Головна
ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоПідприємницьке право → 
« Попередня Наступна »
А.Ю. Бушев, О.А. Міст, Н.Л. Вещунова та ін. Комерційне право. Том 2, 1998 - перейти до змісту підручника

§ 2. Державне регулювання інвестиційної діяльності

Способи, форми і методи державного регулювання інвес-тіціонной діяльності. Сучасна економіка Росії переживає відповідальний етап у своєму розвитку, коли важливим є розвиток не стільки окремих напрямків господарювання, скільки цілих її груп, галузей. Це безумовно передбачає необхідність серйозних капіталовкладень, причому практично в усі основні галузі виробництва і торгівлі. Враховуючи важливість такого завдання, велике значення тут має проведення єдиної державної політики, спрямованої на організацію і залучення в нашу країну інвестицій, координація в діяльності всіх державних і муні-ціпальних служб у виробленні та здійсненні єдиної загальнонаціональної інвестиційної політики. Саме тому значна частина інвестиційного законодавства представлена ??публічними правилами і нормами.
Взаємодія РФ, республік у складі РФ, інших територіальних утворень в особі їх державних органів і місцевих органів влади в інвестиційній діяльності здійснюється різними способами. По-перше, РФ разом з республіканськими і муніципальними органами розробляють і реалізують різні програми з розвитку економіки. Республіки в складі РФ на своїй території в межах своєї компетенції встановлюють порядок здійснення інвестицій та забезпечують їх захист, розробляють і затверджують державними органами республік, місцевими органами влади в межах наявних у них повноважень плани соціально-економічного розвитку відповідних територій, а також узгодять питання щодо створення економічних і соціальних об'єктів, використання природних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища. Що стосується місцевих органів влади, то вони самостійно, без узгодження з вищестоящими органами, визначають напрями використання інвестицій, здійснюваних за рахунок місцевого бюджету та залучених кредитів, організовують реалізацію інвестиційних проектів. Право прийняття рішень з інвестицій та умови інвестування на території РФ в об'єкти федеральної власності, власності інших республік, а також спільної власності РФ та інших республік визначаються на підставі спеціальних міжреспубліканських договорів.
Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 116
Держава, регулюючи інвестиційні процеси в країні, використовує різні форми і методи впливу на суб'єктів інвестиційної діяльності. Так, зокрема, воно безпосередньо управляє державними інвестиціями; вводить системи податків з диференціюванням податкових ставок і пільг; надає фінансову допомогу у вигляді дотацій, субсидій, субвенцій, бюджетних позик на розвиток окремих територій, галузей, виробництв; проводить фінансову і кредитну політику, політику ціноутворення (в тому числі випускаючи в обіг цінні папери) шляхом відповідної амор-тізаціонной політики. Крім того, держава встановлює умови користування землею та іншими природними ресурсами; контролює дотримання державних норм і стандартів, а також стежить за дотриманням правил обов'язкової сертифікації; застосовує антимонопольні заходи, організовує приватизацію об'єктів державної власності, в тому числі об'єктів незавершеного будівництва; а також проводить експертизу інвестиційних проектів. При цьому за пріоритетними напрямами розвитку народного господарства інвесторам та іншим учасникам інвестиційної діяль-ності Уряд РФ, республік у складі РФ визначаються особливі пільгові умови, якими, зокрема, можуть бути встановлення спеціальних економічних зон для інвестицій, таких, наприклад, як зон з особливим режимом організації підприємницької діяльності та пільговим оподаткуванням.
Крім цього, Указом Президента РФ від 17 вересня 1994р. № 1928 «Про приватні інвестиції в Російській Федерації» (з ізм. Від 20 січня, 16 квітня 1996р.) [1] передбачається, що щорічно Уряд РФ зобов'язане передбачати виділення капітальних вкладень у розмірі 0,5% валового внутрішнього продукту на фінансування високоефективних інвестиційних проектів, підготовлених за участю комерційних структур, за умови розміщення цих коштів на конкурсних засадах. Право на участь у таких конкурсах мають комерційні високоефективні інвестиційні проекти, пов'язані в першу чергу з розвитком так званих «точок зростання» економіки, за якими інвестор вкладає не менше 20% власних коштів (акціонерний капітал, прибуток, амортизація), необхідних для реалізації проекту. При цьому термін окупності зазначених проектів не
Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 117
повинен перевищувати двох років. Державна підтримка реалізації пройшли конкурсний відбір проектів може здійснюватися за рахунок коштів федерального бюджету, що виділяються на поворотній основі або на умовах закріплення в державній власності частини акцій створюваних акціонерних товариств, або шляхом надання державних гарантій з відшкодування частини вкладених інвестором фінансових ресурсів у разі зриву виконання інвестиційного проекту не з вини інвестора. Порядок надання державної підтримки встановлюється Урядом РФ. Всі проекти передаються на конкурс до Міністерства економіки РФ, вони повинні мати бізнес-план, а також висновку державної екологічної експертизи, державної позавідомчої чи незалежної експертизи. Інвестор - переможець конкурсу може вибрати одну з трьох можливих форм державної підтримки: 1) надання коштів федерального бюджету на поворотній основі на термін не більше 24 місяців; 2) надання державних інвестиційних ресурсів на умовах закріплення в державній власності частини акцій створюваних акціонерних товариств, які реалізуються на ринку після закінчення двох років з початку отримання при-були від реалізації проекту. Розмір пакета акцій, що закріплюються у власності держави, а також рік їх реалізації визначаються відповідно до бізнес-планом проекту; 3) надання державних гарантій з відшкодування за рахунок коштів федерального бюджету частини вкладених інвестором фінансових ресурсів у разі зриву виконання інвестиційного проекту не з вини інвестора .
Державна експертиза інвестиційних проектів. Важливе значення в інвестиційному процесі надається експертизі та особливою процедурою затвердження інвестиційних проектів. Порядок державної експертизи та затвердження інвестиційних проектів встановлюється Урядом РФ. Інвестиційні проекти цільових комплексних програм найбільш важливих і великих об'єктів федерального і республіканського значення після їх експертизи незалежними експертними комісіями обговорюються, за рішенням місцевих органів влади, населенням територій, чиї інтереси зачіпаються при їх реалізації. Незалежні експертні комісії створюються за рішенням Уряду РФ, до їх складу включаються представники відповідних територій, наукових, громадських та інших організацій, а також можуть залучатися іноземні фахівці.
Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 118
З цією метою Указом Президента від 2 лютого 1993 р. № 184, [2] утворена Державна інвестиційна корпорація, яка здійснює експертизу, конкурсний відбір та реалізацію інвестиційних проектів за рахунок централізованих капітальних вкладень, виділяються їй цільовим призначенням Урядом Російської Федерації, а також кредитів Центрального банку Російської Федерації, залучених і власних коштів з урахуванням економічної ефективності проектів і пріоритетів федеральних і регіональних інвестиційних програм; виступає гарантом іноземним та вітчизняним інвесторам, у тому числі за рахунок здійснення заставних операцій з іноземними банками; бере участь у підготовці федеральних, регіональних та інших програм і проектів; організовує підготовку фахівців, необхідних для реалізації інвестиційних програм і проектів. Корпорація має статус державного підприємства. На чолі її стоїть Голова, який призначається на цю посаду і звільняється від неї безпосередньо Президентом Російської Федерації.
Забезпечення державних гарантій інвестицій. В якості однієї з основних завдань держави у регулюванні та залученні інвестицій можна назвати забезпечення їм необхідних гарантій прав усіх суб'єктів інвестиційної діяльності, а також захист інвестицій. З цією метою інвестиційне законодавство встановлює правило про те, що в разі прийняття законодавчого акта, положення якого обмежують права суб'єктів інвестиційної діяльності, відповідні положення цього акту не можуть вводитися в дію раніше ніж через рік з моменту його опублікування. Державні органи і посадові особи не мають права обмежувати права інвесторів у виборі об'єктів інвестування, винятком тут є тільки окремі правила, встановлені інвестиційним законодавством. У випадках прийняття державними органами актів, що порушують законні права та інтереси інвесторів та інших учасників інвестиційної діяльності, збитки, включаючи упущену вигоду, завдані суб'єктам інвестиційної діяльності в результаті прийняття таких актів, відшкодовуються їм цими органами за рішенням суду або арбітражного суду.
Безпосередній захист інвестицій виражається в тому, що держава гарантує відповідно до законодавства РФ захист
Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 119
інвестицій, зокрема іноземних, незалежно від форм власності. При цьому всім інвесторам, вітчизняним та іноземним, забезпечуються рівноправні умови діяльності, що виключають застосування заходів дискримінаційного характеру, які могли б перешкоджати управлінню і розпорядженню інвестиціями. Важливим є тут правило про те, що інвестиції не можуть бути безоплатно націоналізовані, реквізовані, до них також не можуть бути застосовані заходи, рівні зазначеним за наслідками. Застосування таких заходів можливе лише з повним відшкодуванням інвестору всіх збитків, заподіяних відчуженням інвестованого майна, включаючи упущену вигоду, і тільки на підставі законодавства РФ і республік. У зазначених актах визначається і порядок відшкодування збитків інвестору. Внесені або придбані інвесторами цільові банківські вклади, акції або інші цінні папери, платежі за придбане майно, а також орендні права у випадках їх вилучення відповідно до законодавчими актами РФ і республік відшкодовуються інвесторам, за винятком сум, що використовуються або втрачених в результаті дій самих інвесторів або вчинених за їх участю. Додатковою гарантією захисту інвестицій є також вимога законодавства про обов'язкове в окремих випадках страхування інвестицій.
Припинення або призупинення інвестиційної діяльності може здійснюватися як за ініціативою самих інвесторів, так і за рішенням уповноважених державних органів та виключно в порядку, встановленому чинним законодавством. У разі самостійного припинення інвестиційної діяльності інвестори зобов'язані відшкодувати іншим учасникам інвестиційної діяльності збитки, зокрема втрачену вигоду, викликані припиненням виконання своїх зобов'язань за договорами (контрактами) з ними. Правомочні державні органи в уста-новлення законодавством порядку можуть припинити або призупинити інвестиційну діяльність в наступних випадках: визнання інвестора банкрутом; стихійних і інших лих, катастроф;
введення надзвичайного стану; якщо продовження інвестиційної діяльності може призвести до порушення встановлених законом екологічних, санітарно-гігієнічних та інших норм і правил, охоронюваних законом прав та інтересів громадян, юридичних осіб і держави. Порядок відшкодування збитків учасникам інвестиційної діяльності в цих випадках визначається законодавством РФ і республік.
Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 120
Крім зазначених загальних заходів державне регулювання інвестиційної діяльності може здійснюватися і в особливих умовах, наприклад, при запобіганні та ліквідації наслідків великомасштабних лих, катастроф та інших надзвичайних ситуацій. Юридичні особи, які здійснюють інвестиційну діяльність, зобов'язані за рішенням органів державної влади і управління приймати участь у запобіганні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, в забезпеченні нормальних умов життєдіяльності населення і функціонування народного господарства, а понесені при цьому витрати підлягають відшкодуванню за рахунок відповідних бюджетів.

[1] СЗ РФ. 1994. № 22. ст. 2462; 1996. № 4. ст. 267.
[2] Збори актів РФ. 1993. № 6. ст. 513.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 2. Державне регулювання інвестиційної діяльності "
  1. § 2. Місцева адміністрація
    державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування в порядку наділення федеральними законами і законами суб'єктів Федерації. Місцева адміністрація утворюється для реалізації повноважень місцевого самоврядування. Вона, як правило, є органом загальної компетенції у сфері виконавчо-розпорядчої діяльності та наділяється правами юридичної особи. Наприклад, в
  2.  § 1. Поняття комерційного права
      державної реєстрації). Слід підкреслити, що ознака державної реєстрації не є внутрішньо притаманним самому поняттю підприємницької діяльності, це юридичний (формальний, зовнішній) ознака, вимога, що пред'являється до підприємництва з боку законодавця. Розглянемо докладніше кожен із зазначених ознак підприємницької діяльності. По-перше,
  3.  § 2. Джерела комерційного права
      державного права. Така трансформація здійснюється шляхом ратифікації, видання актів про застосування міжнародного договору або видання іншого внутрішньодержавного акта (ст. 2, 5, 6 Федерального закону РФ «Про міжнародні договори Російської Федерації» [5]). Згідно п. 4 ст. 15 Конституції РФ та ст. 7 ГК загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори
  4.  § 4. Акціонерні товариства
      державно-кооперативної власності або інших подібних утворень. Так, Е.А. Суханов стверджує, що «категорія« державне акціонерне товариство »є очевидним непорозумінням, оскільки або це державна організація-невласника, або акціонерне товариство-власник (недержавна організація), але не те й інше одночасно» [2]. Характер і особливості майнових
  5.  § 7. Некомерційні організації, що здійснюють підприємницьку діяльність
      державні, суспільно-державні та ін), діяльність яких регулюється законодавцем особливо. Громадські фонди як різновид громадських організацій, відносяться до некомерційних організацій. Діяльність же інших фондів регламентована законодавцем окремо, оскільки вони є самостійним видом некомерційних організацій. Наступна група громадських організацій -
  6.  § 2. Правовий режим речей
      державної реєстрації угод з ним, а також про державну реєстрацію тих речових прав, об'єктом яких воно виступає. До числа таких речових прав слід віднести права власності, господарського відання, оперативного управління, застави, оренди. Підприємство виступає в ролі об'єкта договорів купівлі-продажу, угод приватизації, може бути предметом аукціону або конкурсу. У всіх
  7.  § 4. Правовий режим цінних паперів
      державні цінні папери, які, в свою чергу, можуть поділятися на цінні папери, що випускаються Російською Федерацією в цілому або окремими територіально - державними утвореннями, в тому числі муніципалітетами. З точки зору розгляду особливостей участі цінних паперів в комерційному обороті видається важливою ще одна класифікація цінних паперів - за змістом
  8.  § 2. Оренда
      державної реєстрації, якщо інше не встановлено законом. Зокрема, для договорів оренди транспортних засобів - повітряних і морських суден, а також суден внутрішнього плавання, Комерційне право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1997. С. 272 ??які віднесені до нерухомості (ст. 130 ЦК), реєстрація не потрібна (ст. 633, 643 ЦК).
  9.  § 1. Підряд
      державних потреб. До всіх цих видів договорів підряду застосовуються норми ст. 702-729 ГК, утворюють як би спільну частину законодавства, що регулює відносини у сфері виробництва робіт і складові § 1 гл. 37 ГК. Підряд займає значне місце серед підприємницьких договорів і відноситься до одного з найдавніших видів договорів [1]. Включення в ГК загальних положень про підряд
  10.  § 2. Розрахунки і кредитування
      державні позабюджетні фінансові фонди. На прохання клієнтів банки відкривають їм, крім розрахункового рахунку, допоміжні банківські рахунки, які призначені для проведення операцій з яких-небудь певних видів діяльності, наприклад, спеціальний рахунок фінансування капітальних вкладень, субрахунок з торговельних операцій і инкассированию виручки тощо Комерційне право. Ч. I. Під