Головна
ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоМіжнародне приватне право → 
« Попередня Наступна »
С.Ю. Кашкін, А.О. Четвериков, П.А. Калініченко та ін. Право Європейського Союзу, 2011 - перейти до змісту підручника

19. Що означають принципи верховенства і прямої дії права Європейського Союзу?


1. Принцип верховенства права Європейського Союзу означає, що норми даної правової системи мають більшу юридичну силу, ніж правила, встановлені в рамках держав-членів.
Іншими словами, у разі невідповідності (колізії) між законом або іншим джерелом національного права, з одного боку, і джерелами права Європейського Союзу - з іншого, належить керуватися останніми.
Суперечності між приписами Європейського Союзу та його держав-членів найчастіше виявляються в національних судах при розгляді конкретних справ. У подібних обставин судові органи повинні віддавати пріоритет Договору про ЄС, регламенту, директиві, іншого джерела права Союзу, при необхідності "відкладаючи в сторону" суперечить їм внутрішньодержавний закон або підзаконний акт.
Якщо національний суд має труднощі або сумніви, він може призупинити виробництво і направити преюдиціальний запит до Суду Європейських співтовариств (див. питання N 55).
2. Принцип прямої дії означає, що право Європейського Союзу наділяє суб'єктивними правами і обов'язками не тільки держави-члени, але й безпосередньо фізичних і юридичних осіб. Останні можуть засновувати свої вимоги в національних судах, "напряму" посилаючись на статті установчих документів чи правових актів Союзу.
При цьому в доктрині та судовій практиці розрізняються два види прямої дії - горизонтальне і вертикальне:
а) горизонтальне пряму дію - це пряма дія в "горизонтальних" правовідносинах, тобто відносинах між приватними особами (наприклад, зобов'язання з договору між двома підприємствами-контрагентами);
б) вертикальне пряму дію - пряму дію у відносинах "індивід - влада", тобто у правовідносинах між приватними особами та державними органами та установами.
На відміну від принципу верховенства, принцип прямої дії не має універсального характеру. Його реалізація в життя залежить від виду джерела права Європейського Союзу, в якому закріплена відповідна норма:
- норми регламентів ("законів" Союзу) мають пряму дію в повному обсязі, більше того, державам-членам заборонено підміняти регламенти своїм внутрішнім законодавством (наприклад, видавати нормативні акти, які відтворюють приписи регламентів);
- норми установчих договорів мають пряму дію, якщо вони досить чітко закріплюють суб'єктивне право чи обов'язок, в тому числі обов'язки держав- членів.
Наприклад, ст. 23 Договору про ЄС 1957 р., що скасовує мита або еквівалентні збори всередині Співтовариства, дозволяє будь-якому господарюючому суб'єкту пред'являти судові позови, якщо яка-небудь держава або інший суб'єкт потребують сплати подібного збору.
З іншого боку, ст. 136 Договору про ЄС, згідно з якою "Спільнота та держави-члени ... ставлять цілями сприяння зайнятості, поліпшення умов життя і праці ...", не є нормою прямої дії, так як з неї неможливо вивести чітке суб'єктивне право, яке можна відстоювати в судах.
Аналогічні умови діють для норм, які закріплені в угодах (міжнародних договорах), укладених ЄС з третіми країнами, в тому числі з Росією;
- директиви (основи законодавства Союзу), за загальним правилом, не мають прямої дії, так як їх норми підлягають трансформації в національне законодавство (див. питання N 5). Іншими словами, директива діє "опосередковано", через видані на її основі нормативні акти держав-членів, в яких і закріплюються відповідні права та обов'язки приватних осіб.
Але як бути, якщо якийсь держава-член не вжила у встановлений строк (термін трансформації) необхідних заходів відповідно до директиви ЄС? Суд Європейських співтовариств постановив, що в подібних умовах фізичні та юридичні особи мають право спиратися на положення директиви в спорах з державними органами та установами.
Таким чином, за певних обставин директиви все ж можуть безпосередньо наділяти людей суб'єктивними правами. Водночас містяться в директивах обов'язки приватних осіб набувають законної сили тільки після їх трансформації в національне законодавство.
Отже, директиви, на відміну від регламентів та установчих договорів, здатні володіти тільки вертикальним, але не горизонтальним прямою дією;
- в праві Європейського Союзу існують також джерела, які зовсім не мають прямої дії. До них належать акти, прийняті в рамках другої і третьої опор: загальної зовнішньої політики і політики безпеки - ОВПБ, співпраці поліцій і судових органів у кримінально-правовій сфері - СПСО (див. питання N 26).
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 19. Що означають принципи верховенства і прямої дії права Європейського Союзу? "
  1. § 2. Види джерел МПП
    що в реальному житті норми міжнародного приватного права дійсно іноді укладені в актах іншої юридичної сили, ніж закон у власному його значенні, все-таки варто було б, як видається, вказувати як джерело МПП саме «національний закон», хоча б і з застереженням, що останній розуміється в широкому сенсі слова, оскільки маються на увазі, по-перше, правові акти у
  2. 1. Правові основи інтеграції країн - учасниць Європейського союзу
    що ЄС мають змішану, подвійну природу, в їх правовій системі переплелися міждержавні та наднаціональні елементи. Прихильники третьої групи стверджують, що Співтовариства мають особливу автономну правову природу, що докорінно відрізняється як від внутрішнього, так і від міжнародного права. Дослідники, що належать до четвертої групи, виходять з того, що правові
  3. 89. Що являють собою принципи внутрішнього ринку Європейського співтовариства?
    Що для здійснення поставлених перед Співтовариством цілей "діяльність Товариства повинна включати в себе ... внутрішній ринок, що характеризується скасуванням перешкод свободу пересування товарів, осіб, послуг і капіталу між державами-членами". З цієї статті ми можемо визначити і перелік цих свобод: 1) свобода пересування товарів, 2) свобода пересування осіб; 3) свобода пересування
  4. § 3. Джерела вторинного права Європейського союзу
    що кожен джерело цього права виникає і реалізується не інакше, як на основі і відповідно до первинним правом, цілком і повністю спирається на нього і не може суперечити йому * (527) . Це вихідні та основні вимоги, які пред'являються до джерел вторинного права і відповідно до яких залежно від їх юридичної сили вибудовується своєрідна піраміда, в основі
  5. § 5. Класифікація загальних принципів і їх роль в правовій системі Європейського союзу
    що в силу особливостей права Євросоюзу, а отже, і його принципів у порівнянні з національними правовими системами та їх принципами тут не можуть бути використані повною мірою критерії класифікації останніх. Зокрема, не можуть бути використані усталені критерії класифікації принципів національного права на загальні, міжгалузеві і галузеві * (644) або ж їх підрозділи на
  6. § 1. Взаємозв'язок і взаємодія правової системи Євросоюзу з правовими системами держав-членів: характер, форми, принципи
    що питання взаємозв'язку та взаємодії їхніх правових систем, поряд з економічними, політичними та іншими проблемами, завжди знаходилися в центрі уваги дослідників-теоретиків і практиків * (1160). Одна з причин цього полягає в тому, що за допомогою права і крізь призму права часто легше помітити і глибше зрозуміти багато з тих теоретично і практично значущих проблем, які
  7. § 2. Верховенство права Європейського союзу по відношенню до національного права держав-членів
    що він: а) закріплює пріоритет норм наднаціонального, загальноєвропейського права над національним, права Європейського союзу над правом держав-членів; б) встановлює, що юридична сила перших перевищує юридичну силу останніх * (1195), в) виходить з того, що норми національного права не можуть і не повинні перебувати в суперечності з нормами наднаціонального права, і навпаки. При цьому
  8. § 3. Принцип прямої дії права Європейського союзу
    що в практичному плані здійснення принципу прямої дії права поряд з принципом його верховенства означає "для фізичних та юридичних осіб можливість спиратися на право Співтовариств і домагатися його реалізації через суди держав-членів ", а для європейського правопорядку - його утвердження і розвиток * (1224). У теоретичному та практичному плані принцип прямої дії європейського
  9. § 1. Традиційні доктрини і підходи до вирішення питання про співвідношення міжнародного, внутрішньодержавного та європейського права: монізм і дуалізм
    що до кінця XIX - початку XX в. у світі ще не склалася єдина міжнародно-правова система, в рамках якої діяли б держави - юридично рівні між собою партнери. Замість єдиної міжнародно-правової системи функціонували лише регіональні правові системи, а як рівноправних партнерів - суб'єктів міжнародного права - в цей період виступали "майже виключно тільки
  10. § 2. Міжнародне та європейське право: загальне і особливе . Характер їх взаємозв'язку і взаємодії
    що традиційно міжнародне право розуміється як "сукупність і система норм, що регулюють відносини між державами й іншими його суб'єктами (міжнародні відносини)" * (1301). Незважаючи на те що в низці наукових видань при визначенні міжнародного права до "системи норм" додаються також "принципи, які спричиняють права та обов'язки держав по відношенню до інших держав та їх