ГоловнаТеорія та історія держави і праваІсторія права → 
« Попередня Наступна »
І. А. Ісаєв. Історія держави і права Росії, 1993 - перейти до змісту підручника

Глава 23 Розвиток державної системи в другій чверті XVIII в.

Після смерті Петра I роль Сенату, як центрального органу управління починає знижуватися. З 1711 1718 Сенат був колективним регентом, заступником государя у вирішенні всіх питань державного управління, главою виконавчої влади (у відсутність государя).
У 1718 р. починає створюватися система колегій, що взяли себе галузеве управління. Влада Сенату переноситься на координацію їх діяльності, а сам він перетворюється на дорадчий орган при государі.
З 1722 р. Сенат фактично набуває функції ревізійної колегії, очоливши систему контрольних органів.
У 1726 р. створюється Верховний Таємна рада, що зосередив у своїх руках рішення всіх питань внутрішньої і зовнішньої політики. Верховний Таємний рада стала розглядати скарги на дії Сенату і підбирати кандидатури сенаторів. При такому сусідстві Сенат перетворився в одну з колегій.
Верховний Таємна рада набуває законодавчі повноваження, закони підписуються або імператрицею (Катериною I) або Верховним Таємним радою.
У 1730 р. цей орган управління скасовується і в 1731 р. місце займає Кабінет міністрів, що виконував дорадчі функції при імператриці (Ганні Иоанновне). З 1735 р. Кабінет наділяється законодавчими повноваженнями, повний набір підписів міністрів (три) заміняє підпис імператриці.
Кабінет міністрів фактично очолив виконавчу владу в країні, зосередивши все державне управління. Сенат, до цього часу складався з п'яти департаментів, співпрацював з Кабінетом, здійснюючи його рішення.
У 1741 р. Кабінет міністрів скасовується і Сенат знову перетворюється на вище політичне установа, активно включившись в управління державою. У тому ж році, однак, створюється інший центральний орган, який вирішує питання державного управління - Кабінет її величності, очолюваний секретарем імператриці (Єлизавети Петрівни).
У 1762 р. Петром III засновується Імператорський рада. що складався з восьми осіб, який в 1769 р. замінюється Радою при найвищому дворі, що зосередив свою діяльність на внутрішній політиці і включав всіх керівників центральних органів управління. Рада проіснував до 1801 р., потім був замінений Неодмінною Державною Радою.
З 1763 р. Сенат перетворюється на вищу адміністративно-судова установа, що складається з шести департаментів: перший відав державними фінансами і секретним діловодством, другий - власне судовими справами (наглядом, узагальненням практики, кадровим підбором, переглядом справ), третій відав справами провінцій (адміністрацією, фінансами), четвертий - військовими справами, п'ятий - місцевою адміністрацією, шостий - місцевими судами.
З 1801 р. Сенат фактично і остаточно перетворюється на вищу судову інстанцію.
Настільки часті зміни в структурі вищих органів влади та управління були обумовлені боротьбою двох начал влади: бюрократичного та особистого. Зміцнення абсолютної монархії живило кожне з цих начал - влада монарха ставала необмеженою, але вона повинна була спиратися на потужний бюрократичний апарат, який у свою чергу все більше починав працювати на себе. Закони бюрократії приводили до того, що апарат прагнув стати пануючим. У цій колізії монарх був змушений звертатися до "вірним людям", вузькому колу осіб, яким він передоручав владу.
У 70-80-х роках XVIII в. велика частина колегій ліквідується або перетвориться, але в 1796 р. вони знову відновлюються з введенням в них принципу єдиноначальності, на чолі кожної стояв директор (пізніше міністр). Централізація і бюрократизація державного апарату досягають межі, він представляє з себе закриту і самодостатню систему.
У свою чергу замкнутість правлячої групи викликала негативну реакцію інших більш широких верств правлячого класу - придворних, гвардії, аристократії столичного і провінційного дворянства. Втрата правлячою верхівкою соціальної опори приводила до її повалення шляхом палацових переворотів. Гвардія починає диктувати свої умови (кондиції), які змушені приймати монархи.
Виникли ще за Петра I спеціальні політичні репресивні органи більш інтенсивно стали розвиватися у другій чверті XVIII в.
Перетворення 1713-1718 рр.. зміцнили систему розшукових канцелярій і в 1718 році утворюється центральний орган - Таємна канцелярія.
Після її ліквідації в 1726 р. контрольно-розшукові та наглядові функції переходять до Верховного Таємного раді, а потім в 1731 р. спеціально створеної Канцелярії таємних розшукових справ. Це був у власному розумінні слова каральний орган, прототип таємної поліції. Знаменита формула, "слово і діло государеве", яка вказує на порушене у справі державний інтерес, була достатньою підставою, щоб замішані в справі опинилися в Канцелярії таємних розшукових справ.
У 1762 р. Канцелярія скасовується (її діяльність викликала активне невдоволення з боку дворянства) і замість неї засновується Таємна експедиція Сенату (що вказувало на поновилася політичну активність Сенату). Таємна експедиція за оперативною лінії підпорядковувалася генерал-губернатору і знаходилися під контролем імператриці (Катерини II).
Таємна експедиція створювала спеціальні секретні слідчі комісії для розслідування конкретних справ. Численні секретні комісії створювалися в період селянської війни 1773-1775 рр.. Комісіям були додані військові команди, які застосовували до арештованих і тілесні покарання, і розстріл (з санкції слідчої комісії). Ці органи носили надзвичайний характер і утворювалися відповідно з політичною ситуацією.
Постійно діючими залишалися поліцейські установи, утворені ще в 1718 р.
У другій чверті XVIII в. на ці органи стали покладатися функції економічного характеру. У 1729 р. була створена Канцелярія конфіскації, організуюча і забезпечує конфіскаційні акції (за вироками суду). У 1730 р. утворюється Належний наказ, метою якого було проведення поліцейський дій відносно боржників, неплатників і банкрутів.
Безпосередньо розшукові функції в 1730 р. були зосереджені в Розшуковому наказі, в 1733 р. створюються поліцмейстерскіе камери. Поліцейська система склалася до цього часу в наступному вигляді: губернатор, коменданти, генерал-поліцмейстер обер-поліцмейстер, воєводи, соцькі, земські комісари, магістрати і ратуші - всі ці органи в тій чи іншій мірі виконували поліцейські функції.
З 1775 поліцейські функції в повітах стали виконувати справники і нижні земські суди.
У містах поліцейське управління зосередилося у городничих, в Санкт-Петербурзі та Москві - у обер-поліцмейстерів.
У 1782 р. у містах почали створюватися спеціальні поліцейські органи - управи благочиння. До їх складу увійшли: городничие (у столицях - поліцмейстера), пристави по кримінальних справах, пристави по цивільних справах, два виборних ратмана.
Територія міста ділилася на округу (частини), поліцейський нагляд у якому здійснював приватний пристав. Частина поділялась на квартали, де призначалися підлеглі приставу квартальні наглядачі та квартальні поручики. Квартали ділилися на двори.
До компетенції управи благочиння входили: спостереження за порядком, дотриманням законів, проведення рішень губернського правління, судових палат та інших судів, припинення порушень, здійснення дізнання та розшуку, затримання злочинців і навіть рішення дрібних кримінальних справ ( на суму до двадцяти рублів).
Міські в'язниці перебували у віданні поліцейських органів (якщо це були не спеціальні в'язниці і фортеці для утримання політичних та особливо небезпечних злочинців).
З 1775 р. стали створюватися гамівні будинки, в яких утримувалися особи, піддані ув'язнення в адміністративному (не судовий) порядок і звинувачені в "непотрібному і невоздержанний житії".
Для утримання незаможних (бродяг, дрібних злодіїв, безпритульних) створювалися робочі будинки, включені в систему мануфактурних та інших державних виробництв.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Глава 23 Розвиток державної системи в другій чверті XVIII в. "
  1. Глава 20 Укладення 1649 як звід феодального права
    розвиток товарно-грошових відносин, формування нових типів і форм власності, кількісне зростання цивільно-правових угод. Однак усередині системи Уложення норми, що регулюють цивільно-правові відносини, тісно стикалися з суміжними: так, положення про правомочиях власників (вотчинників, поміщиків) близько стикаються з нормами державного та адміністративного права (про
  2. Глава 24 Формування нової системи права
    глава законодавчої, виконавчої та судової влади втілює ідею законності. Ігнорування і неповага закону стали розглядатися як злочини. Дотримання державних встановлень оголошувалося найважливішим завданням усіх органів влади і управління, посадових і приватних осіб. Принципи законності були сформульовані в Указах "Про зберігання прав цивільних" (1722 р.), "Про дотримання
  3. Глава 28 Розвиток державної системи в першій половині XIX в.
    державної системи, сформованої в першій чверті XVIII в., відбувалася протягом усього століття. Виразно намітилася подальша централізація і бюрократизація державного апарату, паралельно поглиблювалася спеціалізація окремих органів влади і управління. Імператор очолював всю систему влади, спираючись на розгалужений чиновницький апарат. До
  4. Глава 29 Зміни в правовому становищі церкви
    розвиток законодавства про церкви: в 1773 р. була проголошена свобода віросповідання. При проведенні губернської реформи 1775 справи про забобони передавалися в совісні суди , з 1782 р. - в управи благочиння, підпорядковані міським властям. Туди ж передавалися справи про чарівність і богохульстві. З 1772 р. скасовується кримінальні покарання за єресь. На розборі 1769 багатьох духовних осіб, які не
  5. Глава 32 Кодифікація російського права в першій половині XIX в.
    державного (адміністративного) права. За час царювання Павла I комісія встигла підготувати сімнадцять глав зі сфери судочинства, дев'ять - вотчинного права і тринадцять глав по кримінальним правом. У 1801 р. з царювання Олександра I створюється нова комісія, але вже в 1803 р. справа кодифікації було передано до Міністерства юстиції, а в 1804 р. був підготовлений проект робіт. Невдача
  6. 7 . пойменованого і непойменовані договори
    главах, присвячених окремим типам договорів. Маються на увазі, наприклад, п. 2 ст. 454 ГК, згідно з яким до купівлі - продажу цінних паперів і валютних цінностей відносяться положення однойменного параграфа про купівлю - продаж, якщо законом не встановлено спеціальні правила їх купівлі - продажу, ст. 816 ГК, згідно з якою до відносин між особою, що випустила облігацію, і її держателем правила
  7. § 1. Управління на місцях до 1864
    розвиненості вічовий демократії може служити Великий Новгород, аж до його занепаду. Територія міста ділилася на п'ять-решт. Кінці ділилися на вулиці. В рамках військової організації Новгород становив озброєний полк - тисячу під командуванням тисяцького. Тисяча ділилася на сотні: по два на кожен кінець. Жителі відповідних територій обирали Улицька, кончанских старост, соцьких. В якості
  8. § 4. Реформи місцевої влади кінця ХХ - початку XXI ст.
    глава місцевого самоврядування. На територіях, що включають кілька міських і сільських поселень, спільним рішенням органів місцевого самоврядування міг бути створений єдиний орган місцевого самоврядування відповідних територій. Наприклад, в районах міг утворюватися орган місцевого самоврядування, що формується з представників органів самоврядування міських і сільських поселень. Було
  9. § 3. Теоретичні основи побудови моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування
    розвитком самоврядування, що зв'язується з земськими і міськими реформами, проведеними в 60 - 70-е і 90-е рр.. XIX в. У цю епоху на Заході були створені основні теорії місцевого самоврядування, передумови розробки яких були закладені в роботах Ж.-г. Туре (1790 - доповідь щодо законопроекту про реформу місцевого самоврядування), а також у нормах французьких конституцій XVIII в. та Конституції
  10. § 1. Економічна основа місцевого самоврядування
    глава Міністерства економічного розвитку і торгівлі Г.О. Греф: проблемою ЖКГ є штучний монополізм, який так і не вдалося усунути за довгі роки модернізації житлово-комунального комплексу Росії. Для успішного функціонування ЖКГ необхідна конкуренція, але при існуючій системі фінансування монополізм на цьому ринку послуг неминучий. Ресурси, які направляються в
енциклопедія  бешбармак  яловичина  кабачки  начинка