|
Предмет цивільного права становлять настільки різноманітні і складні відносини, що всі вони з необхідною мірою деталізації не можуть бути врегульовані навіть таким великим, об'ємним законом, як Цивільний кодекс. Для цього необхідні багато інших законів, розвиваючі і конкретизують його правила та інститути. Новий ЦК прямо передбачив у ряді своїх норм необхідність прийняття кількох десятків таких законодавчих актів, закріпивши тим самим основну структуру всієї галузі цивільного законодавства. Основна частина цих законів вже прийнята. Слід мати на увазі, що за наявності прямої вказівки в ЦК іншої федеральний закон може врегулювати відповідне ставлення інакше, ніж передбачено Кодексом.
Кодекс суттєво підвищив роль закону в регулюванні майнових відносин, встановивши у своїх нормах прямі відсилання до конкретних законам. Тим самим:
- виключено регулювання відповідних відносин підзаконними актами;
- істотно розширена сфера прямий законодавчої регламентації;
- передбачено створення системи узгоджених конкретних законів, що спираються на єдину законодавчу базу.
У міру реалізації цих положень цивільне законодавство набуває все більш виразні риси єдиної кодифікований системи.
На жаль, вітчизняний законодавець не завжди послідовно враховує і реалізує власні наміри. Крім того, норми і навіть інститути цивільного права, як уже зазначалося, часто формулюються їм у комплексних законах, нерідко в суперечності із загальними положеннями цивільного права (наприклад, у ряді законів, що встановлюють правовий режим цінних паперів). Для усунення негативних наслідків такої ситуації, що веде до появи суперечностей у законодавстві, повинні використовуватися правила п. 2 ст. 3 ГК.
Проте в даний час вже діють передбачені ЦК і багато в чому відповідають його нормам окремі федеральні закони про різні види юридичних осіб та про їх державну реєстрацію, про банкрутство, про державну реєстрацію прав на нерухомість, про іпотеку (заставу нерухомості), про поставки товарів для державних потреб, про різні види транспортної діяльності. Завершення кодифікації цивільного права буде сприяти приведенню в єдину узгоджену систему розрізнених законів, що діють в даний час в сфері інтелектуальної власності.
Окремі норми цивільного права нерідко містяться також в численних федеральних законах публічно-правового характеру, що не входять, зрозуміло, в систему актів цивільного законодавства, але в тій чи іншій мірі регулюють майнові відносини, що входять в сферу громадянського (приватного) права. На жаль, саме тут протиріччя із загальними положеннями ЦК зустрічаються найбільш часто (прикладом чого можуть, зокрема, бути закони, що діють у сфері освіти).
Слід також мати на увазі, що до прийняття нових законів, передбачених нормами ЦК, на російській території продовжують діяти раніше прийняті нормативні акти, що мають силу законів відповідно до діяли в момент їх прийняття законодавством. Насамперед до них належать відповідні акти, прийняті вищими органами державної (законодавчої) влади Російської Федерації в період з 12 червня 1990 р. (проголошення суверенітету РФ) до 1 січня 1995 р. (набуття чинності частини першої ДК РФ). Так, зберігає силу прийнятий у 1992 р. Закон РФ "Про заставу", але лише в частині, що не суперечить нормам ЦК про заставу (зокрема, діють деякі його положення про заставу прав). В основному ж мова йде про нормативні акти (постановах) колишнього Верховної Ради РРФСР, а потім - Верховного Ради Російської Федерації, а також про нормативні указах Президента РФ і постанови Уряду РФ, прийнятих у межах повноважень, даних уряду в законі або в президентському указі, тоді нерідко мав силу закону. Ряд таких актів, наприклад, встановлював можливість списання грошових коштів з банківського рахунку контрагента за договором без його згоди і поки зберігає силу, будучи законами в сенсі п. 2 ст. 854 ГК (1).
---
(1) Див: інформаційний лист Президії Вищого Арбітражного Суду РФ від 1 жовтня 1996 р. N 8 "Про деякі питання списання грошових коштів, що знаходяться на рахунку, без розпорядження клієнта" / / Вісник ВАС РФ. 1996. N 12. С. 102 - 103. У літературі зазначається, що в даний час законодавство передбачає близько 30 таких випадків (Коментар до цивільного кодексу Російської Федерації, частини другий (постатейний) / Відп. Ред. О.Н. Садиков. 4-е изд-е. М., 2004. С. 507 (автор відповідного коментаря - Л.Г. Єфімова)).
До прийняття нових законів зберігають силу і деякі нормативні акти колишнього Союзу РСР і РРФСР, які не є законами, але прийняті з питань, які згідно з правилами ЦК можуть регулюватися лише федеральними законами (ст. ст. 4, 9, 10 Федерального закону "Про введення в дію частини третьої Цивільного кодексу Російської Федерації"). Прикладом такого акта є прийнятий Радою міністрів РРФСР в 1969 р. Статут автомобільного транспорту УРСР - єдиний в даний час узагальнюючий законодавчий акт про самостійне виді транспорту, прийнятий у колишньому правопорядок і формально не має сили закону.
|
- ВСТУП
інші традиції та умови. У Російській Федерації найбільш оптимальним варіантом залучення громадян у діяльність органів влади є здійснення місцевого самоврядування. Хоча перетворення інституту участі громадян в дієвий механізм співпричетності громадянського суспільства до державного управління і вимагає вирішення різнопланових завдань: формування активного громадянина, який усвідомлює
- § 3. Джерела муніципального права.
Інші органи (виконавчо-розпорядчі, контрольні тощо); місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій; зміна меж таких територій допускається тільки з урахуванням думки населення відповідних територій; органи місцевого самоврядування мають самостійні повноваження за рішенням
- § 2. Організація місцевого самоврядування в закритих адміністративно-територіальних утвореннях.
Інші об'єкти, то для таких територій повинен бути встановлений особливий режим безпечного функціонування та охорони державної таємниці, у тому числі спеціальні умови проживання громадян. Порядок утворення, організація і компетенція органів місцевого самоврядування закритого адміністративно-територіального утворення залежать від режиму секретності території, на якій створено ЗАТО. В
- Глава 5. ГАРАНТІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
інші операції відповідно до федеральних законів. При цьому порядок та умови приватизації муніципального майна визначаються нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування відповідно до федеральних законів. Доходи від використання та приватизації муніципального майна надходять до місцевого бюджету. Порядок приватизації муніципального майна встановлено в даний час
- Глава 7. ПИТАННЯ МІСЦЕВОГО ЗНАЧЕННЯ.
Інші питання, не віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органів державної влади і не виключені з їх компетенції федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, тільки за рахунок власних доходів місцевих бюджетів (за винятком субвенцій та дотацій, що надаються з федерального бюджету і бюджету суб'єкта Російської
- § 4. Статус депутата, члена виборного органу, виборного посадової особи місцевого самоврядування
інші державні посади Російської Федерації , державні посади суб'єктів Федерації, а також посади державної цивільної служби та муніципальні посади муніципальної служби. Депутати представницького органу муніципального утворення не можуть одночасно виконувати повноваження виборних посадових осіб місцевого самоврядування, заміщати посади керівників
- § 3. Права та обов'язки муніципального службовця
інші організації; ознайомлення зі службовими документами про нього до внесення їх до його особиста справа, матеріалами особової справи, а також на долучення до особової справи його письмових пояснень та інших документів; захист відомостей про нього; посадовий ріст на конкурсній основі, професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації; членство у професійній спілці; проведення за його заявою
- § 1. Форми взаємовідносин органів місцевого самоврядування з органами державної влади Російської Федерації
інші питання спільно. Наприклад, забезпечення пожежної безпеки, організацію та забезпечення військового призову, забезпечення безпеки гідротехнічних та інших потенційно небезпечних для населення об'єктів, охорону громадського порядку, координацію діяльності окружних та дільничних виборчих комісій та ін неможливо здійснити, якщо територіальні структури федеральних органів
- § 1. Муніципальне право: ознаки, предмет і функції
інші аспекти пристрою апарату муніципальної влади, органи громадської самодіяльності); це порядок діяльності органів місцевого самоврядування, органів територіального громадського самоврядування, положення депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування. Іншими словами, те, що свого часу називалося радянським будівництвом,
- § 2. Законодавство про місцеве самоврядування: поняття і структура
інші федеральні закони. Різної юридичної силою можуть володіти норми одного і того ж акта. Так, норми гл. 1 Конституції Російської Федерації мають більшу юридичну силу, ніж норми інших її глав. Галузева (горизонтальна) структура. У ній правові акти об'єднуються залежно від особливостей предмета і методу правового регулювання. Федеративна структура відображає форму
|