| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Глава 23 Розвиток державної системи в другій чверті XVIII в. |
||
|
У 1718 р. починає створюватися система колегій, що взяли себе галузеве управління. Влада Сенату переноситься на координацію їх діяльності, а сам він перетворюється на дорадчий орган при государі. З 1722 р. Сенат фактично набуває функції ревізійної колегії, очоливши систему контрольних органів. У 1726 р. створюється Верховний Таємна рада, що зосередив у своїх руках рішення всіх питань внутрішньої і зовнішньої політики. Верховний Таємний рада стала розглядати скарги на дії Сенату і підбирати кандидатури сенаторів. При такому сусідстві Сенат перетворився в одну з колегій. Верховний Таємна рада набуває законодавчі повноваження, закони підписуються або імператрицею (Катериною I) або Верховним Таємним радою. У 1730 р. цей орган управління скасовується і в 1731 р. місце займає Кабінет міністрів, що виконував дорадчі функції при імператриці (Ганні Иоанновне). З 1735 р. Кабінет наділяється законодавчими повноваженнями, повний набір підписів міністрів (три) заміняє підпис імператриці. Кабінет міністрів фактично очолив виконавчу владу в країні, зосередивши все державне управління. Сенат, до цього часу складався з п'яти департаментів, співпрацював з Кабінетом, здійснюючи його рішення. У 1741 р. Кабінет міністрів скасовується і Сенат знову перетворюється на вище політичне установа, активно включившись в управління державою. У тому ж році, однак, створюється інший центральний орган, який вирішує питання державного управління - Кабінет її величності, очолюваний секретарем імператриці (Єлизавети Петрівни). У 1762 р. Петром III засновується Імператорський рада. що складався з восьми осіб, який в 1769 р. замінюється Радою при найвищому дворі, що зосередив свою діяльність на внутрішній політиці і включав всіх керівників центральних органів управління. Рада проіснував до 1801 р., потім був замінений Неодмінною Державною Радою. З 1763 р. Сенат перетворюється на вищу адміністративно-судова установа, що складається з шести департаментів: перший відав державними фінансами і секретним діловодством, другий - власне судовими справами (наглядом, узагальненням практики, кадровим підбором, переглядом справ), третій відав справами провінцій (адміністрацією, фінансами), четвертий - військовими справами, п'ятий - місцевою адміністрацією, шостий - місцевими судами. З 1801 р. Сенат фактично і остаточно перетворюється на вищу судову інстанцію. Настільки часті зміни в структурі вищих органів влади та управління були обумовлені боротьбою двох начал влади: бюрократичного та особистого. Зміцнення абсолютної монархії живило кожне з цих начал - влада монарха ставала необмеженою, але вона повинна була спиратися на потужний бюрократичний апарат, який у свою чергу все більше починав працювати на себе. Закони бюрократії приводили до того, що апарат прагнув стати пануючим. У цій колізії монарх був змушений звертатися до "вірним людям", вузькому колу осіб, яким він передоручав владу. У 70-80-х роках XVIII в. велика частина колегій ліквідується або перетвориться, але в 1796 р. вони знову відновлюються з введенням в них принципу єдиноначальності, на чолі кожної стояв директор (пізніше міністр). Централізація і бюрократизація державного апарату досягають межі, він представляє з себе закриту і самодостатню систему. У свою чергу замкнутість правлячої групи викликала негативну реакцію інших більш широких верств правлячого класу - придворних, гвардії, аристократії столичного і провінційного дворянства. Втрата правлячою верхівкою соціальної опори приводила до її повалення шляхом палацових переворотів. Гвардія починає диктувати свої умови (кондиції), які змушені приймати монархи. Виникли ще за Петра I спеціальні політичні репресивні органи більш інтенсивно стали розвиватися у другій чверті XVIII в. Перетворення 1713-1718 рр.. зміцнили систему розшукових канцелярій і в 1718 році утворюється центральний орган - Таємна канцелярія. Після її ліквідації в 1726 р. контрольно-розшукові та наглядові функції переходять до Верховного Таємного раді, а потім в 1731 р. спеціально створеної Канцелярії таємних розшукових справ. Це був у власному розумінні слова каральний орган, прототип таємної поліції. Знаменита формула, "слово і діло государеве", яка вказує на порушене у справі державний інтерес, була достатньою підставою, щоб замішані в справі опинилися в Канцелярії таємних розшукових справ. У 1762 р. Канцелярія скасовується (її діяльність викликала активне невдоволення з боку дворянства) і замість неї засновується Таємна експедиція Сенату (що вказувало на поновилася політичну активність Сенату). Таємна експедиція за оперативною лінії підпорядковувалася генерал-губернатору і знаходилися під контролем імператриці (Катерини II). Таємна експедиція створювала спеціальні секретні слідчі комісії для розслідування конкретних справ. Численні секретні комісії створювалися в період селянської війни 1773-1775 рр.. Комісіям були додані військові команди, які застосовували до арештованих і тілесні покарання, і розстріл (з санкції слідчої комісії). Ці органи носили надзвичайний характер і утворювалися відповідно з політичною ситуацією. Постійно діючими залишалися поліцейські установи, утворені ще в 1718 р. У другій чверті XVIII в. на ці органи стали покладатися функції економічного характеру. У 1729 р. була створена Канцелярія конфіскації, організуюча і забезпечує конфіскаційні акції (за вироками суду). У 1730 р. утворюється Належний наказ, метою якого було проведення поліцейський дій відносно боржників, неплатників і банкрутів. Безпосередньо розшукові функції в 1730 р. були зосереджені в Розшуковому наказі, в 1733 р. створюються поліцмейстерскіе камери. Поліцейська система склалася до цього часу в наступному вигляді: губернатор, коменданти, генерал-поліцмейстер обер-поліцмейстер, воєводи, соцькі, земські комісари, магістрати і ратуші - всі ці органи в тій чи іншій мірі виконували поліцейські функції. З 1775 поліцейські функції в повітах стали виконувати справники і нижні земські суди. У містах поліцейське управління зосередилося у городничих, в Санкт-Петербурзі та Москві - у обер-поліцмейстерів. У 1782 р. у містах почали створюватися спеціальні поліцейські органи - управи благочиння. До їх складу увійшли: городничие (у столицях - поліцмейстера), пристави по кримінальних справах, пристави по цивільних справах, два виборних ратмана. Територія міста ділилася на округу (частини), поліцейський нагляд у якому здійснював приватний пристав. Частина поділялась на квартали, де призначалися підлеглі приставу квартальні наглядачі та квартальні поручики. Квартали ділилися на двори. До компетенції управи благочиння входили: спостереження за порядком, дотриманням законів, проведення рішень губернського правління, судових палат та інших судів, припинення порушень, здійснення дізнання та розшуку, затримання злочинців і навіть рішення дрібних кримінальних справ (на суму до двадцяти рублів). Міські в'язниці перебували у віданні поліцейських органів (якщо це були не спеціальні в'язниці і фортеці для утримання політичних та особливо небезпечних злочинців). З 1775 р. стали створюватися гамівні будинки, в яких утримувалися особи, піддані ув'язнення в адміністративному (не судовий) порядок і звинувачені в "непотрібному і невоздержанний житії". Для утримання незаможних (бродяг, дрібних злодіїв, безпритульних) створювалися робочі будинки, включені в систему мануфактурних та інших державних виробництв. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Глава 23 Розвиток державної системи в другій чверті XVIII в. " |
||
|
||