|
« Попередня
|
|
Наступна » |
|
|
|
Економічне значення публічної власності
|
|
. Одна з найважливіших функцій держави - забезпечення задоволення суспільних потреб. Дана обставина усвідомлювалася вже в давнину. Так, давньогрецький філософ Сократ вважав спонукальною причиною створення держави різноманіття матеріальних потреб людини і неможливість задовольняти їх поодинці. А оскільки задоволення суспільних потреб вимагає усуспільнення частини національного багатства у виробництві та споживанні, то публічна власність є об'єктивно необхідним елементом структури будь-якого суспільства. Публічна власність - це база формування державних доходів, без яких неможливо здійснення публічно-правовими утвореннями їх публічних функцій.
Публічна власність тісно пов'язана з роллю держави в економіці, наявністю потреб, задоволення яких не може забезпечити приватне підприємництво. Публічна власність і публічний сектор служать чинниками економічного зростання, запорукою стабільності та сталого розвитку, гарантом збереження національного багатства. Ось чому в більшості країн публічний сектор представлений досить широко.
Процес становлення і розвитку державного сектора економіки специфічний в кожній країні і в кожний історичний часовий період. Обсяг публічної власності визначається виходячи з публічного інтересу - визнаного державою і забезпеченого правом інтересу соціальної спільності, задоволення якого є умовою і гарантією її існування * (916). Саме для забезпечення публічного інтересу публічно-правові утворення вступають у майнові відносини у сфері цивільного обороту. Його задоволення неможливо, в тому числі без реалізації права власності.
В даний час у нашій країні здійснюється широкомасштабне перерозподіл майнових прав і поки до кінця не ясно, яке місце займатиме державний сектор в після реформенной економіці Росії. Більшість дослідників відзначає, що офіційна політика по відношенню до публічного сектору, його кордонів, сферам додатка до цих пір не вироблена. Йде процес руйнування публічної власності і самоусунення публічно-правових утворень від виконання функцій власника. Співвідношення приватної та публічної власності наблизилося до визнаним нормальними показниками, економіка вже не страждає надлишком державної власності, але рівень її управління ще не відповідає потребам сучасного суспільства.
Таке положення багато в чому обумовлено все ще широко поширеним уявленням про неефективність публічної власності в тому її вигляді, в якому вона існувала за часів СРСР. Крім того, сучасні вітчизняні економічна і юридична науки страждають відсутністю скільки комплексного дослідження питань публічної власності, а самі публічно-правові утворення не володіють достатнім досвідом усвідомленого користування і розпорядження в умовах ринку тією частиною національного багатства, яка знаходиться в їх руках * (917).
Публічна власність як економічна категорія більшістю дослідників-економістів ототожнюється з її матеріально-речовим змістом, розуміється як все матеріальне і нематеріальне майно, що перебуває в розпорядженні публічно-правових утворень. Деякі автори бачать в ній складне явище, що являє собою сукупність суспільних відносин, що складаються в процесі володіння, користування і розпорядження майном * (918).
Економічний зміст публічної власності розкривається через ряд принципових характеристик:
1. Публічна власність служить для здійснення функції з реалізації загальнодержавних (загальнонаціональних) інтересів. Ця функція проявляється за допомогою акумулювання і розподілу тієї чи іншої частини національного доходу.
2. Публічна власність охоплює ті сфери ринку, які не цікаві суб'єктам приватної власності за високих витрат, низькою прибутку, значних ризиків тощо; або в яких вони не можуть забезпечити ефективне виробництво товарів; або діяльність на яких пов'язана з нанесенням істотних втрат і загроз для існування суспільства (наприклад, виробництво так званих суспільних товарів, національна оборона і т.п.).
3. Інтересом публічно-правової освіти є публічний інтерес, тому й управління об'єктами публічної власності має будуватися з урахуванням реалізації основоположних соціальних та економічних інтересів суспільства і держави.
4. Природа публічної власності в умовах ринкової економіки є двоїстої, що поєднує в собі два начала - ринкове і неринкове. Тому оцінка ефективності використання об'єктів публічної власності повинна спиратися не на економічні, а на соціально-економічні критерії.
Таким чином, публічна власність являє собою складну комплексну і ієрархічну систему відносин. Тому в економічній літературі публічна власність характеризується як найскладніший за своєю структурою вид власності. Складна організаційна будова, особлива політична природа власника зумовлюють специфіку та значення права публічної власності.
|
| « Попередня |
|
Наступна » |
|
= Перейти до змісту підручника = |
|
|
Інформація, релевантна " Економічне значення публічної власності " |
- § 1. Загальні положення про публічної власності
економічного зростання, запорукою стабільності та сталого розвитку, гарантом збереження національного багатства. Ось чому в більшості країн публічний сектор представлений досить широко. Процес становлення і розвитку державного сектора економіки специфічний в кожній країні і в кожний історичний часовий період. Обсяг публічної власності визначається виходячи з публічного
- § 3. Джерела муніципального права.
Економічною основою місцевого самоврядування є муніципальна власність, право і тягар володіння, користування і розпорядження якої належить населенню муніципального освіти; система місцевого самоврядування включає інститути безпосередньої і представницької демократії, при цьому система здійснення місцевого самоврядування через представників НЕ вичерпується виборними
- § 4. Компетенція представницького органу.
Економічних і фінансових відносин, в галузі землекористування, природокористування, охорони навколишнього природного середовища, об'єктів природи, історії і культури та ін У виключній компетенції представницького органу муніципального утворення знаходяться: прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін і доповнень; затвердження місцевого бюджету та звіту про його
- § 4. Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері охорони навколишнього середовища, екології, природокористування, землекористування та надрокористування
економічних і екологічних інтересів населення території при надання надр у користування та відведенні земельних ділянок; 2) розвиток мінерально-сировинної бази для підприємств місцевої промисловості; 3) надання дозволів на розробку родовищ загальнопоширених корисних копалин, а також на будівництво підземних споруд місцевого значення; 4) призупинення
- § 5. Система муніципального права
економічних основ місцевого самоврядування, відповідальності органів місцевого самоврядування, гарантій місцевого самоврядування, до особливої частини - норми, регулюючі повноваження органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з управління муніципальним господарством, в соціально-культурній сфері, у сфері забезпечення законності та правопорядку і т.д. ---
- § 1. Правотворчі повноваження в сфері місцевого самоврядування
економічних відносин в муніципальних утвореннях. Згідно п. п. "ж", "о" ст. 71 Конституції РФ до сфери виняткових повноважень Російської Федерації відноситься і встановлення правових основ єдиного ринку, фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, цивільне законодавство. Цивільне законодавство визначає участь муніципальних утворень, їх органів в
- § 3. Окремі джерела муніципального права
економічної політики на свої власні адекватні фінансові ресурси, якими вони можуть вільно розпоряджатися в межах своїх повноважень. Фінансові ресурси органів місцевого самоврядування відповідає функціям, передбаченим конституцією або законом. Щонайменше, частина фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування повинна поповнюватися за рахунок
- § 2. Реформи самоврядування земств (1864, 1890 рр..) Та міст (1870, 1892 рр..)
Економічної та політичної кризи Тимчасовий уряд паралельно пішло на надзвичайні заходи, призначаючи на місця власних комісарів. Однак втілити свої починання щодо вдосконалення земської організації йому не вдалося. Влада в країні захопили більшовики, що стало однією з причин руйнування Російської імперії як держави. Була ліквідована і складалася роками система
- § 4. Реформи місцевої влади кінця ХХ - початку XXI ст.
Економічної кризи виглядало цілком закономірно - в періоди криз пріоритетне становище професійного управлінського апарату, що спеціалізується на виконавчо-розпорядчих функціях, об'єктивно задано. Закон про місцеве самоврядування від 6 липня 1991 визначив, що органами місцевого самоврядування є представницькі та виконавчі органи, створювані в районах,
- § 1. Законодавче визначення місцевого самоврядування
економічні, політичні, т.п. наслідки лягають на населення і можуть державою не компенсуватися. Активність, визнається і гарантується Конституцією. Визнана активність - здійснювана людьми як їх природне соціальне домагання в односторонньому порядку незалежно від її правового допущення. Держава за допомогою правових засобів лише впорядковує, оформляє
|