| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2. Дія кримінального закону в просторі |
||
|
Дія кримінального закону в просторі грунтується на п'яти принципах: територіальному, громадянства, протекційному (спеціального режиму), універсальному і реальному. Згідно з територіальним принципом, заснованим на непорушності суверенітету Російської федерації, всі особи, які вчинили злочин на території Російської Федерації, підлягають кримінальній відповідальності за КК РФ (ч. 1 ст. 11 КК). Дія КК РФ 1996 р. поширюється на всю територію Російської Федерації. Ця територія, відповідно до Закону РФ "Про Державну кордоні Російської федерації" від 1 квітня 1993 р., визначається як сухопутне, водне і повітряний простір в межах Державного кордону РФ. Отже, територією Російської Федерації є що знаходяться в межах їх державних кордонів суша, води, надра, повітряний простір над сушею і водами. Державною кордоном Російської Федерації, згідно з цим законом, є межа РРФСР, закріплена чинними міжнародними договорами і законодавчими актами колишнього СРСР (кордон Російської Федерації). Сухопутна державна територія включає в себе материкову частину держави і островів в межах Державного кордону. Водну територію Російської Федерації складають територіальні та внутрішні морські води, а також частини прикордонних річок і озер. До територіального моря Російської Федерації ставляться прибережні морські води шириною 12 морських миль, відмірюються по постійному рівню води, а в разі періодичної зміни рівня води - по лінії максимального відпливу як на материку, так і на островах, належать Росії (див. ст. 15 і 16 Водного кодексу Російської федерації 1995 р.). Міжнародними договорами Російської Федерації, а за їх відсутності - відповідно до загальних принципів і нормам міжнародного права - ширина територіальних вод може бути встановлена іншою. До внутрішніх морських вод відносяться води: портів РФ, обмежені лінією, що проходить через найбільш віддалені у бік моря точки гідротехнічних та інших постійних споруд портів; заток бухт, губ і лиманів, береги яких повністю належать Україні , до прямої лінії, проведеної від берега до берега в місці найбільшого відпливу, де з боку моря вперше утворюється один або кілька проходів, якщо ширина кожного з них не перевищує 24 морські милі; заток, бухт, губ, лиманів, морів і проток з шириною входу і них не більш ніж 24 морські милі, які історично належать Російської Федерації, перелік яких встановлюється Урядом РФ. Територіальне море РФ - примикає до сухопутної території або внутрішнім морським водам морської пояс 12 морських миль, що визначаються від вихідних ліній - відповідно до Закону "Про внутрішніх морських водах, територіальному морі та прилеглій зоні Російської Федерації" від 31 липня 1998 У цьому Законі встановлюються правила заходу в морські порти іноземних судів, порядок заходу іноземних військових кораблів та інших некомерційних державних суден, що експлуатуються в некомерційних цілях, в морські порти і т.д. Кримінальне законодавство діє і у випадках вчинення злочину на континентальному шельфі Російської Федерації (ч. 2 ст. 11 КК). Відповідно до міжнародної Конвенції про континентальний шельф 1958 р. і Федеральним законом РФ "Про континентальний шельф Російської Федерації" 1995 г. континентальний шельф містить у собі морське дно і надра підводних районів, що знаходяться за межею територіального моря Російської Федерації на всьому протязі природного продовження її сухопутної території до зовнішнього кордону підводної окраїни материка. Підводного околицею материка є продовження континентального масиву Російської Федерації, що включає в себе поверхню і надра континентального шельфу, схили і підйоми. Наведене визначення шельфу відноситься і до островів Російської Федерації. Закон "Про континентальний шельф Російської Федерації" визначає просторові межі внутрішньої і зовнішньої кордонів континентального шельфу. Іншими словами, континентальний шельф Російської Федерації - це примикають до територіального моря до певної глибини поверхні і надра морського дна. Споруди та установки, зведені в цілях розвідки або розробки природних багатств континентального шельфу Російської федерації, знаходяться під юрисдикцією Росії. Іноземні фізичні та юридичні особи не мають права проводити дослідження, розвідку і розробку природних багатств та інші роботи на континентальному шельфі, за винятком тих випадків, коли це передбачено угодами Російської Федерації з іноземною державою або спеціально дозволено компетентним органом влади Росії. За порушення Закону про континентальний шельф передбачена кримінальна відповідальність (див. ст. 253 КК). У ч. 2 ст. 11 КК РФ визначено, що його дія поширюється і на виняткову економічну зону Російської Федерації. Її правовий режим аналогічний континентальному шельфу. І відповідальність за злочинні порушення такого режиму також передбачена ст. 253 КК РФ. Виняткова економічна зона встановлюється в морських регіонах, що знаходяться за межами територіальних вод (територіального моря) Російської Федерації та прилеглих до них, включаючи райони навколо належать Російській Федерації островів. Російський кордон виключної економічної зони знаходиться на відстані 200 морських миль, що обчислюються від тих же вихідних ліній, що і територіальні води (територіальні моря) Російської Федерації. Розмежування особливої економічної зони між Росією та іншими іноземними державами, узбережжя яких протіволежат з узбережжям України, здійснюється з урахуванням законодавства Російської Федерації шляхом угоди на основі міжнародного права з метою досягнення справедливого рішення. Створення виняткових економічних зон здійснюється відповідно до Конвенції ООН з морського права 1982 р. Російська Федерація в таких зонах має виключне право на розвідку, розробку і збереження природних ресурсів (живих і неживих) у водах, що покривають морське дно, морському дні та в його надрах , на управління такими ресурсами, а також на будь-які види діяльності з економічної розробці зони. У такій зоні можуть створюватися штучні острови, установки і споруди, здійснюватися наукові дослідження заходів щодо захисту та збереження морського середовища. Необхідно підкреслити, що у виключній економічній зоні караними за КК РФ є тільки діяння, пов'язані з незаконним створенням зон безпеки, дослідженнями та розробкою природних багатств зони. Тому, наприклад, якщо поза територіальних вод у виключній економічній зоні на іноземному судні буде скоєно вбивство, то реакція на нього не входить в юрисдикцію Російської Федерації. При скоєнні злочину на приписаних до порту повітряному, морському, річковому судні, що знаходяться поза межами Росії в нейтральному повітряному або водному просторі, відповідальність настає за КК РФ. Маються на увазі цивільні літаки, вертольоти, пароплави, яхти і т.д. У разі вчинення злочину на судні в територіальних і внутрішніх водах або повітряному просторі іншої країни відповідальність настає за законодавством останньої. До території Російської Федерації прирівнюються військові повітряні, морські та річкові судна РФ незалежно від тієї території, на якій вони знаходяться (ч. 3 ст. 11 КК). Територія посольств Російської Федерації в іноземних державах і машини послів під прапором РФ територіями Російської Федерації не є. Разом з тим будівлі посольств, автомашини послів користуються дипломатичним імунітетом. Законом Російської Федерації "Про надра" від 21 лютого 1992 визначено, що вони є частиною земної кори, розташованої нижче грунтового шару і дна водойм. Вони простягаються до глибини, доступною для геологічного вивчення та освоєння. До надр відноситься простір під сухопутної поверхнею і водною територією, визначеної Державною кордоном Російської Федерації. Під повітряним простором згідно ч. 2 ст. 1 Повітряного кодексу РФ 1997 р. "розуміється повітряний простір над територією Російської Федерації, в тому числі повітряний простір над внутрішніми водами і територіальним морем". Бічний кордоном повітряного простору Росії є вертикальна поверхня, що проходить по сухопутною і водною державному кордоні країни. Висотний межа, що відокремлює повітряний простір країни від космосу, не встановлено. Міжнародні звичаї і практика виходять з того, що космічний простір, що має міжнародний режим, починається з висоти 100-110 км над рівнем моря. Договором про принципи діяльності держав з дослідження космічного простору 1967 встановлено, що юрисдикція держав поширюється на об'єкти та їх екіпажі, що знаходяться в космічному просторі. Злочин вважається вчиненим на території Росії, якщо починається воно за кордоном, а закінчується в РФ. Також вирішується аналізований питання і в тому випадку, якщо за кордоном здійснювалася організаторська діяльність, підбурювання, пособництво, а виконавець діяв на території РФ. У тих випадках, коли пріготовітельная діяльність для вчинення злочину за кордоном здійснювалася в Російській Федерації або ж на нашій території, мало місце співучасть у скоєнні злочину за кордоном, відповідальність також слід за КК РФ. Згідно з територіальним принципом дії кримінального закону всі особи, які вчинили злочин на території Російської Федерації, в тому числі іноземні громадяни (піддані) та особи без громадянства, підлягають кримінальній відповідальності за КК РФ. З цього загального правила в ч. 4 ст. 11 КК РФ передбачено виключення, що стосується осіб, які користуються дипломатичним імунітетом. Питання про кримінальну відповідальність дипломатичних представників, згідно з діючими законами та міжнародними договорами, в разі вчинення цими особами злочину на території Російської Федерації вирішується дипломатичним шляхом (ч. 4 ст. 11 КК). Особистої недоторканністю та імунітетом від кримінальної відповідальності користуються: глава дипломатичного представництва (посол, посланник, повірений у справах), радник, торгові представники та їх заступники; військові, військово-польові і військово-повітряні аташе і їх помічники; перший, другий і третій секретар, аташе та секретар-архіваріус, а також члени їх сімей, які не є громадянами Російської Федерації і проживають з ними спільно. На засадах взаємності обмеженим імунітетом від кримінальної відповідальності користуються консульські посадові особи, співробітники обслуговуючого персоналу дипломатичних представництв, а також представники та посадові особи міжнародних організацій, члени парламентських та урядових делегацій. Право недоторканності поширюється на службові та житлові приміщення, на засоби пересування дипломатичних представників. Однак це не дає права використовувати дипломатичну недоторканність в цілях, несумісних з функціями дипломатичного представництва. Особи, злочинно зловживають правом дипломатичної недоторканності, оголошуються персонами non grata і повинні покинути територію Російської Федерації. У ч. 1 ст. 98 Конституції РФ встановлено, що члени Ради Федерації і депутати Державної Думи володіють недоторканністю протягом всього терміну їх повноважень. Отже, вони не можуть бути піддані кримінальної відповідальності без від міни їх недоторканності. Питання про позбавлення їх недоторканності вирішується за поданням Генерального прокурора РФ відповідної палатою Федеральних Зборів. Депутати законодавчих органів суб'єктів Федерації та інших рівнів правом недоторканності не володіють. Незважаючи на це на території ряду суб'єктів Федерації в порушення Конституції РФ діяли акти, що встановлюють недоторканність депутатів законодавчих органів суб'єктів Федерації. Конституційний Суд РФ неодноразово визнавав такі місцеві акти неконституційними. Таке, наприклад, рішення Конституційного Суду РФ було прийнято в 1995 р. за законом Калінінградської обласної Думи, в 1996 р. - за законом Законодавчих Зборів Тамбовської області. У січні 1998 р. Генеральний прокурор РФ видав наказ, яким зобов'язав працівникам прокуратури і органам попереднього дізнання залучати депутатів законодавчих органів влади суб'єктів Федерації до відповідальності на загальних підставах. Як раніше зазначалося, існують великі сумніви в обгрунтованості встановлення недоторканності членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи. Правом недоторканності користуються також судді (ч. 1 ст. 122 Конституції РФ). Суддя може бути притягнутий до кримінальної відповідальності тільки в порядку, визначеному федеральним законом. Цей порядок складний і вимагає великих витрат часу. Принцип громадянства встановлений у ч. 1 ст. 12 КК РФ. Він передбачає, що громадяни Російської Федерації і постійно живуть в Росії особи без громадянства, які вчинили злочини за кордоном, підлягають кримінальній відповідальності за КК РФ, якщо вчинене ними діяння визнано злочином у державі, на території якої він був скоєний, і якщо ці особи не були засуджені в іноземній державі. Неможливість повторного засудження зумовлена ч. 2 ст. 6 КК РФ, в якій відтворено ст. 50 Конституції РФ. При засудженні таких осіб покарання не може перевищувати верхню межу санкції, передбаченої законом іноземної держави, на території якої було вчинено злочин. Відповідно до ст. 2 Закону РФ "Про громадянство Російської Федерації" від 28 листопада 1991 р. (в редакції ФЗ від 6 лютого 1995 р.) громадянами Росії є особи, що придбали її громадянство відповідно до закону незалежно від підстав його придбання: за народженням, в порядку реєстрації , в результаті прийому в громадянство, поновлення у громадянстві, прийняття громадянства, а також вибору громадянства та з інших підстав. У Законі визначено, що особами без громадянства (б громадянство) є особи, які не належать до громадянства Росії і не мають доказів належності до громадянства іншої держави. Особи без громадянства можуть постійно проживати на території Росії не менше 185 днів у календарному році або ж - перебувати в нашій країні тимчасово. Перша категорія апатридів при вирішенні питань притягнення до кримінальної відповідальності прирівняна до громадян РФ, а другий - до іноземців. Іноземними громадянами є особи, що володіють громадянства (підданства) іноземної держави і не мають громадянства РФ. Згідно ст. 62 Конституції РФ громадянин нашої країни може мати громадянство іноземної держави - подвійне громадянство. При скоєнні таким громадянином злочину в якому-небудь третьому державі виникає питання про те, за законами якої держави він повинен нести відповідальність, якщо він не був притягнутий до неї в цьому третьому державі. У такому випадку слід виходити з міжнародного принципу "ефективного громадянства", встановленого в міжнародному праві, згідно з яким застосовується закон тієї держави, на території якого громадянин і його сім'я постійно проживають, мають роботу, житло, майно, користуються всіма громадянськими і політичними правами. Військові частини Російської Федерації можуть знаходитися і поза межами нашої держави. Так, наприклад, миротворчі функції виконують наші військові формування на кордоні між Грузією і Абхазією. Російські військові бази існують в Грузії та Вірменії, а прикордонні частини - в Таджикистані. Військовослужбовці Російської Федерації, що знаходяться за кордоном і вчинили там злочин, несуть відповідальність за КК РФ, якщо міжнародними угодами Росії не передбачений інший порядок вирішення цього питання (ч. 2 ст. 12 КК) * (76). У розглянутій нормі встановлений протекційний принцип, або принцип спеціального режиму. Російська Федерація бере участь у боротьбі з міжнародними злочинами та злочинами міжнародного характеру (з фальшуванням, угоном повітряного судна, зі злочинами, пов'язаними з незаконним виготовленням, збутом або розповсюдженням наркотиків і т.д.). Внаслідок цього в ч. 3 ст. 12 КК РФ встановлено, що іноземні громадяни та особи без громадянства, що не проживають постійно в Російській Федерації, які вчинили злочин поза межами Росії, підлягають кримінальній відповідальності за КК РФ у випадках, передбачених між народними договорами країни, якщо вони не були засуджені в іноземній державі і притягуються до кримінальної відповідальності на території Російської Федерації. У даній нормі має місце універсальний принцип дії кримінального закону в просторі, що випливає з міжнародно-правових зобов'язань Росії. У ч. 3 ст. 12 КК РФ передбачений ще один принцип дії Закону у просторі - реальний. Суть цього принципу полягає в тому, що іноземні громадяни (піддані) та особи без громадянства, що не проживають постійно в Росії, які вчинили злочини за кордоном, несуть відповідальність за КК РФ за злочини, спрямовані проти інтересів Російської Федерації, якщо вони не були засуджені в іноземній державі і притягуються до кримінальної відповідальності на території Російської Федерації. Частина 1 ст. 13 КК РФ регламентує інститут видачі (екстрадиції) осіб, які вчинили злочини поза території Росії. Під видачею розуміється передача однією державою знаходяться на його території осіб іншій державі, в якому вони скоїли злочин, для притягнення їх до кримінальної відповідальності або для відбування покарання. У 1995 р. до Генеральної прокуратури РФ надійшло 1400 клопотань іноземних держав про видачу злочинців, а в I кварталі 1996 р. - більше 500 * (77). У ч. 1 ст. 13 встановлено, що громадяни Російської Федерації, які вчинили злочин на території іноземної держави, не підлягають видачі цій державі. Розширене тлумачення цієї норми дає підставу для висновку про те, що вона поширюється і на осіб без громадянства, які постійно проживають на території Росії. Такий висновок підтверджується порівняльним аналізом ч. 1 ст. 13 КК РФ з ч. 1 ст. 12 КК РФ, у якій правовий статус осіб без громадянства, які постійно проживають на території Росії, прирівняний до статусу громадян Російської Федерації. Так, якщо громадянин (підданий)-якої держави на території цієї держави вчинив злочин, а потім переїхав до Росії і придбав її громадянство, то постає питання про неприпустимість його видачі тій державі, на території якої він скоїв злочин. Оскільки такі особи звинувачуються в скоєнні злочину до того, як воно стало громадянином Росії, на них не розповсюджується заборона, встановлений ч. 1 ст. 13 КК РФ. Відповідно до ч. 2 ст. 13 КК РФ іноземні громадяни (піддані) та особи без громадянства, які вчинили злочини за кордоном, знаходяться на території Росії, можуть бути видані для притягнення до кримінальної відповідальності або відбування покарання відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації. Такі договори можуть носити багатосторонній характер (див., наприклад, Мінську конвенцію про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах 1993 р., прийняту державами-членами Співдружності Незалежних Держав). Але такі договори можуть бути і двосторонніми * (78). Російська Федерація 25 жовтня 1999 ратифікувала Європейську Конвенцію про видачу осіб, які вчинили злочини, від 13 грудня 1957 з протоколами до неї * (79). У 62 статтях детально регламентуються матеріальні та процесуальні аспекти екстрадиції. Встановлено пріоритет Конвенції над двосторонніми договорами про видачу. Так, згідно з Конвенцією видача здійснюється щодо осіб, які вчинили злочини, що караються відповідно до законодавства запитуючої і запитуваної сторін позбавленням волі не менше одного року. Якщо злочин карається стратою відповідно до закону запитуючої країни, то у видачі може бути відмовлено при ненаданні гарантій того, що смертна кара не буде виконана. Досить численні і застереження до Конвенції та протоколах до неї, зроблені Російською Федерацією при їх під писанні. Указом Президента РФ від 21 липня 1997 р. затверджено Положення про порядок надання Російською Федерацією політичного притулку. Воно надається особам, які шукають притулок і захист від переслідування чи реальної загрози стати жертвою переслідування в країні своєї громадянської належності або в країні свого звичайного місця проживання за суспільно-політичну діяльність і переконання, які не суперечать демократичним принципам, визнаним світовим співтовариством, нормам міжнародного права. Право на політичний притулок втрачається в ряді передбачених законом випадків, наприклад, при засудженні особи за злочин. Надання політичного притулку та позбавлення його виробляються указом Президента РФ. Особи, які отримали політичний притулок, видачу в іншу державу не підлягають. Якщо іноземний громадянин вчинив злочин на території Росії, то в його видачі може бути відмовлено внаслідок пріоритету територіального принципу над принципом громадянства. Неприпустима видача особи, якщо закінчилися згідно з КК РФ терміни давності притягнення його до кримінальної відповідальності. Видача засуджених іншій державі для відбування покарання також визначається міжнародними угодами. Видача можлива щодо осіб, засуджених за злочин, який карається у нас і в державі, потребує видачу засудженого. До того ж вона можлива тільки щодо осіб, засуджених до позбавлення волі на строк не менше шести місяців. У 1997 р. із загального числа осіб, які відбули покарання у вигляді позбавлення волі, 2% (15 тисяч) засуджених не були громадянами Росії. З них 1,1% - особи без громадянства, 0,6% - громадяни України, решта - в основному громадяни колишніх республік СРСР. Не всі прилеглі до Російської Федерації республіки виявляють бажання зажадати видачу своїх громадян для відбування покарання. Особливо часто це відноситься до жінок. В основі такого негативного ставлення до своїх громадян лежать економічні труднощі, які ускладнюють належну організацію та матеріальне забезпечення місць позбавлення волі в цих республіках. У місцях позбавлення волі Російської Федерації 99% осіб, які відбувають позбавлення волі, засуджені судом Росії. Близько 7,5 тис. засуджених були видані Російської Федерації іншими державами для відбування покарання. _ |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "2. Дія кримінального закону в просторі" |
||
|
||