ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоМіжнародне приватне право → 
« Попередня Наступна »
С.Ю. Кашкін, А.О. Четвериков, П.А. Калініченко та ін. Право Європейського Союзу, 2011 - перейти до змісту підручника

19. Що означають принципи верховенства і прямої дії права Європейського Союзу?


1. Принцип верховенства права Європейського Союзу означає, що норми даної правової системи мають більшу юридичну силу, ніж правила, встановлені в рамках держав-членів.
Іншими словами, у разі невідповідності (колізії) між законом або іншим джерелом національного права, з одного боку, і джерелами права Європейського Союзу - з іншого, належить керуватися останніми.
Суперечності між приписами Європейського Союзу та його держав-членів найчастіше виявляються в національних судах при розгляді конкретних справ. У подібних обставин судові органи повинні віддавати пріоритет Договору про ЄС, регламенту, директиві, іншого джерела права Союзу, при необхідності "відкладаючи в сторону" суперечить їм внутрішньодержавний закон або підзаконний акт.
Якщо національний суд має труднощі або сумніви, він може призупинити виробництво і направити преюдиціальний запит до Суду Європейських співтовариств (див. питання N 55).
2. Принцип прямої дії означає, що право Європейського Союзу наділяє суб'єктивними правами і обов'язками не тільки держави-члени, але й безпосередньо фізичних і юридичних осіб. Останні можуть засновувати свої вимоги в національних судах, "напряму" посилаючись на статті установчих документів чи правових актів Союзу.
При цьому в доктрині та судовій практиці розрізняються два види прямої дії - горизонтальне і вертикальне:
а) горизонтальне пряму дію - це пряма дія в "горизонтальних" правовідносинах, тобто відносинах між приватними особами (наприклад, зобов'язання з договору між двома підприємствами-контрагентами);
б) вертикальне пряму дію - пряму дію у відносинах "індивід - влада", тобто у правовідносинах між приватними особами та державними органами та установами.
На відміну від принципу верховенства, принцип прямої дії не має універсального характеру. Його реалізація в життя залежить від виду джерела права Європейського Союзу, в якому закріплена відповідна норма:
- норми регламентів ("законів" Союзу) мають пряму дію в повному обсязі, більше того, державам-членам заборонено підміняти регламенти своїм внутрішнім законодавством (наприклад, видавати нормативні акти, які відтворюють приписи регламентів);
- норми установчих договорів мають пряму дію, якщо вони досить чітко закріплюють суб'єктивне право чи обов'язок, в тому числі обов'язки держав- членів.
Наприклад, ст. 23 Договору про ЄС 1957 р., що скасовує мита або еквівалентні збори всередині Співтовариства, дозволяє будь-якому господарюючому суб'єкту пред'являти судові позови, якщо яка-небудь держава або інший суб'єкт потребують сплати подібного збору.
З іншого боку, ст. 136 Договору про ЄС, згідно з якою "Спільнота та держави-члени ... ставлять цілями сприяння зайнятості, поліпшення умов життя і праці ...", не є нормою прямої дії, так як з неї неможливо вивести чітке суб'єктивне право, яке можна відстоювати в судах.
Аналогічні умови діють для норм, які закріплені в угодах (міжнародних договорах), укладених ЄС з третіми країнами, в тому числі з Росією;
- директиви (основи законодавства Союзу), за загальним правилом, не мають прямої дії, так як їх норми підлягають трансформації в національне законодавство (див. питання N 5). Іншими словами, директива діє "опосередковано", через видані на її основі нормативні акти держав-членів, в яких і закріплюються відповідні права та обов'язки приватних осіб.
Але як бути, якщо якийсь держава-член не вжила у встановлений строк (термін трансформації) необхідних заходів відповідно до директиви ЄС? Суд Європейських співтовариств постановив, що в подібних умовах фізичні та юридичні особи мають право спиратися на положення директиви в спорах з державними органами та установами.
Таким чином, за певних обставин директиви все ж можуть безпосередньо наділяти людей суб'єктивними правами. Водночас містяться в директивах обов'язки приватних осіб набувають законної сили тільки після їх трансформації в національне законодавство.
Отже, директиви, на відміну від регламентів та установчих договорів, здатні володіти тільки вертикальним, але не горизонтальним прямою дією;
- в праві Європейського Союзу існують також джерела, які зовсім не мають прямої дії. До них належать акти, прийняті в рамках другої і третьої опор: загальної зовнішньої політики і політики безпеки - ОВПБ, співпраці поліцій і судових органів у кримінально-правовій сфері - СПСО (див. питання N 26).
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 19. Що означають принципи верховенства і прямої дії права Європейського Союзу? "
  1. § 2. Види джерел МПП
    що в реальному житті норми міжнародного приватного права дійсно іноді укладені в актах іншої юридичної сили, ніж закон у власному його значенні, все-таки варто було б, як видається, вказувати як джерело МПП саме «національний закон», хоча б і з застереженням, що останній розуміється в широкому сенсі слова, оскільки маються на увазі, по-перше, правові акти у
  2. 1. Правові основи інтеграції країн - учасниць Європейського союзу
    що ЄС мають змішану, подвійну природу, в їх правовій системі переплелися міждержавні та наднаціональні елементи. Прихильники третьої групи стверджують, що Співтовариства мають особливу автономну правову природу, що докорінно відрізняється як від внутрішнього, так і від міжнародного права. Дослідники, що належать до четвертої групи, виходять з того, що правові
  3. 89. Що являють собою принципи внутрішнього ринку Європейського співтовариства?
    Що для здійснення поставлених перед Співтовариством цілей "діяльність Товариства повинна включати в себе ... внутрішній ринок, що характеризується скасуванням перешкод свободу пересування товарів, осіб, послуг і капіталу між державами-членами". З цієї статті ми можемо визначити і перелік цих свобод: 1) свобода пересування товарів, 2) свобода пересування осіб; 3) свобода пересування
  4. § 3. Джерела вторинного права Європейського союзу
    що кожен джерело цього права виникає і реалізується не інакше, як на основі і відповідно до первинним правом, цілком і повністю спирається на нього і не може суперечити йому * (527) . Це вихідні та основні вимоги, які пред'являються до джерел вторинного права і відповідно до яких залежно від їх юридичної сили вибудовується своєрідна піраміда, в основі
  5. § 5. Класифікація загальних принципів і їх роль в правовій системі Європейського союзу
    що в силу особливостей права Євросоюзу, а отже, і його принципів у порівнянні з національними правовими системами та їх принципами тут не можуть бути використані повною мірою критерії класифікації останніх. Зокрема, не можуть бути використані усталені критерії класифікації принципів національного права на загальні, міжгалузеві і галузеві * (644) або ж їх підрозділи на
  6. § 1. Взаємозв'язок і взаємодія правової системи Євросоюзу з правовими системами держав-членів: характер, форми, принципи
    що питання взаємозв'язку та взаємодії їхніх правових систем, поряд з економічними, політичними та іншими проблемами, завжди знаходилися в центрі уваги дослідників-теоретиків і практиків * (1160). Одна з причин цього полягає в тому, що за допомогою права і крізь призму права часто легше помітити і глибше зрозуміти багато з тих теоретично і практично значущих проблем, які
  7. § 2. Верховенство права Європейського союзу по відношенню до національного права держав-членів
    що він: а) закріплює пріоритет норм наднаціонального, загальноєвропейського права над національним, права Європейського союзу над правом держав-членів; б) встановлює, що юридична сила перших перевищує юридичну силу останніх * (1195), в) виходить з того, що норми національного права не можуть і не повинні перебувати в суперечності з нормами наднаціонального права, і навпаки. При цьому
  8. § 3. Принцип прямої дії права Європейського союзу
    що в практичному плані здійснення принципу прямої дії права поряд з принципом його верховенства означає "для фізичних та юридичних осіб можливість спиратися на право Співтовариств і домагатися його реалізації через суди держав-членів ", а для європейського правопорядку - його утвердження і розвиток * (1224). У теоретичному та практичному плані принцип прямої дії європейського
  9. § 1. Традиційні доктрини і підходи до вирішення питання про співвідношення міжнародного, внутрішньодержавного та європейського права: монізм і дуалізм
    що до кінця XIX - початку XX в. у світі ще не склалася єдина міжнародно-правова система, в рамках якої діяли б держави - юридично рівні між собою партнери. Замість єдиної міжнародно-правової системи функціонували лише регіональні правові системи, а як рівноправних партнерів - суб'єктів міжнародного права - в цей період виступали "майже виключно тільки
  10. § 2. Міжнародне та європейське право: загальне і особливе . Характер їх взаємозв'язку і взаємодії
    що традиційно міжнародне право розуміється як "сукупність і система норм, що регулюють відносини між державами й іншими його суб'єктами (міжнародні відносини)" * (1301). Незважаючи на те що в низці наукових видань при визначенні міжнародного права до "системи норм" додаються також "принципи, які спричиняють права та обов'язки держав по відношенню до інших держав та їх
енциклопедія  бешбармак  яловичина  кабачки  начинка