| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. Джерела правового регулювання відносин найму житлового приміщення |
||
|
Основи правового регулювання відносин найму житлового приміщення закладені в Конституції України, ст. 40 якої закріплює право громадян на житло і заборона довільного позбавлення житла. Дана заборона спрямований на захист власника, прав власника та осіб, спільно з ним проживають, а також інших осіб (у тому числі наймача або члена сім'ї наймача), що користуються житловим приміщенням на законних підставах. Конституція (ч. 3 ст. 40) гарантує надання житлових приміщень малозабезпеченим, а також іншим зазначеним у законі громадянам, які потребують житло, безкоштовно або за доступну плату в будинках державних, муніципальних та інших житлових фондів відповідно до встановлених норм. Правове регулювання договору найму житлового приміщення здійснюється гл. 35 ГК. Кодекс визначає поняття, предмет даного договору, форму, права та обов'язки сторін, порядок зміни та розірвання. У ст. 672 ГК встановлено особливості правового регулювання договору соціального найму житлового приміщення. На цей договір поширюються норми, закріплені в гол. 35 ЦК (ст. 674, 675, 678, 680, 681, п. 1 - 3 ст. 685). Інші положення ЦК можуть бути застосовані до договору соціального найму за відсутності норм житлового законодавства, що регулюють відповідні відносини. Житлове законодавство регламентує в основному питання, пов'язані з наданням громадянам житлового приміщення за договором соціального найму; в ньому передбачені підстави виселення з житлового приміщення і т.д. Житлове законодавство є комплексним і містить значну кількість норм, що виходять за межі предмета цивільно-правового регулювання. Наприклад, житлове законодавство регламентує відносини по порядку обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, узгодження перепланування та переобладнання приміщень. Ці відносини носять адміністративний характер. Разом з тим житловим законодавством не охоплюються відносини власності на житлове приміщення. Права та обов'язки власника, підстави виникнення і припинення права власності регламентуються цивільним законодавством. Житлове законодавство регулює відносини щодо використання житлового фонду та не поширюється на відносини щодо використання, нехай навіть з метою проживання, об'єктів, які не включені до житлового фонду, наприклад дач, будинків відпочинку і т.д. Основной акт житлового законодавства - ЖК 1983 р. На останні роки в нього неодноразово вносилися зміни та доповнення "*". --- "*" На осінній сесії 2004 очікується прийняття Державною Думою РФ нового Житлового кодексу РФ. Деякі норми ЖК визнані не відповідними Конституції РФ і не підлягають застосуванню (див. Постанови Конституційного Суду РФ від 25 квітня 1995 р. N 3-П "У справі про перевірку конституційності частин першої та другої статті 54 Житлового кодексу РРФСР у зв'язку зі скаргою громадянки Л.М. Сіталовой "" * "; від 23 червня 1995 р. N 8-П" У справі про перевірку конституційності частини першої та пункту 8 частини другої статті 60 Житлового кодексу РРФСР у зв'язку із запитом Муромського міського народного суду Володимирській області та скаргами громадян Є.Р. Такнова, Е.А. Оглобліна, А.Н. Ващука " ; від 5 лютого 1993 р. N 2-П" У справі про перевірку конституційності правозастосовчої практики , пов'язаної з судовим порядком розгляду спорів про надання житлових приміщень; про перевірку конституційності адміністративного порядку виселення громадян з самоправно зайнятих житлових приміщень з санкції прокурора; про перевірку конституційності відмови в порушенні кримінальної справи "). --- "*" СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1708. СЗ РФ. 1995. N 27. Ст. 2622. ВВС РФ. 1993. N 12. Ст. 445. Серед нормативних правових актів, що регулюють житлові відносини, слід виділити Закон РФ від 24 грудня 1992 р. "Про основи федеральної житлової політики". Він містить принципи реалізації конституційного права громадян РФ на житло в нових соціально-економічних умовах, а також загальні початку правового регулювання житлових відносин при становленні різних форм власності та видів використання нерухомості у житловій сфері. Житлові відносини регулюються також указами Президента, постановами Уряду, відомчими нормативними актами. Наприклад, Президентом РФ був прийнятий Указ від 29 березня 1996 р. N 432 "Про розвиток конкуренції при наданні послуг з експлуатації та ремонту державного і муніципального житлових фондів" "*". На виконання цього Указу Наказом Мінбуду Росії від 20 серпня 1996 р. N 17-113 затверджено Положення про формування договірних відносин у житлово-комунальному господарстві. --- "*" СЗ РФ. 1996. N 14. Ст. 1432. Програмні заходи з проведення реформи житлово-комунального господарства розробляються і затверджуються Урядом РФ. В даний час реалізується згадана вище Федеральна цільова програма "Житло". Оскільки рішення багатьох житлових проблем без урахування рівня економічного розвитку, а також інших особливостей окремих регіонів неможливо, житлове законодавство віднесено п. "до" ч. 1 ст. 72 Конституції РФ до спільного ведення РФ і її суб'єктів. Деякі питання повинні вирішуватися на рівні суб'єктів Федерації в силу прямої вказівки федерального законодавства. Так, згідно зі ст. 11 Основ федеральної житлової політики органами державної влади суб'єктів Федерації встановлюється соціальна норма площі житла. Суб'єкти Федерації регулюють також стосунки, не регламентовані федеральним законодавством. Прикладом нормативного акта суб'єкта Федерації може слугувати Закон м. Москви від 11 березня 1998 р. "Основи житлової політики м. Москви" "*". --- "*" Ведомости Московської міської Думи. 1998. N 5; 2002. N 8. Дія житлового законодавства не обмежується регулюванням відносин соціального найму. Деякі положення житлового законодавства в силу прямої вказівки ЦК поширюються і на комерційний найм. Так, згідно з п. 1 ст. 673 ГК придатність приміщення, що надається за договором найму житлового приміщення, для проживання визначається в порядку, передбаченому житловим законодавством. Якщо договір найму не передбачає строків внесення плати за житлове приміщення, вона вноситься в порядку, встановленому ЖК (п. 3 ст. 682 ЦК). Згідно п. 3 ст. 687 ГК кожна зі сторін договору найму житлового приміщення вправі вимагати його розірвання в судовому порядку у випадках, встановлених житловим законодавством. Житловим законодавством визначається мінімальна норма житлової площі на одну людину, яка враховується при вселенні до наймача громадян (крім неповнолітніх дітей) з метою постійного проживання (ст. 679 ЦК), тимчасових мешканців (ст. 680 ЦК). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 2. Джерела правового регулювання відносин найму житлового приміщення " |
||
|
||