Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

4. ЗАКОНОДАВЧА КОМПЕТЕНЦІЯ

Це сукупність повноважень щодо прийняття законів, яка утворює головну частину компетенції парламентів і реалізація якої займає в їх діяльності найбільше місце. Звертаємо увагу на те, що мова в даному випадку йде саме про ухвалення законів, а не про їх видання, в якому нерідко беруть участь і позапарламентські органи, включаючи насамперед главу держави. Наприклад, згідно з ч. 1 ст. 26 Конституції Греції 1975 "законодавча влада здійснюється Палатою депутатів і Президентом Республіки». У країнах, які дотримуються так званої Вестмінстерське моделі *, тобто насамперед у Великобританії, а також у ряді країн, що були перед її колоніями, глава держави вважається складовою частиною парламенту поряд з палатами. Так, британський Парламент складається з Королеви, Палати лордів і Палати громад. Конституція Індійської Республіки 1949 року в ст. 79 встановила: «Засновується для Союзу Парламент, який складається з Президента і двох Палат, відомих відповідно як Рада Штатів і Народна Палата **». Природно, що законодавча влада, тобто повноваження видавати закони, належить їм усім. А вже як воно між ними розподіляється, ми подивимося нижче, при вивченні законодавчого процесу.
* Вестмінстер - історичний район Великого Лондона, де розташовані резиденції монарха, Парламенту та інших вищих органів влади. Вестмінстерська модель - британський варіант парламентарної монархії або аналогічна цим варіантом парламентарна республіка.
* Буквально назва нижньої палати (House of the People) - Палата народу. Проте в нашій пресі й офіційних документах традиційно вживається переклад «Народна палата», якого ми тому вирішили дотримуватися щоб уникнути плутанини і сумнівів. По-англійськи «Народна палата» позначалася б не «House of the People», a «People's House». - Авт.
Ще Ш. Монтеск'є і Ж.Ж. Руссо обгрунтовували верховенство законів тим, що вони суть акти загальної волі народу і регулюють найважливіші, типові і стійкі суспільні відносини. Проте надалі в єдиному понятті закону були виявлені два аспекти: формальний і матеріальний. Л. Дюгі в 1901 році писав: «З формальної точки зору законом буде всяке визначення, що виходить від органу, який в даній країні розглядається як безпосередній виразник суверенної волі колективності, що утворює основу держави ... З матеріальної точки зору законом буде всякий акт, який по своїй суті є законом, незалежно від державного органу, його створив »*.
** Дюги Л. Указ. соч. С. 201.
Це теоретичне розщеплення поняття закону служить обгрунтуванням так званого делегованого законодавства, яке здійснюється органами виконавчої влади. Наприклад, згідно зі ст. 70 Конституції Італійської Республіки 1947 р. «законодавча функція здійснюється спільно обома Палатами (Парламента. - Авт.)». Однак ст. 76 голосують щось інше: «Здійснення законодавчої функції не може бути делеговане Уряду інакше, як із зазначенням керівних принципів і критеріїв і тільки на обмежений час і з певних питань». Звідси випливає, що в принципі таке делегування допустимо. Також і французька Конституція, встановивши у частині першій ст. 34, що «закони приймаються Парламентом», передбачила в ст. 38 досить суттєве відхилення від цього принципу:
«Уряд може для виконання своєї програми просити Парламент про дозвіл протягом обмеженого терміну здійснювати шляхом видання ордонансов заходи, зазвичай зараховують до сфери закону.
Ордонанси приймаються Радою Міністрів після розгляду їх Державною Радою. Вони набувають чинності з моменту опублікування, але втрачають силу, якщо законопроект про їх затвердження не внесений до Парламенту до закінчення терміну, встановленого законом, яким дозволено їх видання.
Після закінчення терміну, зазначеного у частині першій цієї статті, ордонанси з питань, що входять до законодавчу сферу, можуть змінюватися тільки законом ».
Звідси випливає, що ордонанси мають ту ж юридичну силу, як і закони, тобто суть закони в матеріальному сенсі, не будучи такими в сенсі формальному.
У Німеччині ж уряд чи міністр можуть видавати правові постанови тільки за прямим уповноваженням закону в кожному випадку, причому ці постанови носять підзаконний характер, тобто не являють собою законів навіть в матеріальному сенсі (див. ст. 80 Основного закону для Федеративної Республіки Німеччини 1949 р.).
Своєрідна практика склалася в соціалістичних країнах. Як вже зазначалося, органи цих країн, що вважаються представницькими і законодавчими, не пристосовані до самостійного законодавчої діяльності, та й не призначені для неї. Їх функція - служити ширмою законодавчої діяльності комуністичних олігархів. Оскільки ці органи не в змозі достатньо оперативно відгукуватися на поточні потреби нормотворчості, їх компетенція практично здійснюється головним чином так званими постійно діючими вищими колегіальними органами, які формально обираються верховними представницькими органами, як правило, з числа депутатів і виконують, зокрема, всі або окремі функції глави держави. Це президій, постійні комітети чи державні ради, які з питань, віднесених до сфери законодавства, оперативно видають укази (найчастіше приймаючи їх опитувальних порядком, без проведення засідання), що підлягають, як правило, подальшому утвердженню на найближчій сесії верховного представницького органу. Ці укази мають силу закону. Наприклад, до числа повноважень Державної ради Куби, що характеризується Конституцією як орган Національної асамблеї народної влади, відноситься видання декретів-законів у період між сесіями Асамблеї; ці акти, що представляють собою закони в матеріальному сенсі, можуть бути відкликані повністю або частково Асамблеєю (п. « з »ст. 90 та п.« r »ст. 75). Якщо на Кубі декрет-закон може бути виданий практично по будь-якого питання законодавчої компетенції Національної асамблеї (крім зміни Конституції), то у В'єтнамі Постійний комітет Національних зборів згідно ст. 91 Конституції Соціалістичної Республіки В'єтнам 1992 може видавати укази і постанови тільки з питань, дорученою йому Зборами, причому Президент Держави може до опублікування направляти їх на перегляд в Національні збори (ст. 93).
Інакше вирішено це питання в Китаї. Згідно ст. 67 Конституції КНР Постійний комітет ВЗНП сам приймає і змінює закони, крім тих, які віднесені до виключного відання ВЗНП, а також у період між сесіями ВЗНП може вносити в прийняті Зборами закони часткові зміни і доповнення, що не суперечать основним принципам цих законів, так само як дає тлумачення законів. Повноваженням приймати закони наділені тут, таким чином, два органи, один з яких навіть формально не підходить під критерій представницького (це нагадує ситуацію, передбачену Конституцією РРФСР 1918 р., а також Конституціями СРСР і РРФСР 1977-1978 рр.. У редакції 1988-1989 гг.).
Урядам в соціалістичних державах зазвичай законодавча влада не делегували, проте в цьому не було особливої ??потреби: уряду і міністерства самі заповнювали прогалини законодавчого регулювання, часом навіть в порушення конституційних та законодавчих норм.
Про здійснення законодавчої функції парламенту іншими органами див. також нижче - п. 14 цього параграфа.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 4. ЗАКОНОДАВЧА КОМПЕТЕНЦІЯ "
  1. 9. Учасники бюджетного процесу. Представницькі (законодавчі) органи влади
    законодавчих) органів обумовлені правовою формою бюджетів, оскільки відповідно до ст. 11 БК РФ федеральний бюджет розробляється і затверджується у формі федерального закону, бюджети суб'єктів РФ - у формі законів суб'єктів РФ, місцеві бюджети - у формі правових актів представницьких органів місцевого самоврядування або в порядку, встановленому статутами муніципальних утворень.
  2. 10. Учасники бюджетного процесу. Виконавчі органи влади
    законодавчих (представницьких) органів. Складання проекту бюджету знаходиться в компетенції вищих органів виконавчої влади відповідного рівня; 2) здійснюють виконання бюджету, в тому числі збір доходів бюджетів, управління державним (муніципальним) боргом. Виконання бюджету здійснюється різними органами виконавчої влади, в тому числі фінансовими органами,
  3. Глава XVIII Основи організації влади в суб'єктах Російської Федерації
    законодавчим органом суб'єкта Російської Федерації є законодавчі збори ( Рада), яка обирається за виборчими округами, утвореним на основі єдиної норми представництва. (2) Вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації очолює виконавчу владу суб'єкта Російської Федерації, що входить в систему виконавчої влади Російської Федерації. Виконавча влада
  4. § 374. Компетентність суддів
    компетенції judices podanei у всіх суперечках, крім тих, які були окремо віднесені до компетенції інших органів. Місцева компетенція визначалася важче. Основним правилом для визначення, кому з декількох однорідних судів надолужити судити в кожному даному випадку, було forum prorogatum, тобто вільний вибір суду. Якщо сторони самі не визначилися в цьому питанні, діяли інші
  5. Стаття 55. Про визнання такими, що втратили чинність окремих законодавчих актів РРФСР і окремих законодавчих актів (положень законодавчих актів) Російської Федерації
    Коментар до статті 55 1. Втратили чинність визнані закони, якими свого часу були внесені зміни до Закону РФ "Про
  6. Стаття 265. Форми фінансового контролю, осуществляе-мого законодавчими (представницькими) органами
    законодавчих (представницьких) органів у ході парламентських слухань та в зв'язку з депутатськими запитами; (в ред. Федерального закону від 26.04.2007 N 63-ФЗ) наступний контроль - в ході розгляду і затвердження звітів про виконання бюджетів. 2. Контроль законодавчих (представницьких ) органів передбачає право відповідних законодавчих (представи-них) органів на: (в
  7. 5. Механізм держави. Органи державної влади
    законодавчо закріплених повноважень (прав і обов'язків) , наданих конкретному органу або посадовій особі з метою належного виконання ним певного кола завдань і здійснення відповідних функцій; 6) складається з державних службовців і підрозділів; 7) для здійснення своїх цілей і завдань має необхідну матеріальну базу; 8) володіє певним правовим
  8. 22. Фінансовий контроль законодавчих (представницьких) органів влади і місцевого самоврядування.
    законодавчих (представницьких) органів у ході парламентських слухань та в зв'язку з депутатськими запитами; наступний контроль - в ході розгляду і затвердження звітів про виконання бюджетів. 2. Контроль законодавчих (представницьких) органів передбачає право відповідних законодавчих (представницьких) органів на: отримання від органів виконавчої влади, місцевих
  9. 6. Механізм держави. Органи державної влади РФ
    законодавчої влади - вони обираються населенням, мають право прийняття законодавчих актів; б) органи виконавчої влади - займаються безпосереднє виконання законів; в) органи судової влади - здійснюють правосуддя в країні і мають право застосовувати наслідки за порушення законодавства; г) органи контрольної влади - здійснюють перевірку державних органів і
  10. Стаття 235. Розгляд заяви з питання компетенції третейського суду
    компетенції-компетенції ". У відповідності з даним принципом (ч. 1 ст. 17 Федерального закону "Про третейські суди в Російській Федерації"; ч. 1 і 3 ст. 16 Закону РФ "Про міжнародний комерційний арбітраж") третейський суд (арбітраж) самостійно вирішує питання про наявність у нього компетенції розглядати переданий на його вирішення спір. Принцип "компетенції-компетенції" перешкоджає розгляду
  11. § 1. Правові засади організації діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування
    законодавчо не визначено, що дає федеральному законодавцеві практично необмежені можливості в регламентації діяльності органів місцевого самоврядування в Російській Федерації. Можна вважати, що у передбаченому ст. 72 Конституції Російської Федерації федеральному законі повинні міститися лише основні, вихідні положення щодо організації діяльності органів місцевого самоврядування.
  12. 3.Фінансовий діяльність суб'єктів публічного права: поняття, роль і методи.
    Законодавчі; б)
  13. 7.1. Поняття та ознаки органів виконавчої влади
    законодавчої та судової влади входить в систему органів державної влади (державний апарат); - наділений повноваженнями державно-владного характеру; - вирішує завдання, визначені державою; - має відповідною компетенцією; - діяльність носить виконавчо-розпорядчий підзаконний характер; - діяльність здійснює організований