Головна
ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоЦивільне право → 
« Попередня Наступна »
Е.А.Суханов. Цивільне право: У 4 т. Том 3: Зобов'язальне право, 2008 - перейти до змісту підручника

4. Житлові фонди

Основною категорією житлового законодавства є поняття житлового фонду як сукупності всіх знаходяться на території країни житлових приміщень (ч. 1 ст. 19 ЖК). При цьому під житловим приміщенням закон розуміє:
- житловий будинок (індивідуально-визначене будівлю, призначене для задоволення житлових потреб громадян) або його самостійно використовувану (відокремлену) частина;
- квартиру (структурно-відособлене приміщення в багатоквартирному будинку, що складається з однієї або декількох кімнат та допоміжних приміщень) або її частина;
- кімнату, тобто частина житлового будинку або квартири, призначену для безпосереднього проживання громадян (ст. 16 ЖК).
Якщо який-небудь майновий об'єкт не відповідає даному поняттю житлового приміщення (житлового будинку, квартири або кімнати), то навіть при його фактичному використанні для проживання громадян не можуть скластися цивільно-правові житлові відносини, в тому числі житлові зобов'язання. Такі відносини і регулюються тому загальними нормами цивільного права про договір оренди, а не про договори житлового найму.
Житловий фонд Російської Федерації становить єдину структуру, що включає всі житлові приміщення, що знаходяться на її території та призначені для постійного проживання незалежно від того, хто є їх власником, і незалежно від вартості, розмірів і т.п . Житловий фонд - найважливіше національне надбання, в множенні й схоронності якого зацікавлене все суспільство. У складі житлового фонду в такому широкому розумінні законодавство виділяє окремі складові частини, які також іменуються житловими фондами. Вони являють собою сукупності житлових приміщень, що відрізняються певним порядком формування, цільовим призначенням, правилами використання та іншими характеристиками, що створюють для кожної з них свій, самостійний правовий режим.
Житлові фонди класифікуються законом за двома основними ознаками: приналежності до однієї з передбачених законом форм власності і залежно від цілей (форм) використання житлових приміщень (1), оскільки ними в основному і визначаються особливості правового режиму вказаних приміщень.
---
КонсультантПлюс: примітка.
Монографія П.В. Крашенинникова "Житлове право" включена до інформаційного банку відповідно до публікації - Статут, 2005 (видання четверте, перероблене і доповнене з урахуванням нового Житлового кодексу Російської Федерації).
(1) Див: Крашенинников П.В. Російське житлове законодавство. М., 1996. С. 17; Він же. Житлове право. С. 28 - 30.
Залежно від форм власності житловий фонд поділяється на наступні три види:
- приватний житловий фонд;
- державний житловий фонд;
- муніципальний житловий фонд (ч. 2 ст. 19 ЖК).
Приватний житловий фонд є сукупністю житлових приміщень, що належать на праві власності, по-перше, громадянам (індивідуальні житлові будинки; квартири, придбані в порядку приватизації, шляхом покупки та інших угод; квартири в будинках житлових і житлово-будівельних кооперативів, якщо член кооперативу повністю виплатив пайовий внесок, і т.д.), по-друге, юридичним особам (побудовані або придбані за рахунок їх коштів, у тому числі за рахунок коштів житлових та житлово-будівельних кооперативів з не повністю виплаченими пайовими внесками), включаючи житлові приміщення, що належать на праві власності громадським організаціям.
До складу державного житлового фонду входять житлові приміщення, що належать на праві власності Російської Федерації (і складові житловий фонд Російської Федерації) або її суб'єктам (складові житловий фонд окремих суб'єктів Російської Федерації). Такі житлові приміщення зазвичай знаходяться в господарському віданні або оперативному управлінні державних підприємств чи установ (тобто включаються в категорію "розподіленого державного майна" відповідно до п. 4 ст. 214 ЦК).
Раніше в законодавстві широко вживалося поняття "відомчий житловий фонд". Він був частиною державного житлового фонду і складався з будинків (житлових приміщень), призначених для задоволення житлових потреб працівників окремих державних підприємств чи установ, за якими складові його житлові приміщення закріплювалися на праві господарського відання чи праві оперативного управління. Чинним житловим законодавством це поняття замінено категорією "спеціалізований житловий фонд" (пп. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК), житлові приміщення якого теж входять до складу державного і муніципального житлових фондів.
Муніципальний житловий фонд складається з житлових приміщень, що належать на праві власності муніципальних утворень. Він включає в себе і житлові приміщення, що знаходяться в господарському віданні або оперативному управлінні муніципальних підприємств або установ. Муніципальний житловий фонд призначений для задоволення житлових потреб населення даного адміністративно-територіального утворення та працівників належних йому підприємств та установ.
Залежно від цілей використання житлових приміщень у складі житлового фонду виділяються:
- житловий фонд соціального використання;
- спеціалізований житловий фонд ;
- індивідуальний житловий фонд;
- житловий фонд комерційного використання (ч. 3 ст. 19 ЖК).
До житлового фонду соціального використання відноситься сукупність тих житлових приміщень державного і муніципального житлових фондів, які надаються громадянам за договорами соціального найму. Окремим категоріям громадян житлові приміщення з державного і муніципального житлових фондів надаються за договорами найму спеціалізованого житлового приміщення або за договорами безоплатного користування (ч. 1 ст. 99 ЖК). Сукупність таких житлових приміщень складає спеціалізований житловий фонд. Як спеціалізований житловий фонд, так і житловий фонд соціального призначення складаються з житлових приміщень, в свою чергу знаходяться тільки в складі державного і муніципального житлових фондів.
Індивідуальний житловий фонд включає в себе, по-перше, житлові приміщення, що знаходяться у власності громадян, які використовують їх для свого проживання, проживання членів своєї сім'ї, а також інших громадян на умовах безоплатного користування (СР п. 2 ст. 288 ЦК), по-друге, житлові приміщення, що знаходяться у власності юридичних осіб, також використовуються ними для проживання громадян на умовах безоплатного користування. Таким чином, індивідуальний житловий фонд становлять житлові приміщення, що знаходяться у складі тільки приватного житлового фонду.
Житловий фонд комерційного використання становлять житлові приміщення, які надаються їх власниками, по-перше, громадянам на умовах возмездного користування (тобто на комерційних договірних умовах), включаючи договори комерційного найму та інші договори; по-друге, громадянам і юридичним особам (останні відповідно до п. 2 ст. 671 ГК має право використовувати їх виключно для проживання громадян) - за договорами оренди та іншими договорами або також на обмеженому речовому праві. Житлові приміщення в даному випадку можуть належати приватній особі або ставитися до державного або муніципального житлового фонду.
Використання громадянами для проживання жилих приміщень, що перебувають у житловому фонді соціального використання або в спеціалізованому житловому фонді, юридично оформляється за допомогою договірних житлових зобов'язань. При використанні громадянами для цих же цілей житлових приміщень, віднесених до індивідуального житлового фонду або до житлового фонду комерційного використання, поряд з договірними зобов'язальними відносинами, заснованими на нормах житлового законодавства, з'являються і цивільно-правові речові відносини (по реалізації своїх прав власниками житлових приміщень і суб'єктами обмежених речових прав на них). Цю обставину необхідно мати на увазі, оскільки право власності та інші речові права на житлові приміщення, а також обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі прав на нерухомість, тоді як для зобов'язальних житлових прав такої реєстрації не потрібно.
Разом з тим житловий фонд Росії незалежно від приналежності складових його житлових приміщень підлягає державному обліку в порядку, встановленому Урядом РФ (ч. 4 ст. 19 ЖК). Такий облік включає в себе проведення технічного обліку житлового фонду, в тому числі його технічну інвентаризацію та паспортизацію всіх житлових приміщень, яка надає можливість отримання точної та докладної інформації про конкретний житловому приміщенні та його відповідність встановленим вимогам.
Крім того, державний облік житлового фонду має важливе юридичне значення. Якщо приміщення не враховано у складі житлового фонду, на нього не поширюється правовий режим житлового приміщення, а до відносин, які виникли з приводу його використання, не можуть застосовуватися норми житлового законодавства (наприклад, правила про права членів сім'ї основного користувача, про виселення і т. д.). Разом з тим закон передбачає можливість переведення житлового приміщення в нежитлове і навпаки - нежитлового приміщення в житлове - з відповідною зміною його правового режиму (ст. ст. 22, 23 ЖК, п. 3 ст. 288 ЦК). Рішення про це за заявою власника приміщення приймає орган місцевого самоврядування.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 4. Житлові фонди "
  1. ПРОГРАМА КУРСУ" ГРОМАДЯНСЬКЕ ПРАВО "
    житлових відносин, а також в галузі електроенергетики, капітального будівництва, транспортної діяльності та деяких інших, які зажадали поновлення і певної переробки як відповідних розділів підручника, так і розділів програми курсу цивільного права. Розділ I. ВСТУП У ГРОМАДЯНСЬКЕ ПРАВО Тема 1. Поняття приватного права Приватне і публічне право. Цивільне право як
  2. § 1. Муніципальне майно.
    Житловий фонд соціального використання для забезпечення незаможних громадян, які проживають в поселенні і потребують поліпшення житлових умов, житловими приміщеннями на умовах договору соціального найму, а також майно, необхідне для утримання муніципального житлового фонду; пасажирський транспорт і інше майно, призначені для транспортного обслуговування населення в межах
  3. § 2. Місцева адміністрація
    житлово-комунального господарства і транспорту, муніципальних установ, охорони здоров'я, освіти, культури, інших муніципальних установ; розпоряджається і управляє муніципальної та іншої переданої в управління міста власністю в порядку, встановленому міською Радою; веде територіальний кадастр, технічну інвентаризацію рухомого та нерухомого майна; розробляє
  4. § 1. Муніципальна власність
    житловий фонд соціального використання для забезпечення незаможних громадян, які проживають в поселенні і потребують поліпшення житлових умов, житловими приміщеннями на умовах договору соціального найму, а також майно, необхідне для утримання муніципального житлового фонду; 4 ) пасажирський транспорт та інше майно, призначені для транспортного обслуговування населення в межах
  5. § 7. Некомерційні організації, що здійснюють підприємницьку діяльність
    житлові кооперативи часто надають різноманітні побутові послуги мешканцям свого будинку, споживчі спілки у сільській місцевості займаються торгівлею і т. п. Однак ця особливість споживчих кооперативів жодним чином не впливає на його сутнісні якості, безумовно характеризують цю організаційну форму як некомерційну організацію. Громадські та релігійні організації
  6. § 3. Правове становище селянського (фермерського) господарства
    житлове будівництво і т.д. Перехід такої ділянки у спадщину обумовлений продовженням господарювання спадкоємцем. Якщо цього немає, то спадкоємці набувають право тільки на ту частину земельної ділянки, яка відповідає нормам надання земель для індивідуального житлового будівництва та ведення особистого підсобного господарства. Сільськогосподарське виробництво в рамках
  7. § 1. Економічна основа місцевого самоврядування
    житлово-комунального господарства; - управління комплексом нерухомості муніципального освіти; - розвиток на території муніципального освіти сфери послуг; - участь (у формах, дозволених державою) в ринковому обороті, цивільно-правових відносинах. Незважаючи на велику кількість прийнятих законів, спрямованих на вирішення проблем розвитку і кодифікації законодавства у сфері
  8. § 2. Фінансові ресурси муніципальних утворень
    житлово-комунального господарства, і за дуже багато чого, багато чого іншого ". Сукупність місцевих фінансових ресурсів утворює фінансову основу місцевого самоврядування. А як інститут муніципального права фінансова основа місцевого самоврядування являє собою сукупність правових норм, що регулюють порядок і процедуру утворення, розподілу і використання місцевих коштів.
  9. СПИСОК
    житлової політики "/ / Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації. 1993. N 3. Ст. 99. Закон Російської Федерації від 14 липня 1992 р. N 3297-1 "Про закритому адміністративно-територіальному утворенні" (у редакції Федеральних законів від 28 листопада 1996 р. N 144-ФЗ, від 31 липня 1998 р. N 144-ФЗ, від 2 квітня 1999 р. N 67-ФЗ; із змінами,
  10.  § 3. Характерні риси деяких форм некомерційних організацій
      житлові кооперативи. Існують також обслуговуючі, постачальницькі, садівничі, огороднические, кредитні, страхові та інші кооперативи. Їх правове становище визначається ст. 116 ГК, Законом про споживчу кооперацію, ФЗ від 8 грудня 1995 р. N 193-ФЗ "Про сільськогосподарську кооперацію" (з послід. Змін. Та доп.) * (330) і від 7 серпня 2001 р. N 117-ФЗ " Про кредитні споживчі кооперативи