Головна
ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоЦивільне право → 
« Попередня Наступна »
Е.А.Суханов. Цивільне право: У 4 т. Том 3: Зобов'язальне право, 2008 - перейти до змісту підручника

3. Житлове законодавство

Житлове законодавство в узагальненому вигляді являє собою певну сукупність законів та інших правових актів, нормами яких регулюються житлові відносини, складові його предмет. Оскільки самі житлові відносини, як уже зазначалося, носять комплексний характер, то аналогічну комплексну природу отримує і опрацьовує їх житлове законодавство, яке не можна, отже, вважати частиною лише цивільного законодавства. Будучи комплексною галуззю законодавства, житлове законодавство охоплює нормативні акти (а в ряді випадків - окремі інститути і норми) цивільного та адміністративного права, а також норми конституційного права, що визначають право громадян на житло (1). Цивільно-правові норми регулюють найбільш важливу частину, "ядро" житлових відносин - відносини з отримання та використання громадянами конкретного житла і відповідно до цього складають основу житлового права (2).
---
(1) Юридичну комплексність, неоднорідність житлово-правового регулювання важливо мати на увазі й тому, що деякі його загальні правила насправді застосовні не до всіх житловим відносинам, а лише до їх певної, юридично однорідної частини. Наприклад, норми ст. 7 ЖК про аналогії закону і права застосовні тільки до приватноправових (цивільно-правовим) житловим відносинам.
(2) Термін "житлове право" слід розглядати в якості умовного поняття - не цілком точного, але широко використовуваного синоніма категорії "житлове законодавство", - оскільки, будучи комплексним "правовою освітою", т. е. певною сукупністю різнорідних правових інститутів і норм, воно не займає якого самостійного місця ні в загальній системі права, ні в системі окремих складових його правових галузей. Разом з тим прийнято вважати, що воно охоплює не тільки нормативні акти, але й окремі інститути та норми різних галузей права.
Житлове законодавство в нашій країні на початку 80-х років минулого століття вперше піддалося самостійної кодифікації. У цей час у Союзі РСР були прийняті спеціальні Основи житлового законодавства, а в союзних республіках - житлові кодекси. При переході до ринкової економіки правове регулювання житлових відносин піддалося кардинальним змінам. Основоположну роль в житловому законодавстві перехідного періоду зіграв Закон РФ від 24 грудня 1992 р. N 4218-1 "Про основи федеральної житлової політики", який разом з частково зберігало юридичну силу Житловим кодексом РРФСР 1983 діяв до 1 березня 2005 <1 >.
---
(1) Див: ст. 2 Федерального закону від 29 грудня 2004 р. N 189-ФЗ "Про введення в дію Житлового кодексу Російської Федерації" / / Відомості Верховної. 2005. N 1 (частина I). Ст. 15.
В даний час здійснена друга вітчизняна кодифікація житлового законодавства, яка ознаменувалася прийняттям наприкінці 2004 р. нового Житлового кодексу РФ, що став його головним актом (ч. 2 ст. 5 ЖК). Норми житлового законодавства містяться також в деяких інших федеральних законах, а також у виданих відповідно до них підзаконних нормативних актах: указах Президента РФ, постановах Уряду РФ, нормативних правових актах федеральних органів виконавчої влади (міністерств і відомств) (1). Оскільки житлове законодавство є сферою спільної компетенції Російської Федерації і її суб'єктів (пп. "до" ч. 1 ст. 72 Конституції РФ та ч. 1 ст. 5 ЖК), до його складу включаються відповідні закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ, а також нормативні правові акти органів місцевого самоврядування (ч. 2 ст. 5 ЖК). У разі невідповідності норм житлового законодавства, що містяться в нормативних актах різного рівня, застосуванню підлягають норми Житлового кодексу (ч. 8 ст. 5 ЖК), на підставі і відповідно до яких видаються і діють всі інші правила житлового законодавства. Ці положення забезпечують чільну, системоутворюючу роль ЖК в регулюванні житлових відносин.
---
(1) Не належать до числа джерел права і тому не включаються до складу житлового законодавства керівні роз'яснення Пленуму Верховного Суду РФ, а також зберегли силу роз'яснення Пленуму Верховного Суду СРСР з питань застосування норм житлового законодавства. Безсумнівно, однак, їх великий вплив на правозастосовчу практику, забезпечення однакового розуміння правових норм. Особливе місце займають також не відносяться до числа актів житлового законодавства постанови Конституційного Суду РФ, в тому числі визнавали що не відповідають Конституції РФ і тим самим позбавили юридичної сили окремі норми раніше діяли актів житлового законодавства, активно сприяючи його розвитку та приведення у відповідність з основоположними конституційно- правовими законами (детальніше про роль судової практики див. § 1 гл. 4 т. I цього підручника).
Разом з тим норми про речові права на житлові приміщення і загальні норми про договір найму житлового приміщення, а також правила про основні його різновидах - договорах соціального та комерційного найму житла - містяться і в Цивільному кодексі (гол . гл. 18 і 35). Крім того, на всі відносини житлового найму як на цивільно-правові зобов'язальні відносини поширюються загальні правила ЦК, у тому числі загальні положення про зобов'язання і договори (а на речові відносини з приводу житла - загальні положення про речові права). Цивільне законодавство також регулює відносини, пов'язані з розпорядженням житловими приміщеннями шляхом вчинення цивільно-правових угод (купівлі-продажу, міни, дарування, ренти та довічного утримання, оренди, заповіту тощо).
При цьому цивільне законодавство є предметом виключної федеральної компетенції (пп. "о" ст. 71 Конституції РФ і п. 1 ст. 3 ЦК), тоді як житлове законодавство перебуває у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів. З цього випливає, що нормативні правові акти суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування у сфері житлового законодавства можуть стосуватися лише публічно-правових відносин, що виникають у житловій сфері, та не зачіпати цивільно-правових житлових відносин (як речових і корпоративних, так і зобов'язальних) , пов'язаних з безпосереднім задоволенням житлових потреб громадян. Більш того, в силу викладеного навіть врегульовані безпосередньо ЖК відносини соціального найму та найму спеціалізованих житлових приміщень, а також відносини з користування житлом членами житлових кооперативів теж не можуть стати предметом правового регулювання суб'єктів РФ і (або) органів місцевого самоврядування (1).
---
КонсультантПлюс: примітка.
Монографія П.В. Крашенинникова "Житлове право" включена до інформаційного банку відповідно до публікації - Статут, 2005 (видання четверте, перероблене і доповнене з урахуванням нового Житлового кодексу Російської Федерації).
(1) Всупереч висловленим у літературі думку (див.: Крашенинников П.В. Житлове право. 3-е изд. М., 2004. С. 93) будь-які зобов'язання, включаючи житлові, будучи цивільно-правовими відносинами, потрапляють в сферу дії цивільного, тобто виключно федерального законодавства. Предметом правового регулювання суб'єктів РФ тут може стати лише визначення адміністративно-правових передумов укладення договору соціального найму або деяких його умов, також визначаються у публічно-правовому порядку (наприклад, розміру наданого житла та оплати за нього і комунальні послуги), але не будь-які права і обов'язки сторін даного зобов'язання.
Таким чином, незважаючи на відсутність спеціального законодавчого поділу компетенції в даній області між Російською Федерацією та її суб'єктами, можна зробити висновок про те, що найбільш важлива частина житлових відносин регулюється федеральним цивільним і житловим законодавством.
Що ж до співвідношення житлового та цивільного законодавства, то слід мати на увазі, що "в чистому вигляді" акти житлового законодавства практично не існують. Наприклад, ЖК містить велику кількість цивільно-правових за своєю юридичною природою норм, присвячених речових прав на житлові приміщення, а також регулювання відносин житлового найму і статусу житлових кооперативів, товариств власників житла та їх членів, тобто цивільно-правовими речовим, зобов'язальним та корпоративних відносин. Багато закони та інші нормативні акти у даній сфері "з рівною підставою можуть вважатися актами як житлового, так і цивільного законодавства" (1).
---
(1) Толстой Ю.К. Житлове право. М., 1996. С. 17.
Можна сказати, що до житлового законодавства відносяться всі норми законів та інших нормативних правових актів, пов'язані з регулюванням житлових відносин, за винятком тих, які прямо віднесені законом до цивільного законодавства або відповідають ознакам предмета цивільно-правового регулювання (наприклад, правила про порядок і умови здійснення угод з розпорядження житлом). Таким чином, характеризуючи поняття житлового законодавства, правильніше говорити не тільки про законах та інших нормативних правових актах житлового законодавства, але також і про норми цього законодавства, в тому числі що містяться в законах та інших правових актах цивільного законодавства (1).
---
КонсультантПлюс: примітка.
Підручник "Цивільне право: У 2 т. Том II. Напівтім 1" (під ред. Е.А. Суханова) включений до інформаційного банку відповідно до публікації - Волтерс Клувер, 2004 (видання друге, перероблене і доповнене).
(1) Викладені висновки про склад і характер житлового законодавства зроблені С.М. Корнєєвим в попередньому виданні цього підручника (див.: Цивільне право: Підручник. У 2 т. 2-е вид. Т. 2. Напівтім 1 / Відп. Ред. Е.А. Суханов. М., 1999. С. 437) .
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 3. Житлове законодавство "
  1. Глава 7. ПИТАННЯ МІСЦЕВОГО ЗНАЧЕННЯ.
    Перелік питань місцевого значення може встановлюватися і змінюватися тільки законом про організацію місцевого самоврядування в Російській Федерації. Чинний Федеральний закон про організацію місцевого самоврядування кожному виду муніципального освіти встановлює окремий перелік питань місцевого значення, тобто питання місцевого значення поселення не збігаються з питаннями місцевого
  2. § 5. Компетенція муніципальних утворень
    Компетенцію муніципальних утворень складають питання місцевого значення. Законодавець визначає їх як питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, вирішення яких відповідно до Конституції РФ і Федеральним законом про загальні принципи організації місцевого самоврядування здійснюється населенням і (або) органами місцевого самоврядування
  3. § 2. Право приватної власності громадян на окремі об'єкти
    Право приватної власності громадян на земельні ділянки. У складі об'єктів права власності громадян найбільше значення набувають земельні ділянки, які використовуються громадянами в самих різних цілях: для будівництва житлового будинку, ведення особистого підсобного або дачного господарства, організації селянського (фермерського) господарства (крім господарства при будинку), здійснення іншої
  4. § 1. Поняття житлового права і система його джерел
    Поняття житлового права. Житлове право в його сучасному розумінні являє собою упорядковану сукупність правових норм, що регулюють так звані житлові відносини, тобто відносини щодо володіння, користування і розпорядження житловими приміщеннями. Більш предметне уявлення про житлових правовідносинах дає ст. 4 ЖК, в якій перераховані їх основні види. З даної статті випливає, що
  5. § 2. Житловий фонд в Російській Федерації
    Поняття та ознаки житлового приміщення. Розуміння сутності правових норм, закріплених у різних актах житлового законодавства, а також їх правильне застосування неможливі без з'ясування поняття житлового фонду як однієї з базових категорій житлового права. Єдиний житловий фонд, у свою чергу, підрозділяється на окремі різновиди, правовий режим яких істотно відрізняється один від
  6. § 4. Підстави виникнення житлових правовідносин
    Виникнення права на житлову площу в будинках державного і муніципального житлового фонду, що надається за договорами соціального найму. З прийняттям нового ЖК умови та порядок надання громадянам житлової площі, що входить до складу державного та муніципального фондів, істотно змінилися. Протягом багатьох десятиліть житлова площа зі складу цих фондів надавалася всім
  7. § 5. Користування житловими приміщеннями
    Користування жилим приміщенням за договором соціального найму в будинках державного і муніципального житлового фонду. За договором соціального найму житлового приміщення одна сторона - власник житлового приміщення державного або муніципального житлового фонду (наймодавець) зобов'язується передати іншій стороні - громадянину (наймачу) жиле приміщення у володіння і користування для проживання в ньому
  8.  § 7. Припинення житлових правовідносин
      Припинення житлових правовідносин власника і членів його сім'ї. Припинення житлових правовідносин у зв'язку з різноманітністю останніх охоплює широке коло питань, які стосуються самих власників житлових приміщень, членів їх сімей, наймачів за договорами комерційного та соціального найму і т.д. При цьому якщо стосовно до власникам житлових приміщень йдеться про припинення права
  9.  § 3. Опіка та піклування над неповнолітніми
      Поняття і підстави встановлення опіки та піклування над неповнолітніми. Згідно ст. 123 СК (ст. 2 Закону про опіку) опіка та піклування над неповнолітніми виступає однією з форм влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків. Сутність опіки та піклування над неповнолітніми випливає з її цілей, якими є: 1) захист прав та інтересів недієздатних або
  10.  § 4. Прийомна сім'я
      Поняття прийомної сім'ї. Прийомна сім'я являє собою одну з форм влаштування на виховання в сім'ю дітей, які залишилися без піклування батьків (п. 1 ст. 123 СК). Згідно ст. 152 СК прийомною сім'єю визнається опіка та піклування над дитиною або дітьми, які здійснюються за договором про прийомну сім'ю, що укладається між органом опіки та піклування і прийомними батьками або прийомним