| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 4. Адміністративні правопорушення в сфері промисловості та енергетики |
||
|
Адміністративні проступки, передбачені гол. 8 КпАП (всього 10 складів), характеризуються такими особливостями. 1. Наявність незначної суспільної небезпеки адміністративних правопорушень, передбачених КпАП, що підтверджується накладати стягнення - в основному це попередження або штрафи, за винятком ст. 89, якою передбачено стягнення лише у вигляді штрафу, максимальний розмір якого не перевищує одного мінімального розміру оплати праці. 2. Як правило, суб'єктами адміністративних проступків є посадові особи (ст. 88 - 95, 952), адміністративна відповідальність лише фізичних осіб передбачена лише ст. 95 'КпАП. 3. За більшість складів адміністративних проступків, передбачених гл. 8 КпАП, передбачається відповідальність за порушення порядку державної дозвільної системи, а саме, за недотримання умов ліцензій, що надають право на промислову діяльність, або правил та інструкцій - відомчих актів, що регулюють застосування права на здійснення ліцензованого виду діяльності (див. ст. 17 Закону про ліцензування). Адміністративні правопорушення, що передбачають відповідальність за безпечне ведення робіт, розглядаються спеціалізованими наглядовими органами - Федеральним гірським і промисловим наглядом Росії (ч. 1 ст. 88, ст. 89 КпАП) і Федеральним наглядом Росії з ядерної та радіаційної безпеки (ч. 2 ст. 88 КпАП). 1 Див постанову Конституційного Суду Російської Федерації від 11 березня 1998 р. № 8-П., А також ч. 1, 3 ст. 35, ч. 3 ст. 55 Конституції РФ. Посадові особи наглядових органів накладають та адміністративні стягнення. Регулювання у сферах промисловості та енергетики (наглядові та контрольні повноваження) здійснюються системою державних органів виконавчої влади (Міністерством РФ з атомної енергії, Міністерством РФ з антимонопольної політики і підтримки підприємництва, Міністерством палива та енергетики РФ, Міністерством економіки РФ, Федеральної енергетичної комісією РФ, а також комерційними організаціями РАО «ЄЕС Росії», РАТ «Газпром» та ін.) Здійснення комерційними організаціями окремих владних повноважень, в основному в сферах контролю та нагляду, делегованих їм державою, обумовлено особливим правовим статусом згаданих акціонерних об'єктів і регламентовано законодавством, зокрема Федеральним законом від 17 серпня 1995 р. «Про природні монополії» 1. Так, РАТ «ЄЕС Росії» не має права допускати марнотратне витрачання енергетичних ресурсів (ст. 90 КпАП) і повинно контролювати їх використання підвідомчими об'єктами, а РАО «Газпром» зобов'язане дотримувати встановлений режим споживання газу і здійснювати контроль за його економним використанням дочірніми підприємствами (ст . 93 КпАП). Адміністративна відповідальність акціонерних товариств РАО «ЄЕС Росії» і «Газпром» та інших державних і недержавних юридичних осіб, на яких поширюється статус суб'єкта природної монополії, регламентують не КпАП, а ФЗ «Про природні монополії». Штрафні санкції в цьому випадку накладаються на юридичну особу у сумі від 500 до 15 тисяч мінімальних розмірів оплати праці - у разі завищення цін (тарифів), встановлених федеральними органами виконавчої влади. Об'єктивна сторона даного правопорушення являє собою недотримання встановленого режиму споживання газу і кваліфікується як адміністративне правопорушення відповідно до ст. 93 КпАП. Адміністративна відповідальність фізичних осіб - керівників суб'єктів природної монополії чи органів Федеральної енергетичної комісії Росії регламентується згаданим Федеральним законом від 17 серпня 1995 р. (сума штрафу в цьому випадку встановлена до 50 мінімальних розмірів оплати праці - ст. 16, 18, 19), а також ст. 90, 93, 94 КпАП. Таким чином, відповідальність за правопорушення у сфері діяльності суб'єктів природної монополії передбачає наложе- 1 СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426. Ніє штрафних санкцій не тільки на комерційні організації та очолюють їх посадових осіб, а й на державних посадових осіб органів регулювання природних монополій (Федеральної енергетичної комісії Росії та Міністерства РФ з антимонопольної політики і підтримки підприємництва). Для суб'єктивної сторони складів адміністративних проступків, передбачених гл. 8 КпАП, характерна наявність вини у формі прямого або непрямого умислу - посадові особи ознайомлені з нормативними актами, що діють у сферах промисловості та енергетики, і не можуть не усвідомлювати протиправності своєї дії або бездіяльності або свідомо допускають заподіяння шкоди (ст. 88 - 95); громадяни, що не володіють статусом посадової особи, також повинні бути ознайомлені з відповідними правилами (ст. 95 'КпАП). Об'єктом розглянутих правопорушень є суспільні відносини в сфері загальнодержавних інтересів (промисловість та енергетика), однак суб'єктом адміністративних проступків можуть бути і фізичні особи, що діють у сфері приватного права (ст. 91, 92, 95'і 953 КпАП). Так само, як і в більшості інших глав КпАП, що регламентують окремі адміністративні правопорушення, збиток, що наноситься публічно-правовим інтересам, пов'язаний із заподіянням шкоди законним правам та інтересам громадян. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 4. Адміністративні правопорушення в сфері промисловості та енергетики " |
||
|
||