| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Види цивільних відносин, в яких беруть участь публічні освіти |
||
|
Вкажемо на основні особливості участі публічних утворень в даних відносинах. Виступ у цивільному обороті, що опосередковують переміщення товарів, робіт, послуг, неможливе без участі, в першу чергу, у майнових відносинах. Так, публічні освіти, будучи власниками (ст. 214, 215 ЦК; див. подр. Гл. 22 підручника), є суб'єктами речових відносин. Правовий режим управління і розпорядження державною і муніципальною власністю має свої особливості, які проявляються: 1) в існуючих поряд із загальними (абз. 1 п. 2 ст. 218 ЦК) спеціальних способах придбання (наприклад, абз. 2 п. 3 ст. 225, ст. 228, 231, п. 2 ст. 233 ЦК) і припинення (наприклад, ст. 238-243 ЦК) права власності; 2) порядку управління власністю, функції щодо здійснення якого від імені Російської Федерації і її суб'єктів покладені на органи та особи, зазначені у п. 1 ст. 125 ГК, а від імені муніципальних утворень - на органи місцевого самоврядування та особи, зазначені у п. 2 ст. 125 ГК (абз. 1 п. 5 постанови Пленуму Вищого Арбітражного Суду РФ "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних із захистом права власності та інших речових прав" від 25 лютого 1998 р. N 8 * (378)). Наприклад, до таких органів та особам, якщо мова не йде про спеціальні видах майна (скажімо, про об'єкти культурної спадщини), відносяться Федеральне агентство з управління федеральним майном (далі - Росмайно) та його територіальні органи та підвідомчі організації, а також спеціалізована державна установа при Уряді РФ "Російський фонд федерального майна" (далі - РФФД). До числа повноважень Росимущества віднесено, зокрема, здійснення повноважень власника щодо майна унітарних підприємств та установ, акцій (часток) акціонерних (господарських) товариств та іншого майна, в тому числі що становить державну скарбницю РФ, а також повноважень власника по передачі федерального майна юридичним та фізичним особам, приватизації (відчуженню) федерального майна; здійснення контролю за управлінням, розпорядженням, використанням за призначенням і збереженням земельних ділянок, що перебувають у федеральній власності та у державній власності і т.д. (Див. розд. II постанови Уряду РФ "Про федеральний агентстві з управління федеральним майном" від 27 листопада 2004 р. N 691 * (379); п. 1 постанови Уряду РФ "Питання реалізації федерального майна" від 20 грудня 2006 р. N 782 * (380)). РФФД, в свою чергу, здійснює функції з організації продажу приватизованого федерального майна, реалізації майна, арештованого на виконання судових рішень або актів органів, яким надано право приймати рішення про звернення стягнення на майно, а також функції з реалізації конфіскованого, рухомого безхазяйного, вилученого та іншого майна, зверненого у власність держави (див. підр. розд. II постанови Уряду РФ "Про Російському фонді федерального майна" від 25 грудня 2002 р. N 925 * (381); п. 2 постанови Уряду РФ N 782). Міністерство фінансів РФ (далі - Мінфін Росії) забезпечує надання бюджетних позик та бюджетних кредитів в межах ліміту коштів, здійснює організацію формування та використання цінностей Державного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння РФ (п. 5.3.18 , 5.3.20 постанови Уряду РФ "Про Міністерство фінансів Російської Федерації" від 30 червня 2004 р. N 329 * (382)). Міністерство культури і масових комунікацій РФ визначає умови охоронних зобов'язань щодо об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) федерального значення при їх приватизації (п. 5.11.1 постанови Уряду РФ "Про Міністерство культури і масових комунікацій Російської Федерації" від 17 червня 2004 р . N 289 * (383)). Органи державної влади суб'єкта Федерації (органи місцевого самоврядування) самостійно управляють і розпоряджаються майном, що перебуває у власності суб'єкта Федерації (у власності муніципального освіти). Зокрема, вони мають право передавати його в тимчасове користування фізичним та юридичним особам, федеральним органам державної влади та органам місцевого самоврядування (органам державної влади суб'єкта РФ і органам місцевого самоврядування інших муніципальних утворень), відчужувати це майно, здійснювати інші операції відповідно до законодавства (пп. 1, 2 ст. 26.12 ФЗ про загальні принципи організації органів державної влади суб'єктів Федерації, п. 2 ст. 51 ФЗ про місцеве самоврядування). Крім участі у відносинах власності, публічні утворення можуть бути суб'єктами деяких речових відносин, зокрема пов'язаних з сервитутами (абз. 4 п. 1 ст. 216, ст. 274, 277 ЦК). Здійснення прав власника та інших речових прав від імені публічних утворень означає і наявність повноважень щодо застосування речове-правових та інших засобів захисту. Тому позовні вимоги відповідних державних і муніципальних органів по захисту права власності та інших речових прав на майно, щодо якого вони здійснюють права власника, підлягають розгляду судами по суті як заявлені на захист права федеральної власності, власності суб'єкта Федерації або муніципальній власності (абз. 2 п. 5 постанови Пленуму Вищого Арбітражного Суду РФ N 8). Публічні освіти є також повноправними учасниками зобов'язальних відносин, причому як договірного, так і позадоговірного характеру. Договірні зобов'язання, в яких беруть участь публічні освіти, поділяються на два види. Перший з них утворюють ті договірні зобов'язання, в яких публічні освіти виступають нарівні з іншими учасниками цивільного обороту (наприклад, довірче управління майном (гл. 53 ЦК), агентський договір (гл. 52 ЦК) і т.п.). Другий вид складають договірні зобов'язання, в яких публічні освіти є винятковими суб'єктами. Зокрема, окремими видами визнаються такі зобов'язання, як поставка, підряд і науково-дослідні, дослідно-конструкторські та технологічні роботи, що виконуються для державних і муніципальних потреб (§ 4 гл. 30, § 5 гл. 37, гл. 38 ЦК); державний займ, в якому публічні утворення можуть виступати не тільки в ролі позичальника (наприклад, шляхом випуску державних (муніципальних) цінних паперів - ст. 817 ЦК), а й позикодавця. Особливості суб'єктного складу другого виду зобов'язань позначаються на порядку їх укладення, виконання та припинення. Так, обов'язковою умовою для укладення договору для державних (муніципальних) потреб є розміщення відповідних замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб у порядку, встановленому ФЗ "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб "від 21 липня 2005 р. N 94-ФЗ * (384) (далі - Закон про розміщення замовлень). Причому функції замовників можуть здійснюватися різними органами в залежності від змісту і мети замовлення (наприклад, функції замовника з будівництва митниць, митних пунктів пропуску та інших об'єктів, необхідних для розвитку митної інфраструктури, здійснюються Федеральною митною службою * (385)). Що стосується виступу публічних утворень в якості позикодавця, то особливості таких відносин позики виявляються в наступному. Крім норм ГК, БК встановлені спеціальні правила регулювання зазначених відносин, що полягають у наданні публічно-правової освіти права на безспірне стягнення відсотків (плати) за користування кредитом і пені, а також позикових коштів при їх нецільовому використанні або порушенні терміну повернення (п. 2 ст . 854 ЦК, ст. 284, 284.1, 289, 290, 291 БК). Крім того, повернення даних коштів та плата за користування ними прирівнюються до платежів до бюджету (п. 11 ст. 76 БК), що є підставою для віднесення цих платежів при визначенні черговості списання грошових коштів з рахунку боржника до третьої черги (ст. 855 ГК РФ). Позадоговірні зобов'язання за участю публічних утворень можуть виникати з односторонніх угод і в результаті правопорушень. До першої групи відносяться, наприклад, зобов'язання з публічної обіцянки нагороди (гл. 56 ЦК) і публічного конкурсу (гл. 57 ЦК); до другої - деліктні зобов'язання (гл. 59 ЦК) і зобов'язання з безпідставного збагачення і заощадження (гл. 60 ЦК). При цьому публічні освіти в таких зобов'язаннях можуть бути не тільки боржниками (наприклад, при заподіянні шкоди актами влади), а й кредиторами (наприклад, при заподіянні шкоди об'єктам природи) (докладніше про несення публічними утвореннями відповідальності див. нижче). Публічні утворення виступають суб'єктами спадкових відносин, набуваючи майно в якості спадкоємців за заповітом або, якщо майно є відумерлою, в силу закону (ст. 1151 ЦК). Зокрема, особливості участі публічних утворень у зазначених відносинах проявляються, по-перше, в необхідності наявності встановлених законом умов успадкування, а саме: майно є відумерлою, якщо відсутні інші спадкоємці, або ніхто з них не має права успадковувати або всі спадкоємці усунені від спадкування , або ніхто із спадкоємців не прийняв спадщини, або всі спадкоємці відмовилися від спадщини і при цьому ніхто з них не вказав, що відмовляється на користь іншого спадкоємця (п. 1 ст. 1151 ЦК). По-друге, у публічних утворень відсутні деякі права, наприклад право заповісти своє майно (оскільки розпорядження майном на випадок смерті надано тільки фізичним особам (п. 1 ст. 1118 ЦК), внаслідок чого відкриття спадщини пов'язане зі смертю громадянина (ст. 1113 ЦК)), право на відмову від спадщини (абз. 1 п. 1 ст. 1157 ЦК). Публічні освіти беруть участь у майнових відносинах, пов'язаних із здійсненням та розпорядженням винятковими правами. Наприклад, об'єкти інтелектуальної власності можуть бути створені в результаті виконання державного або муніципального замовлення. Відповідно, здійснення зазначених прав та розпорядження ними може полягати у використанні результатів інтелектуальної діяльності для власних потреб, видачі ліцензій третім особам. Інша справа, що питома вага публічних утворень у сфері відносин, пов'язаних з інтелектуальною власністю, набагато менше в порівнянні з іншими учасниками цивільного обороту. Що стосується особистих немайнових відносин, то на перший погляд може здатися, що публічні освіти через особливості своєї природи не можуть бути суб'єктами зазначених відносин, причому як пов'язаних з майновими відносинами, так і не пов'язаних з ними. Дійсно, досить складно уявити собі відносини за участю публічних утворень, що виникають, наприклад, з приводу таких нематеріальних благ, як життя, здоров'я, недоторканність приватного життя і проч. Однак істота деяких особистих немайнових відносин не виключає можливість визнання публічних утворень їх учасниками. Наприклад, публічного освіті може належати таке особисте немайнове право, як право на оприлюднення твору науки, літератури і мистецтва (особисте немайнове право, пов'язане з майновими). Цивільно-правову природу мають відносини, пов'язані з використанням найменувань "Росія", "Російська Федерація" і утворених на їх основі слів і словосполучень у назвах державних і недержавних установ, організацій та інших структур у своїх фірмових найменуваннях деяких слів (особисті немайнові права, не пов'язані з майновими). Подібне використання до прийняття ФЗ "Про державну символіку" допускається тільки за згодою Уряду РФ (за винятком загальноросійських громадських та деяких релігійних об'єднань, які вправі використовувати ці найменування без спеціального дозволу) * (386)). Відповідно, особисті немайнові відносини виникають при використанні іншої символіки, що належить публічним утворень. Беручи участь у майнових відносинах, публічні освіти не можуть не вступати у відносини організаційного характеру. Наприклад, подібні відносини виникають у разі організації та проведення торгів у формі конкурсу на право укласти державний (муніципальний) контракт, які є одним із способів розміщення замовлення (подп. 1 п. 1 ст. 10, гл. 2, 3 ФЗ про розміщення замовлень). Істотою організаційних відносин охоплюються не тільки дії з підготовки торгів (повідомлення про їх проведення, розробка відповідної документації тощо), а й порядок їх проведення. Представляється, що організаційні відносини за участю публічних утворень складаються і в разі укладення останніми попередніх договорів, створення господарських товариств і товариств, а також інших юридичних осіб, і, відповідно, участі в діяльності цих осіб, наприклад за допомогою прийняття рішень (іноді ці відносини відносять до різновиди майнових відносин). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Види цивільних відносин, в яких беруть участь публічні освіти" |
||
|
||