| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 6. Адміністративні правопорушення на транспорті |
||
|
Адміністративні правопорушення на транспорті визначені ст. 103-135 КпАП. Санкції за адміністративні проступки встановлені в сферах морського, річкового, дорожнього, повітряного, залізничного, трубопровідного, гужового транспорту. Транспортні правовідносини регламентуються спеціальними правилами, визначеними федеральними законами (наприклад, Федеральним законом «Про безпеку дорожнього руху» 1) і підзаконними актами, насамперед відомчими. Порушення цих приписів може бути підставою для застосування адміністративних санкцій, встановлених КпАП. Під спеціальними правилами за змістом КоАП слід розуміти встановлений нормативними актами порядок регулювання органами виконавчої влади та їх посадовими особами пересування фізичних осіб та вантажів за допомогою транспортних засобів (наприклад, порушення порядку державної реєстрації транспортних засобів, порядку ліцензування і т.д.). Метою встановлення таких правил є забезпечення безпеки учасників транспортної діяльності: водія, пішохода, пасажира транспортного засобу, - а також їх майнових інтересів, наприклад в сферах володіння, користування і розпорядження автотранспортними та іншими засобами пересування, захист майнових прав громадян і т.д. Керування транспортним засобом у стані алкогольного або наркотичного сп'яніння (ст. Ill4, 117, 120, 124 КпАП) являє собою одне з найбільш поширених адміністративних правопорушень. Заходи адміністративної відповідальності можуть бути застосовані і до інших учасників дорожнього руху, зокрема, до громадян, що порушує правила дорожнього руху у стані сп'яніння (ст. 122 КпАП). Підставою для кваліфікації об'єктивної сторони цих проступків є процедура медичного огляду, порядок її проведення встановлюється актами суб'єктів Федерації (наприклад, п. 2 ст. 6 ФЗ «Про безпеку дорожнього руху»). При цьому слід мати на увазі, що обов'язковому медичному огляду підлягають також і громадяни, які претендують на право експлуатації автотранспортних та інших засобів пересування. Як правило, експертиза сп'яніння здійснюється спеціалізованими установами територіальних органів МОЗ РФ - спеціалізованими відділеннями наркологічних лікарень і наркологічними диспансерами. Проведена експертиза підтверджується протоколом медичного огляду, в результаті якого можливі наступні висновки: а) факт вживання алкоголю встановлений, але ознак сп'яніння не виявлено; б) ознаки алкогольного сп'яніння підтверджені; в) встановлено наявність алкогольної коми; 1 Див також Повітряний кодекс Російської Федерації і Федеральний закон від 25 серпня 1995 р. «Про федеральному залізничному транспорті» (СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3505). Г) кваліфіковано стан наркотичного одурманення. Таким чином, адміністративні правопорушення, передбачені ст. 111 ', 117, 120, 122 і 124 КпАП, кваліфікуються лише в останніх трьох випадках наркологічної експертизи. При цьому основним юридичним свідченням проступку є медичний висновок, що підтверджує стан сп'яніння. Незначне вживання алкоголю водієм транспортного засобу (коли вміст алкоголю в біологічних сферах не перевищує 1%), як правило, не тягне за собою адміністративних санкцій. Однак виявлення ознак складу правопорушення (у тому числі і злочину) НЕ ісключіно навіть при незначному вживанні алкоголю. Залежно від суспільно небезпечних наслідків діяння це можливо у випадках: а) заподіяння шкоди рухомим (нерухомим) об'єктів будь-яких форм власності, а також фізичним особам. Наприклад, у тих випадках, коли дії водіїв або громадян, які не керують транспортним засобом, призвели до пошкодження дорожніх споруд (ст. 131 КпАП) або заподіяли легкі тілесні ушкодження (ст. 122 КпАП) або майнову шкоду, застосовуються адміністративні санкції; б) якщо діяння фізичних осіб призвели до великого майнового збитку або заподіяли тяжке або середньої тяжкості шкоди здоров'ю громадянина, або викликали смерть людини (як обтяжливої обставини - смерть двох або більше осіб), настає кримінальна відповідальність, передбачена ст . 263 - 265 КК. Суб'єктами складу злочину є лише окремі учасники транспортного процесу, а саме: 1) посадові особи залізничного, повітряного, морського чи річкового транспорту, а також посадові особи, відповідальні за технічний стан транспортних засобів; 2) особи, що керують автотранспортними засобами (наприклад, водії міського пасажирського транспорту). Суб'єктивна сторона складу злочинів, передбачених ст. 263, 264, 266 КК, відображена при кваліфікації вини у формі необережності, а за наявності ознак складу злочину, передбаченого ст. 265 КК (залишення місця дорожньо-транспортної пригоди), можлива лише умисна вина. Об'єктивна сторона адміністративних правопорушень часто виражається в порушенні порядку державної дозвільної системи. Серед форм таких порушень: а) порушення порядку ліцензування в сферах дорожнього руху, водного і морського транспорту; б) порушення порядку сертифікації в сферах повітряного та залізничного транспорту; в) недотримання режиму реєстрації транспортних об'єктів; г) порушення приписів, встановлених галузевими стандартами (ст. 134'КоАП); д) недотримання інших галузевих правил та інструкцій. Наприклад, порушення порядку оформлення митної декларації на транспортні засоби може спричинити накладення адміністративних санкцій, в тому числі попередження, штраф або анулювання ліцензії, відповідно до ст. 262 Митного кодексу РФ. Державна реєстрація транспортних об'єктів покладено на спеціальний структурний підрозділ МВС РФ - Державну інспекцію безпеки дорожнього руху (ГИБДД). ГИБДД є правонаступником Державної автодорожньої інспекції МВС РФ (ДАІ). Правовий статус ГИБДД, що передбачає наділення цього органу реєстраційними повноваженнями, визначено Указом Президента РФ від 15 червня 1998 р. № 711 «Про додаткові заходи щодо забезпечення безпеки дорожнього руху». Реєстраційним повноважень ГИБДД властиві такі особливості: 1) державна реєстрація транспортних об'єктів являє собою різновид відомчої реєстрації, об'єктами якої є рухомі речі. Відповідно до п. 2 ст. 130 ГК реєстрація рухомості не здійснюється, якщо інше не визначено федеральним законом (див. також п. 2 ст. З ЦК). Однак такий закон не прийнятий, і порядок реєстрації раніше визначається підзаконними актами, в тому числі відомчими актами МВС РФ; 2) відомчі реєстраційні повноваження ГИБДД слід розрізняти з державною реєстрацією, здійснюваної органами юстиції на основі федеральних законів, наприклад, реєстрація об'єктів нерухомості проводиться органами юстиції відповідно до ФЗ від 21 липня 1997 р. «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним» (див. також п. 6 ст. 131 ЦК). Державна реєстрація окремих різновидів юридичних осіб, зокрема, громадських об'єднань, політичних партій та релігійних організацій, також врегульована спеціальними федеральними законами. Однак базовий федеральний закон про державну реєстрацію юридичних осіб, розробка якого передбачена ст. 51 ГК, досі не прийнятий. Таким чином, відмінності двох зазначених повноважень державної реєстрації полягають в юридичному оформленні: відомчої ві реєстраційні повноваження ОВС, зокрема ГИБДД, врегульовані на підзаконному рівні, на відміну від державної реєстрації, віднесеної до відання органів юстиції та здійснюваної на основі федеральних законів. ГИБДД має право здійснювати заходи адміністративного припинення, (превентивні заходи), серед яких: адміністративне затримання, особистий огляд громадян, огляд транспортних засобів тощо, - а також накладати адміністративні стягнення, в тому числі штраф, позбавлення права керування транспортним засобом (ст. 117, 118 КпАП). Адміністративні санкції у вигляді зупинення діяльності ліцензій та їх анулювання регулюються спеціальними федеральними законами, що діють у сферах залізничного, водного та інших видів транспорту, зокрема ФЗ від 10 грудня 1995 р. «Про безпеку дорожнього руху» . В останньому випадку законом визначені лише види ліцензійної діяльності та видача ліцензій, призупинення їх дії визначається базовим Федеральним законом про ліцензування від 25 вересня 1998 р., а анулювання ліцензій можливе тільки на основі судового рішення. До виключного відання ГИБДД віднесена розробка нормативних актів, що забезпечують безпеку дорожнього руху, зокрема правил державного технічного огляду транспортних засобів. Невиконання цих правил може спричинити за собою штрафні санкції, передбачені ст. 1341 КпАП «Невиконання приписів Державної автомобільної інспекції». Вичерпний перелік правомочностей ГИБДД визначено ст. 12 Указу Президента РФ від 15 червня 1998 р. № 711 «Про додаткові заходи щодо забезпечення безпеки дорожнього руху», їх невиконання водієм транспортного засобу або іншими учасниками дорожнього руху (пішоходами і пасажирами) кваліфікується як адміністративних проступків, передбачених ст. 122, 126, 127, 134, 1341 КпАП. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 6. Адміністративні правопорушення на транспорті " |
||
|
||