| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 3. Адміністративні правопорушення в галузі охорони навколишнього природного середовища, пам'яток історії та культури |
||
|
Серед 52 складів адміністративних правопорушень, визначених у гл. 7 КпАП, лише один передбачає санкції за проступки у сфері охорони і використання пам'яток історії та культури. Особливість, притаманна розглянутійчолі, проявляється у застосуванні найбільш суворих майнових санкцій до правопорушника (у розмірі, що дорівнює 3000 мінімальних розмірів оплати праці (МРОТ) - ст. 845 КпАП). Об'єктивна сторона розглянутих правопорушень виражається в дії (бездіяльності) юридичних і фізичних осіб у галузі охорони навколишнього природного середовища, в тому числі у сферах землекористування (ст. 50 - 54 КпАП), користування надрами землі (ст . 55, 56 КпАП), водокористування (ст. 59, 60 КпАП), лісокористування (ст. 61 - 76), правил діяльності на континентальному шельфі Російської Федерації (ст. 561 - 563, 571, 845, 846), правил користування тваринним світом (ст. 84 '- 844, 85, 86 КпАП), а також правил охорони атмосферного повітря (ст. 77 - 84 КпАП). Континентальний шельф Російської Федерації включає дно і надра морських територій, що знаходяться в її межах, а також всю її сухопутну територію. Правове регулювання його охорони здійснюється Федеральним законом від 3 березня 1995 р. «Про надра» 1, Федеральним законом від 30 листопада 1995 р. «Про континентальний шельф Російської Федерації» 2, Федеральним законом від 30 грудня 1995 р. «Про угоди про розподіл продукції »3, а також численними підзаконними актами. Порядок та умови ліцензування діяльності на континентальному шельфі Російської Федерації регулюються ст. 12 - 15 Федерального закону від 30 листопада 1995 р. Законом передбачено порядок видачі ліцензії на право використання живих ресурсів континентального шельфу, при цьому приписи базового Закону про ліцензування не застосовуються. Федеральним законом від 30 листопада 1995 р. передбачений порядок видачі ліцензій на право використання тваринних ресурсів континентального шельфу закордонним і російському юридичним і фізичним особам, а також їх анулювання Державним комітетом РФ з рибальства з повідомленням Федеральної прикордонної служби 'СЗРФ. 1995. № 10. Ст. 823. 2 СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694. 3СЗРФ. 1996.Х «!. Ст. 18. Росії (ФПС), Державного митного комітету РФ (ГТК), Міністерства природних ресурсів РФ, а також Міністерства оборони РФ. Федеральним законом від 30 листопада 1995 р. не передбачена стадія призупинення дії ліцензії, що передує припиненню ліцензійних відносин, - ліцензіат оповіщається по телеграфу про анулювання ліцензії на промисел живих ресурсів. Поряд з анулюванням ліцензії до правопорушника можуть бути застосовані майнові санкції, передбачені ст. 562 КпАП. Правила охорони водних ресурсів регламентуються Законом РФ від 19 грудня 1991 р. «Про охорону навколишнього природного середовища» 1, Водним кодексом РФ від 16 листопада 1995 р. 2 та підзаконними актами. Порушення таких правил (ст. 57 КпАП) можливо тільки у випадку дії (бездіяльності) водокористувачів. Юридичні особи мають право використовувати водні ресурси на основі ліцензії. Самовільне виробництво гідротехнічних робіт (наприклад, будівництво дамб, шлюзів та інших пристроїв, призначених для регулювання водних потоків) на безліцензійної основі, а також перевищення лімітів використовуваних водних ресурсів, зазначених у ліцензії, містять ознаки об'єктивної сторони проступку, передбаченого ст. 59 КпАП. Порядок виникнення, зміни та припинення ліцензійних відносин в сфері водокористування регламентується Водним кодексом РФ. Правила охорони об'єктів тваринного світу, порушення яких тягне за собою адміністративні санкції, передбачені ст. 842 -844, 85, 86 КпАП, встановлені Федеральним законом від 24 квітня 1995 р. «Про тваринний світ» 3. Суб'єктами правопорушень у цій сфері є юридичні та фізичні особи, які заподіяли шкоду об'єктам тваринного світу та середовищі їх проживання. Федеральним законом від 24 квітня 1995 р. для юридичних осіб встановлені майнові санкції, які обчислюються судом або арбітражним судом на основі фактичних витрат на компенсацію збитку, з урахуванням понесених збитків, у тому числі і упущеної вигоди. Адміністративна відповідальність фізичних осіб за порушення правил охорони тваринного світу встановлена КпАП. Федеральним законом від 24 квітня 1995 р. (ст. 56) і КпАП (ст. 85) передбачені ідентичні види майнових санкцій - адміністративний штраф і конфіскація (для фізичних осіб), а також компенсація 1 ВСНД і ЗС РФ. 1992. № 10. Ст. 457. 2 СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471. 3СЗРФ. 1995. № 17. Ст. 1462. Шкоди, конфіскація об'єктів тваринного світу чи їх безоплатне вилучення (для громадян і юридичних осіб). Правовий режим лісокористування встановлений Основами лісового законодавства Російської Федерації від 6 березня 1993 р.1, Лісовим кодексом РФ від 29 січня 1997 р.2 і Земельним кодексом РРФСР від 25 квітня 1991 р. 3. Право на здійснення лісокористування виникає після одержання спеціальних дозвільних документів, що надаються федеральним органом з управління лісовим господарством (лісгоспом, що входять в його систему) юридичним та фізичним особам, - лесорубочних квитків, ордерів або лісових квитків, що видаються на строк до одного року. Лісовим кодексом РФ передбачено здійснення окремих видів лісокористування на основі ліцензії (ст. 80, 81 Лісового кодексу). Однак прийнятим пізніше Федеральним законом ліцензування діяльності у цій сфері не було передбачено (ст. 17 ФЗ від 25 вересня 1998 р.). Окремі види лісокористування підлягають також обов'язкової сертифікації (ст. 71 Лісового кодексу). У разі укладення договору оренди ділянки лісового фонду термін дії лесорубочного або лісового квитка обумовлений тимчасовими межами договору оренди (від одного року до 49 років). При цьому лесорубочний або лісовий квитки видаються щорічно на здійснення видів лісокористування, передбачених договором (ст. 31,42 Лісового кодексу). На підставі ордера лісокористувачі здійснює окремі види заготовок і вивезення деревини та заготівлі другорядних лісових ресурсів. Ордер видається лісокористувачеві лісництвом після отримання останнім лісорубного квитка. Здійснення лісокористування без зазначених дозвільних документів, містить ознаки правопорушень, передбачених ст. 61 -63, 65, 68, 69 КпАП. Застосування штрафних санкцій у цих випадках здійснюється посадовими особами Федеральної служби лісового господарства Росії та її територіальними органами - лісгоспами, в тому числі лісгоспами-технікумами, національними парками, наділеними статусом лісгоспів (ст. 53 Лісового кодексу) . Правове регулювання в сфері використання лісових ресурсів на відміну від інших видів природокористування засноване на поєднанні об- 1 ВСНД і ЗС РФ. 1993. № 15. Ст. 523. 2 СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610. 3 Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР. 1991. № 22. Ст. 768; ВСНД і ЗС РФ. 1993. № 21. Ст. 748. Щих методів дозвільної політики, властивих багатьом галузям і сферам управління (ліцензування та сертифікація), і специфічних дозвільних методів, застосовуваних тільки в галузі лісокористування (лісорубний квиток, лісовий квиток та ін.) Іноді державне санкціонування здійснюється на основі застосування загальних і особливих методів. При цьому право на лісокористування виникає після одержання необхідних у цих випадках дозвільних документів. Усі види діяльності у сфері навколишнього природного середовища (лісокористування, землекористування, користування надрами землі, водокористування, діяльність на континентальному шельфі Російської Федерації, використання об'єктів тваринного світу, контроль за станом атмосферного повітря) являють собою об'єкт державного екологічного контролю та віднесені до відання Державного комітету Російської Федерації з охорони навколишнього середовища. Держкомітет здійснює контрольні повноваження за погодженням з міністерствами і відомствами, що діють у сфері природокористування (наприклад, Міністерством сільського господарства і продовольства РФ) 1. Адміністративні проступки у сфері навколишнього природного середовища, визначені ст. 50 - 76, 85, 86 КпАП, відносяться до екологічних правопорушень, які представляють собою винне, протиправне діяння, що порушує природоохоронне законодавство і заподіює шкоду фізичним, юридичним особам та об'єктам природокористування. До природоохоронному законодавству відносяться згадані вище закони і підзаконні акти Російської Федерації, а також ухвалені на їх основі нормативні акти суб'єктів Федерації (див. п. «в» ч. 1 ст. 72 та ч. 2 ст. 76 Конституції РФ). Санкції за порушення природоохоронного законодавства можуть бути встановлені тільки федеральним законом. За екологічні проступки передбачена не лише адміністративна, а й дисциплінарна, а також матеріальна відповідальність. У випадках, якщо екологічні правопорушення містять склад кримінального злочину, застосовуються санкції, встановлені ст. 246 - 262 КК. Екологічне правопорушення може бути виявлено при здійсненні федеральними міністерствами і відомствами екологічної експертизи *. Видача ліцензій та інших дозвільних документів на здійснення природокористування, що можуть надати пряме чи непряме нега- 1 Див ст. 68, 69 Закону РФ від 19 грудня 1991 р. «Про охорону навколишнього природного середовища» (зі змінами, внесеними Законом РФ від 2 червня 1993 р.). - ВСНД і ЗС РФ. 1992. № 10. Ст. 457; 1993. № 29. Ст. 1111). 2 Див ст. 30, 33 Федерального закону від 23 листопада 1995 р. «Про екологічну експертизу» (СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556). Тивное вплив на природне середовище, можливе тільки на основі санкції державної екологічної експертизи. Недотримання встановлених експертизою умов, тобто здійснення природокористування незважаючи на негативний висновок експертів, може кваліфікуватися як адміністративних правопорушень, передбачених ст. 842 - 844 і 86 КпАП. Поряд з адміністративним штрафом, попередженням або конфіскацією, передбаченими КпАП за вчинення цих проступків фізичними особами, громадяни та юридичні особи, які порушили законодавство РФ про екологічну експертизу, несуть і матеріальну відповідальність у порядку, встановленому Кодексом законів про працю РФ (далі - КЗпП) і законодавством суб'єктів Федерації. Суб'єктом дисциплінарної відповідальності за екологічні правопорушення є посадові особи, а також інші винні працівники підприємств, установ, організацій. Накладення дисциплінарних стягнень не виключає і застосування матеріальних санкцій до правопорушників (див. розд. XIII Закону РФ від 19 грудня 1991 р. «Про охорону навколишнього природного середовища»). При визначенні ліцензованих видів діяльності у сфері екології в деяких випадках слід керуватися також і базовим Законом про ліцензування від 25 вересня 1998 р. Так, ст. 17 цього ФЗ введені нові види діяльності у сферах користування надрами землі та водокористування, що підлягають ліцензуванню (будівництво та експлуатація гірських виробництв, виробництво підводних робіт спеціального призначення, будівництво систем питного водопостачання та ін.) Окремі адміністративні проступки, передбачені гол. 7 КпАП, тягнуть відповідальність за санітарні правопорушення. Санітарні правила і норми визначаються федеральними законами та актами федеральних органів виконавчої влади. У цих правових актах дано правові критерії безпеки для людини, середовища проживання. Недотримання санітарного законодавства спричиняє виникнення санітарного правопорушення. Відповідно до ст. 5 Основ законодавства України про охорону здоров'я громадян від 22 липня 1993 р.1 розробка та затвердження федеральних санітарних правил, а також організація системи санітарної охорони на території РФ віднесені до ведення Російської Федерації. Основні функції в цій сфері виконує Міністерство охорони здоров'я РФ. Очолює систему санітарно-епідеміологічного нагляду перший заступник міністра охорони здоров'я РФ, який, як ми вуджу відзначали, за посадою здійснює повноваження Головного державного санітарного лікаря 'ВСНД і ЗС РФ. 1993. № 3. Ст. 1318. Російської Федерації. За його поданням накладаються дисциплінарні або адміністративні стягнення на посадових осіб та громадян, зокрема, штраф накладається постановою Головного державного санітарного лікаря РФ або його заступника. Порушення санітарних норм і правил, зокрема, передбачених ст. 77 - 84 КпАП, відноситься до групи санітарних правопорушень, що представляють собою особливий різновид адміністративного проступку. Відповідальність у цій сфері регламентується не тільки КпАП, але і Федеральним законом від 30 березня 1999 р. «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення». Дисциплінарна відповідальність за санітарні правопорушення накладається не тільки на посадових осіб, а й на працівників підприємств і організацій, вина яких у скоєнні проступку доведена в процесі адміністративного провадження. Дисциплінарні санкції та порядок їх застосування регламентуються-ФЗ від 31 липня 1995 р. «Про основи державної служби Російської Федерації», а також згаданим ФЗ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення». Найбільш сувора із санкцій - звільнення з займаної посади. Кримінальна відповідальність за санітарні правопорушення настає внаслідок необережної вини (ст. 236 КК). Склад злочину кваліфікується залежно від суспільно небезпечних наслідків. Кримінальна відповідальність настає тільки в трьох випадках: якщо санітарні правопорушення спричинили масові захворювання або отруєння фізичних осіб або смерть людини. При кваліфікації злочину слід враховувати також припис ст. 351 ФЗ від 30 березня 1999 р., що передбачає можливість застосування кримінальних санкцій за вчинення санітарних правопорушень, що можуть спричинити за собою суспільно небезпечні наслідки, зазначені в ст. 236 КК. Правила охорони і використання пам'яток історії та культури містяться у федеральних законах, постановах і указах Уряду РФ, нормативних актах суб'єктів Федерації, муніципальних утворень і нормативних актах Міністерства культури РФ. Слід відрізняти порушення правил охорони і використання пам'яток історії та культури від східних складів правопорушень, передбачених іншими приписами КпАП та КК. Незаконне вивезення і ввезення культурних цінностей кваліфікується або як контрабанда відповідно до ст. 187 КпАП, або як злочин - ст. 188 КК. Порушення правил охорони і використання пам'яток історії та культури відповідно до ст. 87 КпАП відноситься до провини, що передбачають адміністративну відповідальність за порушення законодавець- ства РФ про музейному фонді Російської Федерації 1. Дії (бездіяльність) посадових осіб, неправомірно перешкоджають реєстрації угод з музейними предметами, також розглядаються як адміністративні проступки. За ст. 87 КпАП кваліфікуються також окремі правопорушення в сфері охорони музейного фонду Російської Федерації та музеїв, зокрема, розголошення відомостей, включених до складу недержавної частини музейного фонду РФ. При тлумаченні даної статті слід враховувати, що виникнення права на здійснення охорони й використання пам'яток історії та культури обумовлено ліцензуванням. У цьому випадку правила про ліцензування, затверджені підзаконними актами, застосовуються в частині, що не суперечить базовому Федеральному закону від 25 вересня 1998 Статтею 17 Закону передбачено шість видів ліцензійної діяльності, що надає юридичним та фізичним особам права на здійснення охорони та реставрації об'єктів культурної спадщини. Здійснення зазначених видів діяльності на безліцензійної основі містить ознаки правопорушення, передбаченого ст. 87 КпАП. Адміністративної відповідальності за правопорушення у сферах охорони навколишнього природного середовища, а також пам'яток історії та культури властиві такі особливості: 1) поєднання різних видів майнових санкцій, встановлених КпАП, ГК, КЗпП і законодавством суб'єктів Федерації; 2) адміністративні стягнення часто сполучені з дисциплінарними стягненнями, що накладаються на посадових осіб та громадян, що не володіють цим статусом; 3) адміністративна відповідальність, що накладається за різні види адміністративних проступків, встановлена для юридичних та фізичних осіб КпАП та спеціальними федеральними законами, серед таких проступків - екологічні правопорушення; 4) підприємницька діяльність у сфері природокористування сполучена з додатковими дозвільними повноваженнями, наприклад проведенням державної експертизи, недотримання правил тягне за собою застосування адміністративних санкцій; 5) майнові санкції, що передбачають відповідно до ч. 2 ст. 85 КпАП стягнення у вигляді конфіскації перебувають в особистій власності правопорушника рушниць та інших знарядь полювання, можуть накладатися тільки на підставі судового рішення. Органи держнагляду 1 Див ст. 38 Федерального закону від 26 травня 1996 р. «Про музейному фонді Російської Федерації і музеях Російської Федерації» (СЗ РФ. 19%. № 22. Ст. 2591). за дотриманням правил полювання (ст. 222 КпАП) не має права застосовувати санкцію у вигляді конфіскації, хоча зазначена норма не скасована. Таким чином, процесуальний порядок конфіскації, передбачений ст. 222 КпАП, фактично втратив чинність (згідно з ч. 6 ст. 125 Конституції РФ), хоча рішенням Конституційного Суду це не предусмотрено1. Загалом із 68 складів адміністративних правопорушень, що передбачають стягнення у вигляді конфіскації предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення, здійснення санкцій на основі судового рішення проводиться в 31 випадку. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 3. Адміністративні правопорушення в галузі охорони навколишнього природного середовища, пам'яток історії та культури" |
||
|
||