення і предметом правового регулювання виступають виключно грошові відносини. Так, М. А. Гурвич пише: «Радянське фінансове право ... є сукупність юридичних норм, що регулюють суспільні відносини, що виникають у процесі планової акумуляції (збирання) і розподілу державою грошових коштів відповідно до його завданнями та функціями ... »Крім того, М. А. Гурвич одним з перших широко починає використовувати для визначення відносин , регульованих фінансовим правом, категорію «фінансова діяльність держави». Під нею розуміється «діяльність органів державної влади та державного управління в галузі мобілізації грошових ресурсів та їх розподілу».
На обставини, що зумовили появу зазначеного терміну, звертає увагу К. С. Бєльський. Він підкреслює, що дана категорія, що розмежовує в країнах з ринковою економікою державні та приватні фінанси і що означає управління першими, в радянській науці фінансового права втілила в собі тоталітарну керівництво всіма фінансами з боку держави.
Якщо звернутися до вітчизняної літератури з фінансового права з 1940-х рр.. по даний час, можна виділити декілька найбільш часто зустрічаються точок зору на фінансове право і його місце в системі права. Перша заперечувала самостійність фінансового права; як галузі права, розглядаючи його як частину адміністративного і (або) державного (конституційного) права.
Друга точка зору є в даний час найбільш поширеною; її прихильники виходять з галузевої самостійності фінансового права. Зокрема, деякі прихильники даної точки зору вказують, що на підставі головних критеріїв розподілу російського права на галузі (предмета і методу регулювання суспільних відносин) можна назвати ряд головних, первинних підрозділів права: державне (конституційне), адміністративне, цивільне, кримінальне. Фінансове право з розглянутих позицій займає в системі права «другий ряд», оскільки воно історично виросло з галузі «першого ряду» - адміністративного права. У нього увійшли і норми державного права, які стосуються галузі фінансів.
Таким чином, воно виникло як відокремилися частина державного та адміністративного права, що виділилася в самостійну галузь права у зв'язку зі специфікою об'єкта правового регулювання і його суспільним значенням.
Разом з тим, визнаючи фінансове право самостійною галуззю, інші автори також обгрунтовують положення про те, що фінансове право не виділилося з інших галузей права, а виникло як галузь права поряд і одночасно з державним і адміністративним правом .
Нарешті, третя точка зору передбачає обгрунтування комплексного характеру галузі фінансового права.
У юридичній літературі давно вже помічений факт існування в системі права своєрідних комплексних підрозділів (утворень). Нормативні положення комплексних утворень мають юридично різнорідний характер, загальні норми і положення утворень досить мізерні. Їх зміст значною мірою покривається підрозділами головної структури - основними галузями та інститутами. Об'ектівіруясь в головній структурі за основними рисами (зокрема, за основними регулятивним властивостям), дані нормативні приписи одночасно за деякими іншими показниками розкривають свої особливості в іншій, вторинної правової спільності. Правда, в правовій науці широко представлена ??й інша точка зору вчених, які заперечують факт існування комплексних галузей (утворень). Причому в порядку наукової дискусії теоретичні противники комплексних утворень призводять досить серйозні (заслуговують на увагу) доводи.
Виявлення найбільш обгрунтованою з перерахованих точок зору полягає в необхідності визначення переліку правових принципів, що регулюють ті чи інші відносини, в порядку застосування аналогії закону і права за наявності прогалин.
Говорячи про становище податкового права в системі російського права, необхідно згадати про нещодавно пройшли глобальні зміни в нашій економіці, вплинули на стан сучасного фінансового права і фінансового законодавства Росії. Вплив цих економічних процесів на становлення і розвиток в механізму податково-правового регулювання безперечно і не вимагає доказів. Але чи є дані фактори (економічні процеси) достатніми підставами для формування податкового права в якості самостійного елементу в правовій матерії? Вважаємо, що самі по собі зазначені обставини не призводять формуванню галузевої самостійності податкового права, але вони створюють певні передумови для обговорення цієї проблеми. На характеристику та оцінку податкового права 'впливають і інші фактори.
Дійсно, в радянський період панування державної власності на засоби виробництва, монополія держави на банківську, страхову діяльність, валютна монополія і інші чинники, що визначають домінуюче становище держави в економічному житті країни, згуртовували різнорідні за своєю суттю фінансові відносини. В даний час ситуація кардинально змінилася. Деякі відносини (банківські, страхові, розрахункові та ін) значною мірою взагалі вийшли зі сфери публічних фінансів. Інші (податкові та бюджетні) відносини, хоча з економічної точки зору і мають подібну природу (відносяться, зокрема, до сфери публічних фінансів), в силу юридичних причин не можуть регулюватися правом одноманітно. Російській науці ще тільки має бути повною мірою осмислити зміни, що відбулися у вітчизняній фінансовій системі, що потребують розгляду безлічі концептуальних питань фінансово-правового регулювання на новому науково-теоретичному рівні. Зазначені ж вище тенденції демонструють лише загальну картину тих серйозних змін, які переживає російське фінансове та податкове право в сучасних умовах.
  У даний роботі податкове право розглядається як формує самостійна галузь права, має власний предмет і метод правового регулювання, правові принципи. З цих позицій фінансове право являє собою надзвичайно складну юридичну систему, що об'єднує цілу родину правових галузей.
 Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Вступ"
  1.  ВСТУП
      Росіяни люблять і поважають свою країну, пишаються Конституцією. І це правильно, оскільки росіяни - великий народ, а Російська Федерація - єдина країна в світі, в якій кожен її громадянин може реалізувати себе повною мірою, якщо, звичайно, він цього захоче. У Росії все більш зміцнюються основи демократичного устрою. Свідченням цього є переорієнтація законодавства
  2.  § 2. Система муніципального права
      Муніципальне право як галузь права, як наукова дисципліна має свою систему, основою якої є структура галузі права, яку вона вивчає. Система наукової дисципліни муніципального права включає в себе наступні розділи: 1. Введення в муніципальне право, що розкриває поняття муніципального права як галузі права та наукової дисципліни, його предмет і джерела,
  3.  Глава 5. ГАРАНТІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
      введення тимчасової фінансової адміністрації на території муніципального освіти; забезпечення реалізації права муніципального освіти на оскарження в судовому порядку регіонального закону про розпуск представницького органу муніципального утворення. Рекомендована література. 1. Захист прав місцевого самоврядування органами конституційного правосуддя Росії / Під ред. Т.Г.
  4.  § 2. Місцевий референдум
      введеного на території Російської Федерації або на території, на якій передбачається проводити референдум, або на частині цієї території, а також протягом трьох місяців після скасування воєнного чи надзвичайного стану. Представницький орган муніципального освіти має право відмовити в призначенні референдуму тільки у випадку порушення при висуванні ініціативи проведення референдуму
  5.  § 4. Голосування з відкликання депутата, члена виборного органу, виборного посадової особи місцевого самоврядування.
      введення полегшеної процедури відкликання. Конституційним Судом зачіпаються і дуже важливі питання, пов'язані з підставами відкликання. У силу особливостей місцевого самоврядування як публічної влади, найбільш тісно пов'язаної з населенням, якими зумовлюється роль відкликання в механізмі місцевого самоврядування, те чи інше рішення або дія (бездіяльність) виборного посадової особи, яка
  6.  Глава 7. ПИТАННЯ МІСЦЕВОГО ЗНАЧЕННЯ.
      введення виправило існуючу раніше ситуацію, коли є муніципальними утвореннями мільйонне місто і поселення з числом жителів у кілька сотень людей володіли однаковими повноваженнями, незважаючи на очевидну несумісність їхніх економічних, соціальних і демографічних потенціалів. Так, до компетенції поселень віднесене вирішення більшої частини питань місцевого значення,
  7.  § 3. Витрати і доходи місцевих бюджетів
      введення і використання зазначених вище разових платежів громадян вирішуються на місцевому референдумі (сході громадян). Доходи місцевих бюджетів від місцевих податків і зборів. Згідно ч. 1 ст. 132 Конституції Російської Федерації органи місцевого самоврядування самостійно встановлюють місцеві податки і збори. Однак Федеральним законом "Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській
  8.  ВСТУП
      введений перехідний період, протягом якого продовжує діяти Закон від 28 серпня 1995 р. і розвиваючі його акти, зберігають свої повноваження раніше обрані органи місцевого самоврядування. Однак вироблені в перехідний період вибори органів місцевого самоврядування повинні враховувати вимоги і нового Закону, зокрема, що стосуються чисельного складу представницьких органів місцевого
  9.  § 1. Муніципальне право: ознаки, предмет і функції
      введений в спеціальне законодавство про місцеве самоврядування. Однак після його закріплення в законодавстві про місцеве самоврядування він не може змінюватися в цивільному, іншому законодавстві довільно. Така зміна можливо слідом за відповідною зміною в законодавстві про місцеве самоврядування. Наприклад, цивільне законодавство визначає включення муніципальних утворень
  10.  § 4. Систематизація законодавства про місцеве самоврядування
      введення в дію класифікатора правових актів викладений підхід повинен бути приведений у відповідність з рубрикацією класифікатора. У пропонованому додатку доцільно повторити структуру класифікатора в повному обсязі. Нехай краще окремі розділи і рубрики додатки залишаться до пори до часу незаповненими, ніж після можливого розширення повноважень органів місцевого самоврядування