| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
5. Посадові злочини з кримінального права США, Франції і ФРН |
||
|
До державним посадовим особам у США ставляться будь-які посадові особи або державні службовці, які працюють в одній з трьох гілок влади на рівні федеральному або штату. У виконавчої гілки влади - це президент, віце-президент, губернатори штатів, мери міст і співробітники, що працюють на них або в будь-якому державному закладі; в законодавчій гілці влади - члени Конгресу чи законодавчих органів штатів і їх співробітники; в судовій гілці влади - судді і співробітники, що працюють в судах. До категорії публічних посадових осіб зараховують також деяких інших осіб, наприклад, кандидатів у члени Конгресу США, осіб, що беруть участь у здійсненні державних функцій, наприклад, в якості присяжного засідателя, радника або консультанта або в іншій якості. У кримінальному, адміністративному та цивільному праві США існують положення, що обмежують діяльність виборних та інших публічних посадових осіб. Наприклад, виборні посадові особи не мають абсолютного імунітету, що перешкоджає їх залученню до кримінальної відповідальності за яке б то не було злочин. Такі особи переслідуються в кримінальному порядку як звичайні громадяни, якщо вчинили банківське шахрайство, ухилилися від сплати податків і т.п. Посадові особи і державні службовці, включаючи стоять на найвищих сходинках сходів влади, в тому числі Президент, зобов'язані регулярно подавати звіти про своє фінансове становище. Заборона на отримання федеральними посадовими особами будь-яких вигод, окрім офіційної оплати праці, має конституційне походження. Так, згідно з Конституцією США "жодна особа, яка обіймає приносить дохід або офіційну посаду на службі Сполучених Штатів, не повинно без згоди Конгресу ухвалювати будь-яке підношення, винагороду, посаду або титул будь-якого роду від якого-небудь короля, принца або іноземної держави "(ст. 1 розд. 9). У США діють "кодекси етики" - документи, розроблені спеціально на те уповноваженими органами (Комітетом за стандартами офіційного поведінки палати представників Конгресу США, Комітетом Сенату США з етики, Адміністративним управлінням судів США та ін.), положеннями яких повинні керуватися американські державні службовці. Конституційна заборона на отримання подарунків і майнових вигод не є абсолютним. Особа, що складається на державній службі, має право прийняти подарунок від представника іноземної держави як сувенір або знака ввічливості. При цьому вартість його не повинна перевищувати "мінімальної вартості", що означає найнижчу ціну предмета дарування в роздрібному продажі на території США до моменту отримання подарунка посадовою особою. В даний час ця сума складає 100 доларів США. Вона переглядається кожні три роки, починаючи з 1981 р. Прийняття подарунка вартістю, що перевищує мінімальну, допустимо лише тоді, коли це сприятиме розвитку зв'язків США у сфері науки або медицини, або в інших виняткових випадках. Отримавши подарунок вище "мінімальної вартості", посадова особа не може використовувати його на свій розсуд і зобов'язана в певний термін здати до відповідного органу. Норми, присвячені кримінальної відповідальності посадових осіб за різні, в тому числі корупційні, зловживання з боку названих осіб, розрізнені й розташовані в самих різних розділах федерального Кримінального кодексу і кримінальних кодексів штатів. У федеральному законодавстві такі норми містяться в розд. 18 Зводу законів США (_ 201-211, 215-216, 599), в розділі 5 (_ 7342) і в інших частинах федерального Кримінального кодексу. З питання відповідальності за посадові зловживання на федеральному рівні діють: 1) закони, що регламентують кримінальну відповідальність за хабарництво та інші посадові зловживання; 2) закони про "конфлікт інтересів", що забороняють державним посадовим особам та їх близьким родичам мати фінансову зацікавленість у справах, на які можуть вплинути рішення, що приймаються цими посадовими особами. Дотримання приписів законів про "конфлікт інтересів" ставиться в обов'язок і посадовим особам, які залишили державну службу, протягом одного року після відходу. За законодавством федерації до відповідальності за посадові злочини можуть бути притягнуті лише посадові особи федерального рівня (включаючи федеральних суддів), що складаються на "службі Сполучених Штатів" і діючі офіційно від імені та в інтересах держави. Це президент і віце-президент США, сенатори і члени палати представників Конгресу США, кандидати у члени Конгресу США і представники судової влади США. Серед складів посадових зловживань в першу чергу звертають на себе увагу склади отримання хабарів і незаконних винагород публічними посадовими особами. Федеральне кримінальне законодавство передбачає відповідальність державної посадової особи, яке прямо або побічно просить, вимагає, домагається, приймає або погоджується прийняти які-небудь цінності для себе або іншої особи, або для організації в обмін на згоду здійснити : 1) будь-який офіційний акт; 2) або допомогти у скоєнні, або допустити вчинення шахрайських дій, спрямованих проти Сполучених Штатів; або 3) будь-які дії або утриматися від вчинення будь-яких дій в порушення своїх законних посадових обов'язків. Караються перераховані вище дії штрафом у розмірі до 20 тис. доларів США або в розмірі, відповідному триразовою вартості (сумі) хабарі, - залежно від того, яка з цих сум більше, або позбавленням волі на строк до п'ятнадцяти років. Допускається одночасне призначення штрафу та позбавлення волі з позбавленням права займати будь-яку приносить дохід, офіційну або почесну посаду на службі Сполучених Штатів. У спеціальних нормах передбачена кримінальна відповідальність за хабарництво, вчинене членом Конгресу США, особою, обраним на цей пост, але не вступила на посаду, членом постійного комітету Конгресу США, а також особою, призначеною членом комітету Конгресу , але не вступила на посаду. Кримінальне законодавство штатів встановлює відповідальність за хабарництво в сфері діяльності публічної адміністрації. Так, у Кримінальному кодексі штату Нью-Йорк виділяються: а) дача хабара публічного службовця; б) одержання хабара публічним службовцям; в) вручення винагороди публічного службовця за порушення ним своїх обов'язків; г) отримання винагороди, зазначеного в п. "в"; д) вручення та отримання чайових публічним службовцям за виконання дій, що входять в коло його обов'язків; е) дача і одержання хабара за призначення на публічну посаду. У Кримінальному кодексі штату Каліфорнія відповідальність за хабарництво, що здійснюється в трьох гілках влади, отримала самостійну регламентацію. Відзначаючи основні ознаки хабарництва за кримінальним законодавством штатів, слід зауважити, що предметом хабара можуть бути гроші, майно, послуги і взагалі "небудь, що має цінність" для одержувача. Для всіх форм хабарництва необхідно угоду між хабародавцем і взяткополучателем, хоча б на рівні "мовчазної згоди". Це "угоду" відрізняє власне хабарництво від інших самостійних злочинів, скоєних посадовими особами. Вважається, що хабар і винагороду - самостійні злочини. Винесення виправдувального вироку по одній справі не перешкоджає притягненню до відповідальності по іншому. При отриманні хабара достатньо довести використання "впливу", а вчинені дії можуть бути цілком законними. При отриманні винагороди потрібно довести порушення публічним службовцем своїх обов'язків. На практиці нерідко виникає проблема розмежування хабарів і послуг, подарунків, які є загальноприйнятими у сфері ділового бізнесу та спілкування (обіди, банкети, квіти, театральні квитки і т.п.). У США кримінальна відповідальність виключається у тих випадках, коли публічний службовець отримує винагороду або передбачене законом, або пов'язане з відносинами спорідненості, дружби, з особистими, діловими чи професійними контактами, якщо при цьому не виникає небезпека для неупередженості та чесності посадових осіб. У Франції діяльність публічних посадових осіб регламентується самими різними законами і підзаконними актами. Важливе значення у сфері регламентації відповідальності посадових осіб за різні зловживання мають Закон від 13 липня 1983 про права та обов'язки державних службовців та Кримінального кодексу Франції. По французькому праву до публічних посадових осіб належать: 1) особи, що володіють державною владою (вищі посадові особи Французької Республіки), 2) особи, які перебувають на державній службі (чиновники чотирьох ієрархічних категорій, кожна з яких включає кілька рангів державних службовців); 3) особи, що володіють виборчим мандатом (виборні посадові особи). У Кримінальному кодексі відсутнє загальне визначення державної посадової особи. У спеціальних розділах кодексу, присвячених питанням кримінальної відповідальності посадових осіб, згадуються такі види цих спеціальних суб'єктів: 1) особа, що володіє державною владою; 2) особа, яка виконує обов'язки по державній службі; 3) особа, що володіє виборчим мандатом; 4) особа, що займає державну посаду; 5) службовець органу державного управління; 6) службовець державної установи; 7) працівник націоналізованого підприємства; 8) працівник економічного суспільства змішаного типу, в якому держава або державна організація володіють понад 50% капіталу; 9) службовець державної служби пошти або зв'язку; 10) особа, яка виконує функції представника державної влади ; 11) керуючий або службовець державного підприємства; 12) службовець органів місцевого самоврядування; 13) державний бухгалтер і його підлеглий ; 14) державний депозитарій і його підлеглий. Таким чином, перелік посадових осіб, які можуть нести кримінальну відповідальність за аналізовані види злочинних діянь, досить широкий. Відповідно до Закону від 13 липня 1983 про права та обов'язки державних службовців на державного чиновника покладено обов'язок "присвятити себе тільки службу". Названий закон є своєрідним "Кодексом честі" державного службовця. Чиновник не повинен бути корисливим, не може вести паралельно з державною службою приватну професійну діяльність, спрямовану на отримання прибутку, наприклад, займатися адвокатською практикою, управляти акціонерним товариством. Проте ця заборона має деякі винятки, які стосуються наукової, літературної або артистичної діяльності за умови, що така діяльність не має домінуючого характеру. Обов'язок публічного посадової особи відмовитися від інших професійних занять закріплена в спеціальних підзаконних актах. Згідно з положеннями цих актів ніхто не може одночасно, на постійній основі, займати кілька посад, оплачуваних з державного бюджету, або бюджету місцевих колективів (місцевих органів самоврядування) та їх установ. Крім того, дохід, що отримується в рамках суміщення посад, оплачуваних з різних джерел, або при сумісництві державних посад, не повинен перевищувати подвійного розміру основного окладу, тобто дохід від другого виду діяльності може бути меншим або рівним доходу від основної діяльності, але ніяк не вище. Державному службовцю забороняється брати участь у діяльності підконтрольних або піднаглядних підприємств у будь-якій якості, особисто або через посередника. У деяких випадках цей обов'язок зберігається за чиновником і після відходу з державної служби. Система посадових зловживань за Кримінальним кодексом Франції включає три групи злочинних діянь: 1) зловживання владою, посягають на управління; 2) зловживання владою, посягають на права приватних осіб; 3) порушення боргу порядності. До першої групи відносяться такі злочинні діяння, як діяльність, спрямована на перешкоджання виконанню закону; здійснення повноважень державної посадової особи після офіційного їх складання. У другу групу діянь входять посягання: на особисту свободу з боку посадових осіб; виражені у формі дискримінації фізичних або юридичних осіб, вчинені службовою особою; на недоторканність житла; на таємницю повідомлень. У третю групу включені такі злочинні діяння, як незаконне стягування грошових сум; хабарництво, включаючи торгівлю впливом; незаконне отримання вигоди; порушення свободи доступу до участі в державних угодах і рівності кандидатів; незаконне вилучення або розкрадання чужої власності. Як самостійні злочинів розглядаються отримання та вимагання хабара суддею, присяжним засідателем і деякими іншими особами, які беруть участь у кримінальному процесі. Велика частина посадових зловживань відноситься до категорії проступків. Нагадаємо, що з французької кримінальному праву всі злочинні діяння діляться за їх тяжіння на три групи: злочини, проступки і порушення. Таким чином, посадові зловживання віднесені до категорії нетяжких злочинних діянь. Максимальне покарання, яке може бути призначено за такого роду правопорушення, - тюремне ув'язнення терміном не більше десяти років. Виняток становлять лише два діяння - хабарництво, вчинене суддею, присяжним засідателем і деякими іншими особами, що у кримінальному процесі, на користь чи на шкоду особі, залученому до кримінальної відповідальності, і посягання на особисту свободу, виражене в незаконному затриманні або утриманні іншої особи на термін понад семи діб. Такі дії віднесені законодавцем до категорії злочинів і караються позбавленням волі на тривалий термін (до п'ятнадцяти років - за перше з названих злочинів і до тридцяти років - за друге). За французькому праву замах на вчинення проступку карається тільки у випадках, спеціально зазначених законодавцем. Замах на вчинення злочину карається в будь-якому випадку. Аналіз норм Кримінального кодексу Франції про посадові зловживання дозволяє зробити висновок про те, що караються: незаконне стягування грошових сум (ст. 432-10) і грабунок власності (ст. 432-15). Замах на отримання хабара суддею, присяжним засідателем та іншими особами, які беруть участь у кримінальному процесі, а також замах на особисту свободу, виражене в незаконному затриманні або утриманні людини на термін понад семи діб, караються остільки, оскільки ці діяння віднесено кодексом до категорії злочинів. Інші випадки посадових зловживань, у тому числі отримання та вимагання хабара державною посадовою особою, караються тільки при кінченому діянні. В якості проступку, який зазіхав на управління, карається діяльність, спрямована на перешкоджання виконанню закону. Суб'єктом цього злочинного діяння може бути особа, що володіє державною владою і чинне при виконанні своїх повноважень. Якщо зазначена незаконна діяльність призвела до невиконання приписів закону, настає більш сувора відповідальність і максимум покарання подвоюється (ст. 432-1 і 432-2 КК). Як зловживання владою, що посягає на управління, розглядається і продовження здійснювати свої повноваження 1) особою, що володіє державною владою; 2) особою, яка виконує обов'язки по державній службі; 3) особою, що володіє виборчим мандатом - якщо зазначені особи були офіційно сповіщені про рішення або якому -або обставині, припиняє їх повноваження. Серед різних видів посадових зловживань, які зазіхають на права приватних осіб, найбільшою вагою володіє посягання на особисту свободу. Складовими елементами цього злочинного діяння є: 1) дача яких приписів або незаконні дії, 2) посягання на особисту свободу людини; 3) посягання особи, що володіє державною владою, або особи, що виконує обов'язки по державній службі; 4) дії зазначених в п . 3 осіб при виконанні або у зв'язку з виконанням своїх повноважень або обов'язків (абз. 1 ст. 432-4 КК Франції). Цей проступок карається тюремним ув'язненням терміном до семи років і штрафом до 700 тис. франків. Більш тяжким розглядається посягання на особисту свободу, виражене в незаконному затриманні або утриманні іншої особи на термін понад семи діб. У цьому випадку діяння "переходить" в розряд злочинів і карається позбавленням волі на строк до тридцяти років і штрафом до 3 млн. франків (абз. 2 ст. 432-4 КК). До даної групи злочинних діянь відноситься умисне ухилення державної посадової особи від припинення незаконного позбавлення волі, якщо це в його владі, або від вимоги втручання компетентного органу влади. Суб'єктом цього злочинного діяння може бути особа, що володіє державною владою, або особа, яка виконує обов'язки по державній службі, обізнане в силу виконуваних ним повноважень або обов'язків про будь незаконному позбавленні волі. Це діяння є проступком, який карається трьома роками позбавлення волі і штрафом у розмірі 300 тис. франків. У законодавстві Франції встановлена кримінальна відповідальність за дискримінацію фізичних або юридичних осіб з боку особи, що володіє державною владою, або особи, що виконує обов'язки по державній службі, що діють при виконанні або у зв'язку з виконанням своїх повноважень. Дискримінація виражається у відмові задоволення права, наданого законом, або в перешкоджання нормальному здійсненню будь-якої економічної діяльності. Цей проступок карається трьома роками тюремного ув'язнення і штрафом у розмірі 300 тис. франків. До посадових зловживань, які посягають на права приватних осіб, віднесено також посягання на недоторканність житла і на таємницю повідомлень. В обох випадках суб'єктом злочинного діяння може бути особа, що володіє державною владою, або особа, яка виконує обов'язки по державній службі, чинне при виконанні або у зв'язку з виконанням своїх повноважень або обов'язків. Під посяганням на недоторканність житла розуміються проникнення або спроба проникнення в житло іншої особи проти волі останнього і крім випадків, передбачених законом. Цей проступок карається двома роками тюремного ув'язнення і штрафом у розмірі 200 тис. франків. Посягання на таємницю повідомлень полягає у вчиненні або в полегшенні здійснення розкрадання, знищення, розкриття кореспонденції або розголошення її змісту, а також дача приписи про розкрадання, знищення, розтині або розголошення, крім випадків, передбачених законом. Це діяння визнається проступком і карається тюремним ув'язненням на строк до 3 років і штрафом до 300 тис. франків. Найбільший інтерес представляють злочинні діяння, віднесені до "порушень боргу порядності". Кримінальний кодекс Франції досить докладно регламентує відповідальність публічних посадових осіб за хабарництво в різних його формах, в тому числі у вигляді торгівлі впливом, та інші корисливі зловживання владою. Центральне місце в системі норм про корисливі зловживання владою займають, безумовно, норми про кримінальну відповідальність публічних посадових осіб за активне і пасивне хабарництво, при цьому перше являє собою дачу хабара, друга - її отримання. Предмет хабара трактується французьким законодавцем досить широко: їм можуть бути різні приношення, подарунки, "презенти", обіцянки, будь-які переваги чи пільги (ст. 432-11 КК). Таким чином, предметом хабара можуть бути майнові і немайнові блага. Хабарництво у власному розумінні слова характеризується наступними ознаками: 1) незаконним отриманням, вимаганням, пропозицією або наданням у відповідь на вимагання, 2) прямої або непрямої формою; 3) хабара; 4) вчиненням або утриманням від вчинення будь-якої дії; 5) дією , які входять у коло повноважень або обов'язків державної посадової особи, обумовленим його виборчим мандатом, або полегшеним його посадою, обов'язками або мандатом. При цьому отримання, пропозиція, вимагання і дача у відповідь на вимагання хабара караються однаково: десятьма роками тюремного ув'язнення і штрафом в розмірі одного мільйона франків. Різновидом хабарництва є торгівля впливом. Це злочин має місце в тому випадку, коли шляхом зловживання своїм реальним або удаваним впливом публічна посадова особа за хабар домагається отримання від державного органу влади або управління нагород, посади, вигідних угод або будь-якого іншого сприятливого для хабародавця рішення. Торгівля впливом, досконала державною посадовою особою, розглядається як більш тяжкий діяння, ніж діяння, вчинене приватною особою, і карається значно суворіше: державній посадовій особі загрожує десятирічний термін тюремного ув'язнення і мільйонний штафу, приватній особі - п'ятирічний термін і штраф у розмірі 500 тис. франків (ст. 432-11 і 432-2 КК). Кримінальний кодекс Франції забороняє під загрозою застосування кримінального покарання отримувати прямо або побічно прибуток або будь-який дохід від підприємства або операції, за якими публічна посадова особа на момент скоєння злочинних дій зобов'язане було забезпечити відповідний нагляд, управління, провести ліквідацію даного підприємства або який-небудь розрахунок по його операціях. В іншому випадку посадовцю загрожує тюремне ув'язнення терміном на п'ять років і штраф у розмірі 500 тис. франків. Французький Кримінальний кодекс гранично чітко встановлює межі допустимого поведінки з боку публічних посадових осіб з придбання майна, якої нерухомості і пр. Так, в комунах, які налічують не більше 3500 жителів, мери, їх заступники або муніципальні радники, яким делеговані повноваження мерів, вправі укладати з комуною договір про передачу цим посадовим особам рухомого або нерухомого майна чи про надання послуг тощо, але в межах річної суми, що не перевищує 100 тис. франків. Крім цього ті ж особи можуть придбати невелику частку комунальних земельних ділянок для будівництва власного будинку або укласти договір оренди житлового приміщення з комуною. Такі дії можуть бути вчинені тільки після оцінки майна службою власності та на підставі відповідного вмотивованого рішення муніципальної ради. Ці виборні особи мають право набувати майно, що належить комуні, для здійснення або розвитку своєї професійної діяльності. Вартість майна, зафіксована в договорі, не може бути нижче оцінки, виробленої службою власності. Для придбання майна слід отримати мотивоване рішення муніципальної ради. Крім того, в будь-якому випадку публічні посадові особи не повинні брати участь в обговоренні та прийнятті рішення муніципальним радою щодо укладення або схваленню договору. Крім цього в порушення другої частини ст. L. 121-15 Кодексу законів про комуни муніципальна рада має право прийняти рішення про проведення закритого засідання з даного питання. Такі заходи спрямовані на запобігання різних корисливих зловживань владою "на місцях" з боку державних посадових осіб. Кримінальний кодекс Франції забороняє державним посадовим особам брати участь: протягом п'яти років після залишення посади - своєю працею, капіталом, консультуванням в якому-небудь з приватних підприємств, за якими особі відповідно до колишньою посадою було доручено забезпечити нагляд або контроль, укласти угоду з даними підприємством чи дати свій висновок з операціями, які здійснюються ім. При цьому приватному підприємству тотожне будь-яке державне підприємство, що здійснює свою діяльність у сфері конкуренції на основі положень приватного права. Ці положення Кримінального кодексу поширюються не тільки на службовців державних установ і націоналізованих підприємств, але і на працівників економічних товариств змішаного типу, в яких держава або державна організація володіє прямо чи опосередковано більше 50% капіталу. Злочинне діяння відсутня в разі участі названих осіб у діяльності економічного товариства шляхом придбання акцій, що котируються на біржі, або отримання грошового капіталу у спадок. Караються та інші корисливі зловживання владою з боку посадових осіб, зокрема, вимога, дача приписи стягувати або прийняття як плати внесків, державних податків або зборів будь-якої суми, яка не може належати або перевищує ту, що прочитується; надання або спроба надання необгрунтованої переваги якій-небудь стороні, що бере участь в укладенні договору з державою, в порушення нормативних актів, які гарантують свободу доступу і рівність кандидатів, і пр. У Кримінальному кодексі Франції виділені спеціальні склади хабарництва, вчиненого суддею, присяжним засідателем або будь-яким одним обличчям, засідають у суді, членом Арбітражного суду або експертом, запрошеним судом або сторонами, а також особою, на яку судовою владою покладено функцію примирення або посередництва. Ці діяння караються десятьма роками тюремного ув'язнення і штрафом в розмірі одного мільйона франків. Якщо ж таке діяння скоєно суддею на користь чи на шкоду особі, що став об'єктом кримінального переслідування, покарання збільшується до п'ятнадцяти років ув'язнення і до півтора млн. франків штрафу (ст. 434-9 і 434-21). Виділення цих дій в самостійні делікти пов'язано з тим, що посадові зловживання перерахованих вище осіб можуть спричинити за собою серйозні порушення прав людини у випадку, наприклад, засудження невинних. Французький законодавець передбачає великі грошові штрафи за посадові правопорушення: від 100 тис. до 3 млн. франків. Серед додаткових покарань передбачені: 1) заборона користуватися політичними, цивільними і сімейними правами; 2) заборона займати державну посаду, здійснювати професійну або громадську діяльність, при виконанні або у зв'язку з виконанням якої злочинне діяння було скоєно; 3) конфіскація всіх сум або предметів, незаконно отриманих обвинуваченим (в російському кримінальному праві останнє є спеціальної конфіскацією, а не видом кримінального покарання). Заборона користуватися політичними, цивільними і сімейними правами поширюється на такі права: 1) обирати і бути обраним; 2) займати судову посаду або бути експертом в суді, бути представником або надавати допомогу будь-якій стороні у судовому процесі, 3) свідчити в суді, за винятком дачі простих пояснень; 4) бути опікуном чи піклувальником. Останнє право не виключає можливості бути опікуном чи піклувальником своїх власних дітей, але після укладення судді з опіки та піклування і рішення сімейної ради. Суд має право призначити заборона користуватися всіма або тільки частиною перерахованих прав. При цьому термін заборони не може бути більше п'яти років - за вчинення проступку і більше десяти років - за вчинення злочину. Заборона користуватися правом обирати чи бути обраним тягне, крім цього, заборона займати державну посаду. Такі додаткові покарання, як заборона займати державну посаду, здійснювати професійну або громадську діяльність, призначаються, як правило, у випадку, якщо злочинне діяння було скоєно при виконанні або у зв'язку з виконанням такої діяльності. Закон не виключає накладення заборони і на інші види діяльності. Разом з тим це покарання не поширюється на діяльність виборних посадових осіб та профспілкову. Зазначене покарання може призначатися на певний термін (не більше п'яти років) або безстроково (остаточно). Посадові особи, які вчинили кримінально карані правопорушення, про які стало відомо правоохоронним органам, негайно усуваються від своїх службових обов'язків. У цьому випадку чиновник зберігає оклад, з якого можуть здійснюватися відрахування, але не більше 50%, продовжує отримувати допомогу на оплату житла, доплати на утримання сім'ї та ін У такому положенні чиновник залишається до винесення судом остаточного вироку (виправдувального або обвинувального). Отже, Кримінальний кодекс Франції: 1) досить докладно регламентує кримінальну відповідальність публічних посадових осіб за різні види зловживання владою, в тому числі корисливі; 2) характеризуються чіткою диференціацією злочинних діянь, докладним, логічним викладом їхніх основних ознак; 3) містить спеціальні положення, що стосуються допустимого і недозволенного поведінки державних посадових осіб, а також регулюють порядок і процедуру набуття ними майна, в тому числі нерухомості, порядок отримання різних послуг майнового характеру тощо; 4) відносить посадові зловживання в їх переважної частини до категорії кримінальних проступків, встановлює досить суворі покарання за названі злочинні діяння. Це стосується, в першу чергу, великих грошових штрафів, можливість позбавлення політичних, цивільних і сімейних прав строком до п'яти років або терміном до десяти років (залежно від тяжкості злочинного діяння); 5) не встановлює кримінальної відповідальності за незакінчений хабарництво і замах на інші посадові кримінальні проступки, за винятком незаконного стягування грошових сум і розкрадання власності. У Кримінальному кодексі ФРН норми про посадових злочинних діяннях розташовані в розд. 30 Особливої частини. Серед них можна виділити наступні групи: 1) злочинні діяння, пов'язані з хабарництвом (_331, 332, 333, 334, 335), 2) злочинні діяння проти правосуддя (примушування до дачі показань (_ 343); виконання вироку щодо невинного (_345); кримінальне переслідування невинної (_ 344); винесення неправосудного вироку або рішення (_ 336); суперечить справі одночасне обслуговування адвокатом сторін спору в одному і тому ж процесі (_ 356); 3) нанесення тілесних ушкоджень, заподіяних посадовою особою при виконанні службових обов'язків (_ 340), 4) неправильне офіційне засвідчення (_ 348); довільне завищення або незаконне стягування різних зборів, порушення податкової таємниці (_ 352, 353, 355), 5) склади злочинних діянь, пов'язані з порушенням довіри під час перебування на дипломатичній службі, службової таємниці, таємниці судового розгляду (_ 353а, 353b, 353d), а також підбурювання підлеглого по службі до скоєння злочинного діяння (_ 357). Дані злочинні діяння об'єднані в один розділ насамперед за ознакою суб'єкта дії - посадової особи * (488). Поняття "посадова особа" дається в _ 11 Загальної частини Кодексу, яка пояснює терміни, що використовуються в Кодексі. Посадовою особою є "той, хто згідно німецькому праву: а) є чиновником або суддею; b) пов'язаний іншими державно-правовими відносинами за посадою, або с) крім того, в органі влади або будь-якому іншому закладі виконує завдання державного управління або за їх дорученням без шкоди для виконання завдань обраної організаційної форми ". Разом з тим суб'єктами зазначених злочинних діянь можуть бути не тільки посадові, а й інші особи, наприклад, особи, спеціально уповноважені на виконання публічних обов'язків, адвокати, громадяни, які є суб'єктами дачі хабара, і т.д. Ряд цих термінів пояснюється в _ 11 КК. Так, суддею є той, "хто по німецькому праву є професійним або третейським суддею", а обличчям, "спеціально уповноваженим на виконання публічних обов'язків, вважається той, хто, не будучи посадовою особою: а) в органі влади або будь-якому іншому закладі, виконуючому завдання державного управління, або b) у суспільстві чи іншому об'єднанні, підприємстві або фірмі, які виконують завдання державного управління за орган влади або інша установа, - зайнятий або для них діє і на основі закону формально зобов'язаний сумлінно виконувати свої обов'язки ". Другим об'єднавчим ознакою розд. 30 Особливої частини Кодексу ФРН є специфіка охороняється даними нормами правового блага - нормальне функціонування державного апарату. Посадовим злочинним діянням традиційно вважається хабарництво. Суб'єктом складу отримання вигоди (_ 331 КК) виступає "посадова особа або особа, спеціально уповноважена на виконання публічних обов'язків, яке за вчинення службового дії вимагає в якості винагороди вигоду для себе або третьої особи, приймає обіцянку надати або приймає її" (абз. 1). За такі ж дії караються суддя чи третейські судді (абз. 2). Ознака "надання вигоди третій особі" є новелою у складах хабарництва (_ 331 та ін.) Раніше його ознакою було надання вигоди тільки самому посадовій особі. Як справедливо зазначив проф. Ф.М.Решетніков, "при встановленні кримінальної відповідальності за отримання і дачу хабара німецький законодавець надає вирішальне значення тому, чи йде мова про виконання за хабар цілком законних дій, що входять в обов'язки даної посадової особи, або ж про виконання дій незаконних, т. е. йдуть врозріз з посадовими обов'язками того, хто отримує хабар "* (489). В абзаці 3 _ 331 передбачена можливість звільнення особи від кримінальної відповідальності за наявності певних умов. Так, "діяння не є караним за абз. 1, якщо особа, яка вчинила діяння, дозволяє себе умовити або приймає не необхідну їм раніше вигоду і якщо компетентні органи в рамках своїх повноважень схвалюють заздалегідь отримання будь-якої вигоди або особа, яка вчинила діяння, негайно повідомляє про підготовлюваний правопорушення і отримає офіційний дозвіл на прийняття будь-якої винагороди ". Таким чином, у цій нормі німецький законодавець проводить відмінність між службовим і приватним дією посадового і прирівняного до нього особи. У розглянутому складі передбачені тільки службові дії зазначених вище осіб. Під ними розуміється будь-яка діяльність відповідної особи, що відноситься до його службових обов'язків і чинена їм у службовому якості. Причому за змістом цієї норми вказане дія повинна носити законний характер. На відміну від цього абз. 1 _ 332 КК (хабарництво) встановлює кримінальну відповідальність посадової особи, або особи, спеціально уповноваженої на виконання публічних обов'язків, "яке приймає обіцянку надати в якості винагороди вигоду, вимагає або приймає її за те, що вона вчинила або вчинить у майбутньому службове дію і тим самим порушує або порушить в майбутньому свої службові обов'язки ". Абзац 2 цього параграфа передбачає вчинення таких дій суддею або третейським суддею. Причому вигода в даному випадку може бути як матеріального, так і нематеріального характеру. Що ж до службового дії посадової і прирівняного до нього особи, то, за змістом даної норми, воно може бути тільки незаконним, тобто пов'язаним з порушенням своїх службових обов'язків. Тому є очевидним, чому німецький законодавець проводить відмінність у назвах: 331 - отримання вигоди і _ 332 - хабарництво. Причому в останньому випадку умислом винного повинна охоплюватися протиправність службового дії, яке він скоїв або вчинить у майбутньому. Склади надання вигоди (_ 333) і підкупу (_ 334) охоплюють так звану дачу хабара (використовуючи термінологію, яка застосовується в російському кримінальному праві). Дані норми по суті є дзеркальним відображенням відповідно _ 331 і 332. Відмінності полягають у тому, що в злочинних діяннях, передбачених _ 333-334, суб'єктом виступає будь-яка особа, що надає вигоду або дає хабар, і розширюється перелік осіб, яким ця вигода може бути надана, або кому може бути дано хабар, наприклад, солдат бундесверу . Що міститься в розд. 30 Особливої частини Кримінального кодексу _ 336 передбачає кримінальну відповідальність за винесення неправосудного вироку чи рішення. Це злочин є типовим злочинним діянням проти правосуддя, оскільки зазіхає на інтереси правосуддя, пов'язані з незалежністю суду і рівноправністю сторін, що беруть участь в судовому процесі. Суб'єктами даного злочинного діяння є посадові особи та судді, в тому числі третейські. Обов'язковою ознакою даного складу злочинного діяння є те, що дані особи порушують закон на користь чи на шкоду однієї зі сторін, що беруть участь в процесі, здійснюючи керівництво судовим розглядом і виносячи рішення. У Особливої частини Кримінального кодексу ФРН відсутній розділ про злочинні діяння проти правосуддя, тому розглянутий склад, незважаючи на всю його специфіку, розташований в розд. 30 Особливої частини "Посадові злочинні діяння". Він поміщений туди за ознакою суб'єкта даного злочинного посягання - посадового і прирівняного до нього німецьким законодавцем особи. У розглянутому розділі розташована також норма, що встановлює кримінальну відповідальність за неправильне офіційне засвідчення (_ 348). Згідно з цим параграфом: "Посадова особа, яка має повноваження на складання публічних документів, в межах своєї компетенції офіційно засвідчує фальшиві факти, значущі в правовому відношенні, або вносить в громадські регістри, книги або відомості, або надає фальшиві дані, карається позбавленням волі на строк до п'яти років або грошовим штрафом ". Охоронюваним правовим благом в даному випадку є безпека і достовірність оформлення правовідносин, пов'язаних з використанням документів. Тому, на наш погляд, з системною точки зору ця норма могла б знаходитися в розд. 23 Особливої частини Кодексу "Підробка документів". Розміщення її в розд. 30 Особливої частини може пояснюватися знову ж специфікою суб'єкта злочинного посягання: ним може бути тільки посадова особа. Специфіка суб'єкта враховується німецьким законодавцем при розміщенні в даному розділі Кодексу _ 340, який встановлює кримінальну відповідальність посадової особи за нанесення тілесних ушкоджень під час виконання службових обов'язків. Таким чином, особливість розд. 30 як складового елементу Особливої частини Кримінального кодексу ФРН полягає в тому, що законодавець включив до нього сукупність злочинних діянь, що характеризуються специфікою не тільки правоохоронюваним блага, але, перш за все, суб'єкта злочинного посягання - посадова і прирівняна до нього обличчя. Винятки становлять склади, пов'язані з наданням вигоди і підкупом посадових осіб, суб'єкт яких може і не мати ознаками посадової особи. Однак очевидно, що склад "дачі хабара" невіддільний від складу "отримання хабара", тому вони розташовані поруч |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "5. Посадові злочини з кримінального права США, Франції та ФРН" |
||
|
||