| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Форми участі публічних утворень у цивільних правовідносинах |
||
|
1) у формі безпосередньої участі - самостійно за допомогою відповідних органів (п. 1, 2 ст. 125 ЦК), тобто в порядку, аналогічному встановленому в ст. 53 ГК для юридичних осіб; 2) у формі опосередкованої участі - через представників (п. 3 ст. 125 ЦК), тобто допомогою встановлення відносин представництва (гл. 10 ЦК). Крім того, іноді в науковій літературі до видів опосередкованої форми участі публічних утворень у цивільному обороті відносять виступ останніх за допомогою засновуваних юридичних осіб - унітарних підприємств та установ * (369). Якщо відволіктися від юридичної складової, можна погодитися з тим, що публічні освіти, залишаючись власниками майна, переданого таким юридичним особам на основі обмежених речових прав, так чи інакше беруть участь в цивільному обороті. Однак формально-юридично погодитися з цією позицією не можна, оскільки вказані юридичні особи визнаються самостійними учасниками цивільного обороту поряд з публічними утвореннями (ст. 113, 120 ЦК). Безпосереднє підтвердження цей висновок знаходить в правилах про самостійну відповідальності публічних утворень і засновуваних ними юридичних осіб (ст. 126 ЦК). Що стосується самостійної участі публічних утворень у цивільному обороті, то необхідно враховувати, що на відміну від органів юридичних осіб, повноваження яких визначаються установчими документами, повноваження державних і муніципальних органів визначаються рамками компетенції * (370), встановленої виключно Конституцією РФ, федеральними та регіональними законами та підзаконними актами, а також актами муніципальних утворень. Вказівка на те, що державні та муніципальні органи виступають від імені публічних утворень, не повинно вводити в оману. У подібних випадках ніяких відносин представництва не виникає, оскільки публічні освіти в силу особливостей своєї природи (колективні суб'єкти) не можуть самостійно набувати права і обов'язки інакше, ніж через дії своїх органів. Інша річ, що виступ публічних утворень як самостійних суб'єктів у цивільному обороті через своїх органів необхідно відрізняти від випадків самостійного господарювання останніх, коли окремі органи як юридичних осіб набувають права і обов'язки для себе (наприклад, при придбанні яким відомством канцелярського приладдя для власних потреб). Зазвичай публічні освіти беруть участь в цивільному обороті через органів виконавчої влади (формально-юридично навряд чи є які-небудь перешкоди до виступу в обороті і за допомогою законодавчих органів, хоча це не типово). У науковій літературі немає єдності думок щодо того, чи можуть вищі органи публічної влади виступати безпосередньо від імені публічних утворень у цивільному обороті * (371). Видається, що теоретично вищі органи публічної влади таки можуть бути наділені відповідними повноваженнями в особливих випадках. Інша справа, що в даний час законодавством дійсно не встановлені випадки подібного участі. До виконавчих органів належать: 1) на федеральному рівні - Уряд РФ, федеральні міністерства, агентства, служби та інші відомства, включаючи територіальні органи (див., наприклад, гл. 6 Конституції РФ; ФКЗ " Про Уряді Російської Федерації "від 17 грудня 1997 р. N 2-ФКЗ * (372), Указ Президента РФ" Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади "від 9 березня 2004 р. N 314 * (373)), 2) на рівні суб'єктів РФ - мерії, адміністрації тощо (Див., наприклад, ст. 2, 17, 18 ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" від 6 жовтня 1999 р. N 184-ФЗ) * (374), 3) на муніципальному рівні - адміністрації, префектури і т.п. (Див., наприклад, гл. 6 ФЗ про місцеве самоврядування). Що стосується виступу публічних утворень у цивільному обороті через представників, то необхідно враховувати наступне. По-перше, органи державної і муніципальної влади, юридичні особи та громадяни можуть представляти інтереси публічних утворень лише у випадках і порядку, передбачених законами, указами Президента РФ і постановами Уряду РФ, нормативними актами суб'єктів РФ і муніципальних утворень (див., наприклад, ст. 6, 38, 39 ФЗ "Про приватизацію державного та муніципального майна" від 21 грудня 2001 р. N 178-ФЗ * (375); постанову Уряду РФ "Про управління знаходяться у федеральній власності акціями відкритих акціонерних товариств та використання спеціального права на участь Російської Федерації в управлінні відкритими акціонерними товариствами ("золотої акції") "від 3 грудня 2004 р. N 738 * (376)). З цього, зокрема, випливає, що до органів, які представляють інтереси публічних утворень, відносяться лише ті, які не наділені спеціальними повноваженнями згідно п. 1, 2 ст. 125 ЦК (для реалізації публічними утвореннями самостійної участі в цивільному обороті). По-друге, необхідно спеціальне доручення, що виходить від того чи іншого публічного освіти. По суті, мова йде про належне оформлення відносин представництва, яке може грунтуватися на акті уповноваженого органу або на договорі. Отже, особливості придбання публічними утвореннями прав і обов'язків за допомогою представників виключають наявність у останніх повноважень, наступних з обстановки, в якій діє представник (абз. 2 п. 1 ст. 182 ЦК). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Форми участі публічних утворень у цивільних правовідносинах " |
||
|
||