| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
10.1. Особливості інформаційних відносин в галузі державної таємниці |
||
|
Правовою основою інституту державної таємниці є ч. 4 ст. 29 Конституції Російської Федерації, що закріплює право кожного вільно шукати, одержувати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом. У зазначеній нормі наголошується, що Перелік відомостей, що становлять державну таємницю, визначається федеральним законом. Інформаційні відносини в галузі державної таємниці регулюються Законом РФ "Про державну таємницю" "*", Федеральним законом "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації" , а також указами Президента Російської Федерації і постановами Уряду Російської Федерації. --- "*" Закон РФ від 21 липня 1993 р. № 5485-1 "Про державну таємницю" / / Відомості Верховної. 1997. № 41. Ст. 4673. Федеральний закон від 20 лютого 1995 р. № 24-ФЗ "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації" / / СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609. Відносини, що виникають у зв'язку з віднесенням інформації до державної таємниці, їх засекречуванням або розсекреченням і в інтересах забезпечення безпеки Російської Федерації, регулюються Законом РФ "Про державну таємницю". Так, у ст. 2 зазначеного Закону визначено основні поняття в даній сфері. Державна таємниця - захищені державою відомості у його військової, зовнішньополітичної, економічної, розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, поширення яких може завдати шкоди безпеці Російської Федерації. Носії відомостей, що становлять державну таємницю, - матеріальні об'єкти, в тому числі фізичні поля, в яких відомості, що становлять державну таємницю, знаходять своє відображення у вигляді символів, образів, сигналів, технічних рішень і процесів. Система захисту державної таємниці - сукупність органів захисту державної таємниці, використовуваних ними засобів і методів захисту відомостей, що становлять державну таємницю і їх носіїв, а також заходів, що проводяться в цих цілях. Допуск до державної таємниці - процедура оформлення права громадян на доступ до відомостей, що становлять державну таємницю, а підприємств, установ та організацій - на проведення робіт з використанням таких відомостей. Доступ до відомостей, що становлять державну таємницю, - санкціоноване повноважною посадовою особою ознайомлення конкретної особи з відомостями, що становлять державну таємницю. Гриф секретності - реквізити, що свідчать про ступінь секретності відомостей, що містяться в їх носії, що проставляються на самому носії та (або) у супровідній документації на нього. Засоби захисту інформації - технічні, криптографічні, програмні та інші засоби, призначені для захисту відомостей, що становлять державну таємницю, засоби, в яких вони реалізовані, а також засоби контролю ефективності захисту інформації. Перелік відомостей, що становлять державну таємницю, - сукупність категорій відомостей, відповідно до яких відомості відносяться до державної таємниці та засекречуються на підставах і в порядку, встановлених федеральним законодавством. Повноваження органів державної влади та посадових осіб в області віднесення відомостей до державної таємниці та їх захисту регламентуються ст. 4 Закону РФ "Про державну таємницю", що докладно викладається нижче. Згідно п. 1 ст. 4 Палати Федеральних Зборів: - здійснюють законодавче регулювання відносин у сфері державної таємниці; - розглядають статті федерального бюджету в частині коштів, що спрямовуються на реалізацію державних програм у сфері захисту державної таємниці; - визначають повноваження посадових осіб в апаратах палат Федеральних Зборів щодо забезпечення захисту державної таємниці в палатах Федеральних Зборів. Відповідно до п. 2 ст. 4 Президент Російської Федерації: - затверджує державні програми в галузі захисту державної таємниці; - затверджує за поданням Уряду Російської Федерації склад, структуру міжвідомчої комісії із захисту державної таємниці та положення про неї; - затверджує за поданням Уряду Російської Федерації Перелік посадових осіб органів державної влади, які наділяються повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці, а також Перелік відомостей, віднесених до державної таємниці; - укладає міжнародні договори Російської Федерації про спільне використання та захист відомостей, що становлять державну таємницю; - визначає повноваження посадових осіб щодо забезпечення захисту державної таємниці в Адміністрації Президента Російської Федерації; - в межах своїх повноважень вирішує інші питання, що виникають у зв'язку з віднесенням інформації до державної таємниці, їх засекречуванням або розсекреченням та їх захистом. Згідно п. 3 ст. 4 Уряд Російської Федерації: - організовує виконання Закону Російської Федерації "Про державну таємницю"; - подає на затвердження Президенту Російської Федерації склад, структуру міжвідомчої комісії із захисту державної таємниці та положення про неї; - подає на затвердження Президенту Російської Федерації Перелік посадових осіб органів державної влади, які наділяються повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці; - встановлює порядок розробки Переліку відомостей, віднесених до державної таємниці; - організовує розробку і виконання державних програм у сфері захисту державної таємниці; - визначає повноваження посадових осіб щодо забезпечення захисту державної таємниці в апараті Уряду Російської Федерації; - встановлює розміри і порядок надання пільг громадянам, допущеним до державної таємниці на постійній основі, і співробітникам структурних підрозділів із захисту державної таємниці; - встановлює порядок визначення розмірів шкоди, що з'явилася в результаті несанкціонованого поширення відомостей, що становлять державну таємницю, а також збитку, що наноситься власникові інформації в результаті її засекречування; - укладає міжурядові угоди, вживає заходів щодо виконання міжнародних договорів Російської Федерації про спільне використання та захист відомостей, що становлять державну таємницю, приймає рішення про можливість передачі їх носіїв іншим державам; - в межах своїх повноважень вирішує інші питання, що виникають у зв'язку з віднесенням інформації до державної таємниці , їх засекречуванням або розсекреченням та їх захистом. Відповідно до п. 4 ст. 4 органи державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування (у взаємодії з органами захисту державної таємниці, розташованими в межах відповідних територій): - забезпечують захист переданих їм іншими органами державної влади , підприємствами, установами та організаціями відомостей, що становлять державну таємницю, а також відомостей, засекречувати ними; - забезпечують захист державної таємниці на підвідомчих їм підприємствах, в установах і організаціях відповідно до вимог актів законодавства Російської Федерації ; - забезпечують у межах своєї компетенції проведення перевірочних заходів стосовно громадян, які допускаються до державної таємниці; - реалізують передбачені законодавством заходи щодо обмеження прав громадян і надання пільг особам , які мають або мали доступ до відомостей, що становлять державну таємницю; - вносять в повноважні органи державної влади пропозиції щодо вдосконалення системи захисту державної таємниці. Згідно п. 5 ст. 4 органи судової влади: - розглядають кримінальні та цивільні справи про порушення законодавства Російської Федерації про державну таємницю; - забезпечують судовий захист громадян, органів державної влади, підприємств, установ та організацій у зв'язку з їх діяльністю по захисту державної таємниці; - забезпечують у ході розгляду зазначених справ захист державної таємниці; - визначають повноваження посадових осіб щодо забезпечення захисту державної таємниці в органах судової влади. Законом РФ "Про державну таємницю" встановлюється правовий режим державної таємниці. Суть цього режиму полягає в обмеженні доступу до такої інформації, поширення якої може завдати шкоди безпеці Російської Федерації. Правовий режим державної таємниці включає перелік відомостей, що становить державну таємницю, порядок віднесення відомостей до державної таємниці та їх засекречування, порядок розсекречення відомостей та їх носіїв, розпорядження відомостями, що становлять державну таємницю, а також порядок забезпечення захисту державної таємниці. Перелік відомостей, що становлять державну таємницю, наведено у ст. 5 Закону РФ "Про державну таємницю" від 21 липня 1993 р. № 5485-1 (в ред. Від 11 листопада 2003 р. № 153-ФЗ). Він затверджений Указом Президента РФ "*". --- "*" Указ Президента РФ від 30 листопада 1995 р. № 1203 "Про затвердження Переліку відомостей, віднесених до державної таємниці" / / СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4775. Державну таємницю становлять такі відомості: 1) у військовій області: - про зміст стратегічних і оперативних планів, документів бойового управління з підготовки та проведення операцій, стратегічному, оперативному і мобілізаційного розгортання Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів, передбачених Федеральним законом "Про оборону", про їх бойової та мобілізаційної готовності, про створення і про використання мобілізаційних ресурсів; - про плани будівництва Збройних Сил Російської Федерації, інших військ Російської Федерації, про напрямки розвитку озброєння і військової техніки, про зміст і результати виконання цільових програм, науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт по створенню і модернізації зразків озброєння і військової техніки; - про розробку, технології, виробництві, про обсяги виробництва, про зберігання, про утилізацію ядерних боєприпасів, їх складових частин, що діляться ядерних матеріалів, використовуваних в ядерних боєприпасах, про технічні засоби і (або) методи захисту ядерних боєприпасів від несанкціонованого застосування, а також про ядерних енергетичних і спеціальних фізичних установках оборонного значення; - про тактико-технічні характеристики і можливості бойового застосування зразків озброєння і військової техніки, про властивостях, рецептурах чи технологіях виробництва нових видів ракетного палива або вибухових речовин військового призначення; - про дислокацію, призначення, ступеня готовності, захищеності режимних та особливо важливих об'єктів, про їх проектуванні, будівництві та експлуатації, а також про відвід земель, надр і акваторій для цих об'єктів; - про дислокацію, дійсних найменуваннях, про організаційну структуру, про озброєння, чисельності військ і стану їх бойового забезпечення, а також про військово-політичної та (або) оперативній обстановці; 2) в області економіки, науки і техніки: - про зміст планів підготовки Російської Федерації та її окремих регіонів до можливих військових дій, про мобілізаційні потужності промисловості з виготовлення та ремонту озброєння і військової техніки, про обсяги виробництва, поставок, про запаси стратегічних видів сировини і матеріалів, а також про розміщення, фактичних розмірах і про використання державних матеріальних резервів; - про використання інфраструктури Російської Федерації з метою забезпечення обороноздатності і безпеки держави; - про сили і засоби цивільної оборони, про дислокацію, призначення і ступеня захищеності об'єктів адміністративного управління, про ступінь забезпечення безпеки населення, про функціонування транспорту і зв'язку в Російській Федерації з метою забезпечення безпеки держави; - про обсяги, про плани (завданнях) державного оборонного замовлення, про випуск і постачання (у грошовому або натуральному вираженні) озброєння, військової техніки та іншої оборонної продукції, про наявність та нарощуванні потужностей з їх випуску, про зв'язки підприємств з кооперації, про розробників або про виробниках зазначених озброєння, військової техніки та іншої оборонної продукції; - про досягнення науки і техніки, про науково-дослідних, про дослідно-конструкторських, про проектні роботи і технологіях, що мають важливе оборонне чи економічне значення, що впливають на безпеку держави; - про обсяги запасів, видобутку, передачі та споживання платини, металів платинової групи, природних алмазів, а також про обсяги інших стратегічних видів корисних копалин Російської Федерації (за списком, що визначається Урядом Російської Федерації); 3) в області зовнішньої політики та економіки: - Про зовнішньополітичну, зовнішньоекономічної діяльності Російської Федерації, передчасне розповсюдження яких може завдати шкоди безпеці держави; - Про фінансову політику відносно іноземних держав (за винятком узагальнених показників по зовнішній заборгованості), а також про фінансову або грошово-кредитної діяльності, передчасне розповсюдження яких може завдати шкоди безпеці держави; 4) в області розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності: - Про сили, засоби, про джерела, про методи, плани і результати розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, а також дані про фінансування цієї діяльності, якщо ці дані розкривають перераховані відомості; - Про осіб, які співпрацюють або співпрацювали на конфіденційній основі з органами, які здійснюють розвідувальну, контррозвідувальну та оперативно-розшукову діяльність; - Про організацію, про сили, засоби й методи забезпечення безпеки об'єктів державної охорони, а також дані про фінансування цієї діяльності, якщо ці дані розкривають перераховані відомості; - Про систему президентської, урядової, шифрованого, в тому числі кодованої і засекреченої зв'язку, про шифри, про розробку, про виготовлення шифрів та забезпеченні ними, про методи і засоби аналізу шифрувальних засобів і коштів спеціального захисту, про інформаційно-аналітичних системах спеціального призначення; - Про методи і засоби захисту секретної інформації; - Про організацію та про фактичний стан захисту державної таємниці; - Про захист Державного кордону Російської Федерації, виключної економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації; - Про витрати федерального бюджету, пов'язаних із забезпеченням оборони, безпеки держави та правоохоронної діяльності в Російській Федерації; - Про підготовку кадрів, що розкривають заходи, що проводяться з метою забезпечення безпеки держави. Порядок віднесення відомостей до державної таємниці регулюється Законом РФ "Про державну таємницю". Так, у ст. 6 віднесення відомостей до державної таємниці та їх засекречування являє собою введення в передбаченому цим Законом порядку для відомостей, що становлять державну таємницю, обмежень на їх поширення та на доступ до їх носіїв. Віднесення відомостей до державної таємниці та їх засекречування здійснюється відповідно до принципів законності, обгрунтованості та своєчасності. Законність віднесення відомостей до державної таємниці та їх засекречування полягає у відповідності засекречувати відомостей положенням ст. 5 і 7 згаданого Закону та законодавству Російської Федерації про державну таємницю. Обгрунтованість віднесення відомостей до державної таємниці та їх засекречування полягає у встановленні шляхом експертної оцінки доцільності засекречування конкретних відомостей, ймовірних економічних та інших наслідків цього акту виходячи з балансу життєво важливих інтересів держави, суспільства і громадян. Своєчасність віднесення відомостей до державної таємниці та їх засекречування полягає у встановленні обмежень на поширення цих відомостей з моменту їх отримання (розробки) або завчасно. Відповідно до ст. 7 Закону РФ "Про державну таємницю" не підлягають віднесенню до державної таємниці і засекречування такі відомості: - Про надзвичайні події і катастрофи, що загрожують безпеці та здоров'ю громадян, та їх наслідки, а також про стихійні лиха, їх офіційних прогнозах і наслідки; - Стан екології, охорони здоров'я, санітарії, демографії, освіти, культури, сільського господарства, а також про стан злочинності; - Привілеї, компенсації і пільги, що надаються державою громадянам, посадовим особам, підприємствам, установам та організаціям; - Факти порушення прав і свобод людини і громадянина; - Розміри золотого запасу та державних валютних резервах Російської Федерації; - Стан здоров'я вищих посадових осіб Російської Федерації; - Факти порушення законності органами державної влади та їх посадовими особами. Згідно з цією ж статтею посадові особи, які прийняли рішення про засекречування перерахованих відомостей або про включення їх в цих цілях в носії відомостей, що становлять державну таємницю, несуть кримінальну, адміністративну або дисциплінарну відповідальність залежно від завданої суспільству, державі і громадянам матеріального і морального збитку. Громадяни мають право оскаржити такі рішення до суду. Ступінь секретності відомостей, що становлять державну таємницю, повинна відповідати ступеню тяжкості шкоди, що може бути нанесений безпеки Російської Федерації внаслідок поширення зазначених відомостей. Статтею 8 Закону РФ "Про державну таємницю" встановлюються три ступені секретності відомостей, що становлять державну таємницю, і відповідні цим ступеням грифи секретності для носіїв зазначених відомостей: "особливої важливості", "цілком таємно" та "таємно". Порядок визначення розмірів шкоди, що може бути нанесений безпеки Російської Федерації внаслідок поширення відомостей, що становлять державну таємницю, і правила віднесення зазначених відомостей до тієї чи іншої ступені секретності встановлюються Урядом Російської Федерації. Використання перерахованих грифів секретності для засекречування відомостей, не віднесених до державної таємниці, не допускається. Порядок віднесення відомостей до державної таємниці наводиться в ст. 9 Закону РФ "Про державну таємницю", згідно з якою віднесення відомостей до державної таємниці здійснюється відповідно до їх галузевої, відомчої або програмно-цільовий приналежністю, а також відповідно до цього Закону. Обгрунтування необхідності віднесення відомостей до державної таємниці відповідно до принципів засекречування відомостей покладається на органи державної влади, підприємства, установи та організації, які ці відомості одержано (розроблені). Віднесення відомостей до державної таємниці здійснюється відповідно до Переліку відомостей, що становлять державну таємницю, визначеним Законом РФ "Про державну таємницю", керівниками органів державної влади відповідно до Переліку "*" посадових осіб, наділених повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці, затверджується Президентом Російської Федерації. Зазначені особи несуть персональну відповідальність за прийняті ними рішення про доцільність віднесення конкретних відомостей до державної таємниці. --- "*" Розпорядження Президента РФ від 17 січня 2000 р. № 6-рп / / СЗ РФ. 2000. № 4. Ст. 388. Для здійснення єдиної державної політики в галузі засекречування відомостей міжвідомча комісія із захисту державної таємниці формує за пропозиціями органів державної влади та відповідно до Переліку відомостей, що становлять державну таємницю, Перелік відомостей, віднесених до державної таємниці "*". У цьому Переліку вказуються органи державної влади, що наділяються повноваженнями по розпорядженню даними відомостями. Зазначений Перелік затверджується Президентом Російської Федерації, підлягає відкритому опублікуванню і переглядається в міру необхідності. --- "*" Указ Президента РФ від 30 листопада 1995 р. № 1203 "Про затвердження переліку відомостей, віднесених до державної таємниці" / / СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4775. Органами державної влади, керівники яких наділені повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці, відповідно до Переліку відомостей, віднесених до державної таємниці, розробляються розгорнуті переліки відомостей, що підлягають засекречування. У ці переліки включаються відомості, повноваженнями з розпорядження якими наділені зазначені органи, і встановлюється ступінь їх секретності. У рамках цільових програм з розробки та модернізації зразків озброєння і військової техніки, дослідно-конструкторських і науково-дослідних робіт за рішенням замовників зазначених зразків та робіт можуть розроблятися окремі переліки відомостей, що підлягають засекречування. Вони затверджуються відповідними керівниками органів державної влади. Доцільність засекречування таких переліків визначається їхнім змістом. Порядок засекречування відомостей та їх носіїв регламентується ст. 11 Закону РФ "Про державну таємницю". Підставою для засекречування відомостей, отриманих (розроблених) в результаті управлінської, виробничої, наукової та інших видів діяльності органів державної влади, підприємств, установ і організацій, є їх відповідність діючим в даних органах, на даних підприємствах, в даних установах та організаціях переліків відомостей, підлягають засекречування. При засекречування цих відомостей їх носіям присвоюється відповідний гриф секретності. При неможливості ідентифікації отриманих (розроблених) відомостей з відомостями, що містяться в діючому переліку, посадові особи органів державної влади, підприємств, установ і організацій зобов'язані забезпечити попереднє засекречування отриманих (розроблених) відомостей відповідно до передбачуваної ступенем секретності і в місячний термін направити на адресу посадової особи, яка затвердила зазначений перелік, пропозиції щодо його доповненню (зміні). Посадові особи, що ухвалили діючий перелік, зобов'язані протягом трьох місяців організувати експертну оцінку пропозицій, що надійшли і прийняти рішення по доповненню (зміні) чинного переліку або зняття попередньо присвоєного відомостями грифа секретності. На носії відомостей, що становлять державну таємницю, відповідно до ст. 12 Закону РФ "Про державну таємницю" наносяться реквізити, що включають наступні дані: - Ступінь секретності містяться в носії відомостей з посиланням на відповідний пункт чинного в даному органі державної влади, на даному підприємстві, в даних установі та організації переліку відомостей, що підлягають засекречування; - Дані про орган державної влади, про підприємство, про заснування, організації, що здійснили засекречування носія; - Реєстраційний номер; - Дата або умови розсекречення відомостей або подія, після настання якого відомості будуть розсекречені. При неможливості нанесення таких реквізитів на носій відомостей, що становлять державну таємницю, ці дані вказуються в супровідній документації на цей носій. Порядок розсекречення відомостей наводиться в ст. 13 Закону РФ "Про державну таємницю". Під розсекреченням відомостей та їх носіїв розуміється зняття раніше введених в передбаченому зазначеним Законом порядку обмежень на поширення відомостей, що становлять державну таємницю, і на доступ до їх носіїв. Підставами для розсекречення відомостей є: 1) взяття на себе Російською Федерацією міжнародних зобов'язань з відкритого обміну відомостями, що становлять в Російській Федерації державну таємницю; 2) зміна об'єктивних обставин, внаслідок якого подальший захист відомостей, що становлять державну таємницю, є недоцільною. Органи державної влади, керівники яких наділені повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці, зобов'язані періодично, але не рідше ніж через кожні п'ять років, переглядати вміст діючих в органах державної влади, на підприємствах, в установах і організаціях переліків відомостей, що підлягають засекречування, в частині обгрунтованості засекречування відомостей та їх відповідності встановленої раніше ступеня секретності. Строк засекречування відомостей, що становлять державну таємницю, не повинен перевищувати 30 років. У виняткових випадках цей строк може бути продовжений за висновком міжвідомчої комісії із захисту державної таємниці. Правом зміни діючих в органах державної влади, на підприємствах, в установах і організаціях переліків відомостей, що підлягають засекречування, наділяються затвердили їх керівники органів державної влади, які несуть персональну відповідальність за обгрунтованість прийнятих ними рішень з розсекречення відомостей. Рішення зазначених керівників, пов'язані із зміною переліку відомостей, віднесених до державної таємниці, підлягають узгодженню з міжвідомчою комісією із захисту державної таємниці, яка має право припиняти і опротестовувати ці рішення. Носії відомостей, що становлять державну таємницю, згідно зі ст. 14 Закону РФ "Про державну таємницю" розсекречуються не пізніше термінів, встановлених при їх засекречування. До закінчення цих строків носії підлягають розсекреченню, якщо змінені положення чинного в даному органі державної влади, на підприємстві, в установі та організації переліку, на підставі яких вони були засекречені. У виняткових випадках право продовження спочатку встановлених термінів засекречування носіїв відомостей, що становлять державну таємницю, надається керівникам державних органів, наділеним повноваженнями щодо віднесення відповідних відомостей до державної таємниці, на підставі висновку призначеної ними в установленому порядку експертної комісії. Керівники органів державної влади, підприємств, установ і організацій наділяються повноваженнями з розсекречення носіїв відомостей, необгрунтовано засекречених підпорядкованими їм посадовими особами. Керівники державних архівів Російської Федерації наділяються повноваженнями з розсекречення носіїв відомостей, що становлять державну таємницю, що знаходяться на зберіганні в закритих фондах цих архівів, у разі делегування їм таких повноважень організацією - фондообразователем або її правонаступником. У разі ліквідації організації - фондоутворювача і відсутності її правонаступника питання про порядок розсекречення носіїв відомостей, що становлять державну таємницю, розглядається міжвідомчою комісією із захисту державної таємниці. Громадяни, підприємства, установи, організації та органи державної влади Російської Федерації відповідно до ст. 15 Закону РФ "Про державну таємницю" має право звернутися до органів державної влади, на підприємства, в установи, організації, у тому числі в державні архіви, із запитом про розсекречення відомостей, віднесених до державної таємниці. Органи державної влади, підприємства, установи, організації, у тому числі державні архіви, які отримали такий запит, зобов'язані протягом трьох місяців розглянути його і дати мотивовану відповідь по суті запиту. Якщо вони не правомочні вирішити питання про розсекречення запитуваних відомостей, то запит у місячний термін з моменту його надходження передається до органу державної влади, наділений такими повноваженнями, або в міжвідомчу комісію із захисту державної таємниці, про що повідомляються громадяни, підприємства, установи, організації та органи державної влади Російської Федерації, що подали запит. Обгрунтованість віднесення відомостей до державної таємниці може бути оскаржена до суду. При визнанні судом необгрунтованості засекречування відомостей ці відомості підлягають розсекреченню у встановленому цим Законом порядку. Згідно ст. 16 Закону РФ "Про державну таємницю" взаємна передача відомостей, що становлять державну таємницю, здійснюється органами державної влади, підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у відносинах підлеглості і не виконують спільних робіт з санкції органу державної влади, в розпорядженні якого відповідно до ст . 9 зазначеного Закону перебувають ці відомості. Органи державної влади, підприємства, установи та організації, що запитують відомості, що становлять державну таємницю, зобов'язані створити умови, що забезпечують захист цих відомостей. Їх керівники несуть персональну відповідальність за недотримання встановлених обмежень по ознайомленню з відомостями, що становлять державну таємницю. Передача відомостей, що становлять державну таємницю, підприємствам, установам, організаціям або громадянам у зв'язку з виконанням спільних та інших робіт згідно ст. 17 Закону РФ "Про державну таємницю" здійснюється замовником цих робіт з дозволу органу державної влади, в розпорядженні якого відповідно до ст. 9 зазначеного Закону знаходяться відповідні відомості, і тільки в обсязі, необхідному для виконання цих робіт. При цьому до передачі відомостей, що становлять державну таємницю, замовник зобов'язаний переконатися в наявності у підприємства, установи чи організації ліцензії на проведення робіт з використанням відомостей відповідного ступеня секретності, а у громадян - відповідного допуску. Підприємства, установи або організації, в тому числі і недержавних форм власності, при проведенні спільних та інших робіт (отриманні державних замовлень) і виникненні у зв'язку з цим необхідності у використанні відомостей, що становлять державну таємницю, можуть укладати з державними підприємствами, установами чи організаціями договори про використання послуг їх структурних підрозділів із захисту державної таємниці, про що робиться відповідна відмітка в ліцензіях на проведення робіт з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, обох договірних сторін. Організація контролю за ефективністю захисту державної таємниці під час проведення спільних та інших робіт покладається на замовника цих робіт відповідно до положень укладеного сторонами договору. У ст. 18 Закону РФ "Про державну таємницю" вказується, що рішення про передачу відомостей, що становлять державну таємницю, іншим державам приймається Урядом Російської Федерації при наявності експертного висновку міжвідомчої комісії із захисту державної таємниці про можливість передачі цих відомостей. Особлива роль у правовому режимі державної таємниці відводиться врегулювання проблеми власності у зв'язку з інформацією, що становить державну таємницю. Слід зазначити, що відносини, пов'язані з власністю на інформацію, що містить державну таємницю, законодавством про державну таємницю в повній мірі не врегульовані. Згідно ст. 10 Закону РФ "Про державну таємницю" посадові особи, які в порядку, передбаченому ст. 9 цього Закону, наділяються повноваженнями щодо віднесення відомостей до державної таємниці, має право приймати рішення про засекречування інформації, що знаходиться у власності підприємств, установ, організацій та громадян (далі - власник інформації), якщо ця інформація включає відомості, перераховані в Переліку відомостей, віднесених до державної таємниці. Засекречування зазначеної інформації здійснюється за поданням власників інформації або відповідних органів державної влади. Матеріальний збиток, що наноситься власникові інформації у зв'язку з її засекречуванням, відшкодовується державою в розмірах, що визначаються у договорі між органом державної влади, в розпорядження якого переходить ця інформація, і її власником. У договорі також передбачаються зобов'язання власника інформації на її нерозповсюдження. При відмову власника інформації від підписання договору він попереджається про відповідальність за несанкціоноване поширення відомостей, що становлять державну таємницю відповідно до чинного законодавства. Власник інформації має право оскаржити до суду дії посадових осіб, що ущемляють, на його думку, його права. У разі визнання судом дій посадових осіб незаконними порядок відшкодування шкоди, завданої власнику інформації, визначається рішенням суду відповідно до чинного законодавства. Не може бути обмежено право власності на інформацію іноземних організацій та іноземних громадян, якщо ця інформація отримана (розроблена) ними без порушення законодавства Російської Федерації. Проблема власності на інформацію, що становить державну таємницю, отримала розвиток у ст. 6 Федерального закону "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації". Нагадаємо, що згідно згаданій статті держава має право викупу документованої інформації у фізичних та юридичних осіб у разі віднесення цієї інформації до державної таємниці. При цьому власник інформаційних ресурсів, що містять відомості, віднесені до державної таємниці, має право розпоряджатися цією власністю тільки з дозволу відповідних органів державної влади. Відповідно до ст. 20 Закону РФ "Про державну таємницю" до органів захисту державної таємниці належать: - Міжвідомча комісія із захисту державної таємниці; - Органи федеральної виконавчої влади (Федеральна служба безпеки Російської Федерації, Міністерство оборони Російської Федерації), Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації, Державна технічна комісія при Президенті Російської Федерації та їх органи на місцях; - Органи державної влади, підприємства, установи та організації та їх структурні підрозділи по захисту державної таємниці. Міжвідомча комісія із захисту державної таємниці є колегіальним органом, координуючим діяльність органів державної влади щодо захисту державної таємниці в інтересах розробки та виконання державних програм нормативних та методичних документів, які забезпечують реалізацію законодавства Російської Федерації про державну таємницю. Органи федеральної виконавчої влади (Федеральна служба безпеки РФ, Міністерство оборони РФ), Служба зовнішньої розвідки РФ, Державна технічна комісія при Президентові РФ та їх органи на місцях організовують і забезпечують захист державної таємниці відповідно до функцій, покладених на них законодавством Російської Федерації. Органи державної влади, підприємства, установи та організації забезпечують захист відомостей, що становлять державну таємницю, відповідно до покладених на них завдань і в межах своєї компетенції. Відповідальність за організацію захисту відомостей, що становлять державну таємницю, в органах державної влади, на підприємствах, в установах і організаціях покладається на їх керівників. Залежно від обсягу робіт з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, керівниками органів державної влади, підприємств, установ і організацій створюються структурні підрозділи з захисту державної таємниці, функції яких визначаються зазначеними керівниками відповідно до нормативних документів, які затверджуються Урядом Російської Федерації, і з урахуванням специфіки проведених ними робіт. Захист державної таємниці є видом основної діяльності органу державної влади, підприємства, установи або організації. Допуск посадових осіб і громадян Російської Федерації до державної таємниці згідно ст. 21 Закону РФ "Про державну таємницю" здійснюється в добровільному порядку. Допуск осіб, які мають подвійне громадянство, осіб без громадянства, а також осіб з числа іноземних громадян, емігрантів і реемігрантів до державної таємниці здійснюється в порядку, що встановлюється Урядом РФ. Допуск посадових осіб і громадян до державної таємниці передбачає: - Прийняття на себе зобов'язань перед державою з нерозповсюдження довірених їм відомостей, що становлять державну таємницю; - Згоди на часткові, тимчасові обмеження їх прав відповідно до ст. 24 зазначеного Закону; - Письмова згода на проведення щодо їх повноважними органами перевірочних заходів; - Визначення видів, розмірів і порядку надання пільг, передбачених згаданим Законом; - Ознайомлення з нормами законодавства Російської Федерації про державну таємницю, які передбачають відповідальність за його порушення; - Прийняття рішення керівником органу державної влади, підприємства, установи або організації про допуск оформлюваного особи до відомостей, що становлять державну таємницю. Обсяг перевірочних заходів залежить від ступеня секретності відомостей, до яких буде допускатися оформляемое обличчя. Перевірочні заходи здійснюються відповідно до законодавства Російської Федерації. Метою проведення перевірочних заходів є виявлення підстав, передбачених ст. 22 Закону РФ "Про державну таємницю". Для посадових осіб та громадян, допущених до державної таємниці на постійній основі, встановлюються такі пільги: 1) процентні надбавки до заробітної плати залежно від ступеня секретності відомостей, до яких вони мають доступ; 2) переважне право за інших рівних умов на залишення на роботі при проведенні органами державної влади, підприємствами, установами та організаціями організаційних і (або) штатних заходів. Для співробітників структурних підрозділів із захисту державної таємниці додатково до пільг, встановленим для посадових осіб і громадян, допущених до державної таємниці на постійній основі, встановлюється відсоткова надбавка до заробітної плати за стаж роботи в зазначених структурних підрозділах. Встановлюються три форми допуску до державної таємниці посадових осіб і громадян, що відповідають трьом ступеням секретності відомостей, що становлять державну таємницю: до відомостей особливої важливості, цілком таємним або секретним. Наявність у посадових осіб та громадян допуску до відомостей більш високого ступеня секретності є підставою для доступу їх до відомостей більш низького ступеня секретності. Терміни, обставини і порядок переоформлення допуску громадян до державної таємниці встановлюються нормативними документами, які затверджуються Урядом РФ. Порядок допуску посадових осіб і громадян до державної таємниці в умовах оголошеного надзвичайного стану може бути змінений Президентом РФ. Особливий порядок допуску до державної таємниці встановлюється ст. 21.1 Закону РФ "Про державну таємницю" для членів Ради Федерації, депутатів Державної Думи, суддів на період виконання ними своїх повноважень, а також адвокатів, що у якості захисників у кримінальному судочинстві у справах, пов'язаних з відомостями, що становлять державну таємницю, які допускаються до відомостей, що становлять державну таємницю, без проведення перевірочних заходів, передбачених ст. 21 зазначеного Закону. Ці особи попереджаються про нерозголошення державної таємниці, що стала їм відома у зв'язку з виконанням ними своїх повноважень, і про залучення їх до відповідальності в разі її розголошення, про що у них відбирається відповідна розписка. Підставами для відмови посадовій особі чи громадянину у допуску до державної таємниці відповідно до ст. 22 Закону РФ "Про державну таємницю" можуть бути: - Визнання його судом недієздатним, обмежено дієздатним або особливо небезпечним рецидивістом, знаходження його під судом або слідством за державні та інші тяжкі злочини, наявність у нього незнятої судимості за ці злочини; - Наявність у нього медичних протипоказань для роботи з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, згідно з переліком, що затверджується Міністерством охорони здоров'я РФ; - Постійне проживання його самого та (або) його близьких родичів за кордоном і (або) оформлення зазначеними особами документів для виїзду на постійне проживання до інших держав; - Виявлення в результаті перевірочних заходів дій оформлюваного особи, що створюють загрозу безпеці Російської Федерації; - Ухилення його від перевірочних заходів та (або) повідомлення їм завідомо неправдивих анкетних даних. Рішення про відмову посадовій особі чи громадянину у допуску до державної таємниці приймається керівником органу державної влади, підприємства, установи або організації в індивідуальному порядку з урахуванням результатів перевірочних заходів. Громадянин має право оскаржити це рішення у вищестоящу організацію або до суду. Допуск посадової особи або громадянина до державної таємниці згідно ст. 23 Закону РФ "Про державну таємницю" може бути припинений за рішенням керівника органу державної влади, підприємства, установи чи організації у випадках: 1) розірвання з ним трудового договору (контракту) у зв'язку з проведенням організаційних і (або) штатних заходів; 2) одноразового порушення ним взятих на себе передбачених трудовим договором (контрактом) зобов'язань, пов'язаних із захистом державної таємниці; 3) виникнення обставин, що є підставою для відмови посадовій особі чи громадянину у допуску до державної таємниці. Припинення допуску до державної таємниці не звільняє посадова особа або громадянина від узятих ними зобов'язань щодо нерозголошення відомостей, що становлять державну таємницю. У ст. 25 Закону РФ "Про державну таємницю" вказується, що організація доступу службової особи чи громадянина до відомостей, що становлять державну таємницю, покладається на відповідного керівника органу державної влади, підприємства, установи чи організації, а також на їх структурні підрозділи по захисту державної таємниці. Порядок доступу службової особи чи громадянина до відомостей, що становлять державну таємницю, встановлюється нормативними документами, які затверджуються Урядом РФ. Керівники органів державної влади, підприємств, установ і організацій несуть персональну відповідальність за створення таких умов, при яких посадова особа або громадянин знайомляться тільки з тими відомостями, що становлять державну таємницю, і в таких обсягах, які необхідні йому для виконання його посадових (функціональних) обов'язків . Посадові особи та громадяни, винні в порушенні законодавства Російської Федерації про державну таємницю, несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову або дисциплінарну відповідальність згідно з чинним законодавством. Згідно ст. 27 Закону РФ "Про державну таємницю" допуск підприємств, установ і організацій до проведення робіт, пов'язаних з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, створенням засобів захисту інформації, а також із здійсненням заходів та (або) наданням послуг із захисту державної таємниці, здійснюється шляхом отримання ними в порядку, що встановлюється Урядом РФ, ліцензій на проведення робіт з відомостями відповідного ступеня секретності. Ліцензія на проведення зазначених робіт видається на підставі результатів спеціальної експертизи підприємства, установи і організації та державної атестації їх керівників, відповідальних за захист відомостей, що становлять державну таємницю, витрати по проведенню яких відносяться на рахунок підприємства, установи, організації, які отримують ліцензію. Ліцензія на проведення робіт з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, видається підприємству, установі, організації у таких випадках: 1) при виконанні вимог нормативних документів, що затверджуються Урядом Російської Федерації, щодо забезпечення захисту відомостей, що становлять державну таємницю, в процесі виконання робіт, пов'язаних з використанням зазначених відомостей; 2) за наявності в їх структурі підрозділів із захисту державної таємниці та спеціально підготовлених співробітників для роботи по захисту інформації, кількість і рівень кваліфікації яких достатні для забезпечення захисту державної таємниці; 3) якщо у них є сертифіковані засоби захисту інформації. Засоби захисту інформації відповідно до ст. 28 Закону РФ "Про державну таємницю" повинні мати сертифікат, що засвідчує їх відповідність вимогам щодо захисту відомостей відповідного ступеня секретності. Організація сертифікації засобів захисту інформації покладається на Державну технічну комісію при Президентові РФ, Федеральну службу безпеки РФ, Міністерство оборони Російської Федерації відповідно з функціями, покладеними на них законодавством Російської Федерації. Сертифікація здійснюється на підставі вимог державних стандартів Російської Федерації та інших нормативних документів, що затверджуються Урядом РФ. Координація робіт з організації сертифікації засобів захисту інформації покладається на міжвідомчу комісію із захисту державної таємниці. У ст. 30 Закону РФ "Про державну таємницю" зазначається, що контроль за забезпеченням захисту державної таємниці здійснюють Президент і Уряд Російської Федерації в межах повноважень, визначених Конституцією РФ, федеральними конституційними законами і федеральними законами. Згідно ст. 31 зазначеного Закону міжвідомчий контроль за забезпеченням захисту державної таємниці в органах державної влади, на підприємствах, в установах і організаціях здійснюють органи федеральної виконавчої влади (Федеральна служба безпеки РФ, Міністерство оборони РФ) Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації, Державна технічна комісія при Президентові РФ і їх органи на місцях, на які ця функція покладена законодавством Російської Федерації. Органи державної влади, наділені відповідно до цього Закону повноваженнями по розпорядженню відомостями, що становлять державну таємницю, зобов'язані контролювати ефективність захисту цих відомостей у всіх підлеглих і підвідомчих їм органах державної влади, на підприємствах, в установах і організаціях, що здійснюють роботу з ними. Контроль за забезпеченням захисту державної таємниці в Адміністрації Президента РФ, в апаратах палат Федеральних Зборів та Уряду РФ організується їх керівниками. Контроль за забезпеченням захисту державної таємниці в судових органах та органах прокуратури організовується керівниками цих органів. Нагляд за дотриманням законодавства при забезпеченні захисту державної таємниці та законністю прийнятих при цьому рішень згідно ст. 32 Закону РФ "Про державну таємницю" здійснюють Генеральний прокурор Російської Федерації і підлеглі йому прокурори. Доступ осіб, які здійснюють прокурорський нагляд, до відомостей, що становлять державну таємницю, здійснюється відповідно до ст. 25 цього Закону. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "10.1. Особливості інформаційних відносин в області державної таємниці " |
||
|
||