| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2. Історія розвитку законодавства про відповідальність за злочини проти конституційних прав і свобод людини і громадянина |
||
|
У дореволюційному кримінальному законодавстві, зокрема в Кримінальному уложенні 1903 р., єдина глава про злочини, що посягають на права і свободи громадян, відсутня і не було чіткої класифікації таких норм. Однак не можна сказати, що в Кримінальному уложенні не було окремих глав і норм, які передбачають відповідальність за посягання на конкретні права громадян. Так, у розділі "Про злочинні діяння проти особистої свободи" передбачалася, зокрема, відповідальність за примус до відмови від свого права або за примушування до участі в страйку. У розділі "Про оголошення таємниці" кримінально караним визнавалося ознайомлення з листами або телефонними переговорами інших осіб. Однак у випадках, коли такі дії відбувалися службовцями поштового, телеграфного або радіотелеграфного установи, скоєне кваліфікувалося як злочин по службі. У розділі "Про порушення постанов про особистий найм" були класифіковані по різних групах такі діяння, як порушення наймачем постанов про роботу малолітніх, несвоєчасна видача оплати праці, видача її не грошима, а якими предметами . У той же час у цій главі передбачалася і відповідальність наймача за незаконну страйк, пов'язану з достроковим припиненням роботи, пияцтво, розголошення комерційної таємниці. Як майнове злочин розглядалася як Укладенням 1845 р., так і Кримінальним укладенням публікація чужого твору під своїм ім'ям або видання чужого твору або його частини під своїм ім'ям без згоди автора чи власника * (325). Передбачало Кримінальне укладення та відповідальність за посягання на недоторканність житла. До числа таких норм належали: насильницьке вторгнення в чуже приміщення, умисне без згоди господаря перебування вночі в чужому приміщенні, відмова залишити приміщення за умови, що винний проник в нього таємно. Вельми детально в Уложенні про покарання регламентувалася відповідальність за релігійні злочину. Цим злочинам було присвячено цілий розділ, з якого починалася Особлива частина Уложення. У цьому розділі містилося кілька глав, наприклад "Про богохуленіі і осудженні віри", "Про відступ від віри і постанов церкви", що нараховують більше 70 статей. Норми цих статей були спрямовані не стільки на захист особистих прав віруючих, скільки на забезпечення контролю за релігійним життям громадян. Кримінальну укладення 1903 р., зберігши загальну спрямованість норм на охорону церкви і держави, разом з тим більш чітко відобразило мета порятунку людської душі. Захист релігійних почуттів і поглядів здійснювалася, зокрема, наявністю норм про єресях і розколи. У Кримінальному уложенні були й інші норми, що передбачають відповідальність за посягання на права громадян. Аналіз таких норм свідчить, що законодавець дореволюційній Росії досить багато уваги приділяв охороні трудових, майнових прав громадян. Однак Кримінальне укладення повністю не вступило в законну силу. Набувши ж чинності в першу чергу такі глави, як "Про смути", "Про бунт проти верховної влади", "Про державну зраду", норм про посягання на права громадян не встановлювали. Багато хто з них містилися в Уложенні про покарання 1846 р. в ред. 1885 р., яке діяло в повній мірі до 1917 р. Прийняті в постреволюційний період Кримінальні кодекси РРФСР 1922 і 1926 рр.. не містили глав про посягання на права громадян. Однак окремі норми про охорону політичних, трудових та інших прав громадян у них були. Так, у ст. 83 КК 1922 р. ввів відповідальність за агітацію і пропаганду, що полягають у порушенні національної ворожнечі або ворожнечі. КК 1922 р. передбачав, зокрема, відповідальність за порушення підприємцем правил про охорону праці (наприклад, порушення наймачем колективних договорів, укладених ним з профспілками, перешкоджання законній діяльності профспілок чи інших представників) * (326). Кримінальний кодекс 1922 встановлював відповідальність і за посягання на виборчу систему соціалістичної держави. У ст. 104 Кодексу, наприклад, передбачалася відповідальність за участь у виборах осіб, які не мають на те права (зокрема, до таких осіб ставилися засуджені судом до позбавлення виборчих прав). Названий Кримінальний кодекс містив також і норми, покликані зберігати особисті права і свободи громадян. Так, ст. 135 КК 1922 р. визнавала злочином виселення з житла робітників і державних службовців інакше, як за вироком суду. Статті 119-125 Кодексу встановлювали караність злочинних посягань на свободу совісті та віросповідання. Відповідальність за такі злочини була передбачена у розділі "Порушення правил про відокремлення церкви від держави". Крім порушень правил про відокремлення церкви від держави в цьому розділі Кодексу передбачалася відповідальність за перешкоди виконанню релігійних обрядів за умови, що вони не порушували громадський порядок і не були пов'язані з посяганнями на права громадян. Разом з тим включення до Кримінального кодексу 1922 поняття "соціально небезпечний елемент" як самостійного підстави кримінальної відповідальності, введення висилки по некримінальних-правовими підставами її застосування і деякі інші положення негативно впливали на охорону прав громадян , що не применшує ролі і значення цього першого кодифікованого кримінально-правового закону, який охоплює як Загальну, так і Особливу частини, в становленні і розвитку кримінального права Росії. Ухвалений через чотири роки Кримінальний кодекс 1926 також містив статті, що передбачають відповідальність за посягання на права громадян. Це були такі, наприклад, норми, як участь у виборах до Ради та їх з'їзди особи, що не має на те права (ст. 91), про охорону трудових прав громадян, наприклад від незаконних дій наймача, особистих прав, наприклад від незаконних виселень, про захист свободи совісті та віросповідання. У 1929 р. Кримінальний кодекс 1926 був доповнений ст. 91.1, яка передбачає відповідальність за перешкоджання з боку наймача в сільських місцевостях здійсненню особами найманої праці належних їм виборчих прав * (327). З прийняттям в 1936 р. Конституції СРСР, яка проголосила загальне, рівне і пряме виборче право при таємному голосуванні, була передбачена кримінальна відповідальність за перешкоджання будь-якою особою здійсненню виборчого права, а також за підробку виборчих документів або завідомо неправильний підрахунок голосів, вчинені посадовими особами Рад або членом виборчої комісії. У Кримінальному кодексі 1926 р. в якості самостійного складу злочину виділяється порушення спеціальних норм про охорону праці. Кримінальний кодекс 1926 р., так само як і 1922 р., передбачав відповідальність за повну або часткову публікацію чужого твору без згоди автора * (328). 28 квітня 1929 було прийнято постанову ЦВК і РНК "Про релігійні об'єднання", що визначило порядок діяльності релігійних об'єднань, їх права та обов'язки, порядок реєстрації та пр. Ця постанова не стільки було направлено на забезпечення свободи совісті, скільки на припинення діяльності, несумісної з законодавством про культи (наприклад, використання молитовних зборів віруючих для пропаганди проти Радянської влади та ін.) Разом з тим принцип свободи совісті знаходить законодавче закріплення, і посягання на свободу совісті та віросповідання розглядаються як кримінально карані діяння. Кримінальний кодекс 1926 діяв протягом 35 років. Проте численні зміни та доповнення, а також "... відступ від принципу особистої відповідальності лише винної ...", "розширення підстав та меж кримінальної відповідальності" * (329), в певній мірі відіграли негативну роль у справі захисту прав і свобод радянських громадян. Ці, а також інші причини поставили на порядок денний прийняття нового Кримінального кодексу, розробка якого почалася в кінці 30-х років, а потім після перерви, викликаної веденням військових дій в 1941-1945 рр.., Продовжилася з кінця 40-х років. Ухваленню КК РРФСР 1960 р. передували бурхливі дискусії, зокрема за структурою Особливої частини. Багато вчених підтримували ідею про виділення в Особливій частині глави, в якій були б сконцентровані статті про відповідальність за посягання на політичні, трудові та інші права громадян * (330). Це думка базувалося, зокрема, на виділенні в якості однієї із завдань кримінального законодавства у ст. 1 Основ кримінального законодавства Союзу РСР і союзних республік 1958 охорони прав і свобод громадян. Основи законодавства Союзу РСР і союзних республік про судоустрій в СРСР також передбачали охорону від усяких зазіхань соціально-економічних, політичних та особистих прав і свобод громадян, проголошених і гарантованих Конституцією СРСР та радянськими законами (ст. 3). Результати цієї дискусії були враховані законодавцем. У 1960 р. з'явилася нова гл. IV "Злочини проти політичних і трудових прав громадян" * (331). Порівняно з раніше діючим кримінальним законодавством про охорону політичних, трудових та інших прав громадян гл. IV Кодексу 1960 вносила такі суттєві зміни і доповнення: 1. Сконцентрувавши в окремому розділі статті про посягання на політичні, трудові та інші права і свободи громадян, Кодекс включив у цю главу нові норми про відповідальність: за перешкоджання здійсненню рівноправності громадян (ст. 134), порушення таємниці листування (ст. 135), порушення недоторканності житла громадян (ст. 136) * (332). 2. З Кодексу були виключені норми, які втратили своє значення у зв'язку з ліквідацією експлуататорських класів і зміною законодавства (наприклад, ст. 91 і 91.1, що стосуються виборчих прав). 3. У Кодекс не була включена имевшаяся в КК 1926 р. глава "Про відповідальність за порушення правил відділення церкви від держави" (ст. 122-127) внаслідок зміни соціально-політичної обстановки. Однак дві статті цієї глави увійшли до Кодексу 1960: про порушення законів про відокремлення церкви від держави і школи від церкви (ст. 142) * (333) і перешкоджання здійсненню релігійних обрядів (ст. 143). Відносно найменування гл. IV КК 1960 р. в доктрині кримінального права висловлювалися різні думки. Так, багато вчених вважали, що заголовок розглянутої глави має бути доповнений вказівкою на інші основні права і виглядати наступним чином: "Злочини проти політичних, трудових та інших основних прав" * (334). Однак і така назва була б неповною, оскільки в статтях розглянутої глави Кодексу передбачалася відповідальність за посягання не тільки на права, а й на свободи громадян * (335). На користь такої думки свідчило і назва гол. VII Конституції СРСР 1977 р., в якій, на відміну від Конституції СРСР 1936 р., говорилося не тільки про основні права, а й про основні свободи громадян. Указом Президії Верховної Ради СРСР від 13 серпня 1981 р. в цілях приведення у відповідність з Конституцією СРСР і подальшого вдосконалення кримінального законодавства була змінена редакція ст. 1 Основ кримінального законодавства Союзу РСР і союзних республік 1958 р. в новій редакції цієї статті в якості завдань кримінального законодавства передбачалася охорона не тільки прав, а й свобод громадян. В цей же час в літературі висловлювалася думка про необхідність включення в заголовок гл. IV КК 1960 р. вказівки на інші права і свободи громадян * (336). Однак вказівка на інші права і свободи громадян було включено до Кримінального кодексу 1960 тільки в 1991 р. Таким чином, до моменту прийняття Кодексу 1996 р. у кримінальному законодавстві Росії склалася наступна система норм про охорону політичних, трудових та інших прав і свобод громадян: 1. Злочини проти політичних прав громадян: перешкоджання здійсненню громадянином Російської Федерації своїх виборчих прав або роботі виборчих комісій (ст. 132); підроблення, підроблення виборчих документів (документів референдуму), завідомо неправильні підрахунок голосів чи встановлення результатів виборів (референдуму) (ст. 133) ; порушення виборчого законодавства (законодавства про референдум) особою, раніше підданим адміністративному стягненню (ст. 133.1); перешкоджання здійсненню рівноправності жінок (ст. 134), порушення законних прав профспілок (ст. 137) * (337). 2. Злочини проти трудових (або, як їх часто називали в літературі, соціально-економічних) прав громадян. До числа цих злочинів законодавець відносив: порушення законодавства про працю (ст. 138); відмова в прийомі на роботу або звільнення вагітної жінки або матері-годувальниці (ст. 139); переслідування громадян за критику (ст. 139.1 включена до Кодексу в 1985 р. * (338)), порушення правил охорони праці (ст. 140); перешкоджання законній професійній діяльності журналістів (ст. 140.1 включена до Кодексу в 1991 р. * (339)); порушення авторських і винахідницьких прав (ст. 141). Редакція ст. 138, 140, 141 КК змінювалася в 1982 р. 3. Злочини проти особистих прав і свобод громадян * (340). Це порушення таємниці листування, телефонних розмов і телеграфних повідомлень (ст. 135), порушення недоторканності житла (ст. 126), порушення законів про відокремлення церкви від держави і школи від церкви (ст. 142, виключена з Кодексу в 1991 р. * (341)), порушення свободи совісті та віросповідання (ст. 143); організація об'єднань, які зазіхають на особистість і права громадян (ст. 143.1 включена в КК 1993 р.). Підводячи підсумок викладеному, можна сказати, що Кримінальний кодекс 1960 містив досить розгорнуту систему норм про відповідальність за посягання на права і свободи громадян. Кримінальним кодексом 1996 р. зберіг цю главу, озаглавивши її: "Злочини проти конституційних прав і свобод людини і громадянина". У цьому Кодексі під кримінально-правовий захист поставлені права і свободи, проголошені Конституцією РФ 1993 р., закріпила поворот всієї правової системи країни до визнання та гарантованості прав і свобод людини і громадянина * (342). Зміна назви глави відобразило зміна та розширення її змісту. Це виразилося в тому, що одні склади злочинів, відомі Кодексу 1960 р., були декриміналізовані, інші - зазнали певних змін. Крім того, законодавець криміналізував ряд діянь, що посягають на конституційні права і свободи громадян. Істотним чинником, що визначає обсяг і характер криміналізації та декриміналізації посягань на права громадян, був характер і ступінь суспільної небезпеки цих діянь, що, в свою чергу, визначалося тяжкістю завданої шкоди, їх поширеністю, динамікою і пр. До числа декриміналізованих діянь відносяться: ст. 137 (порушення законних прав профспілок), ст. 138 (порушення законодавства про працю), ст. 139.1 (переслідування громадян за критику). У кримінально-правовій літературі зазначалося, що "декриміналізація цих діянь навряд чи достатньо обгрунтована" * (343). Особливі заперечення викликає декриміналізація порушень законодавства про працю, які останнім часом набули масового характеру * (344). Представляється, що декриміналізація цього складу злочину передчасна. Стаття, яка передбачає відповідальність за організацію об'єднань, які зазіхають на особистість і права громадян (ст. 143.1 КК 1960 р.), перенесена законодавцем у главу "Злочини проти здоров'я населення і суспільної моралі" (ст. 239) КК 1996 р. і розглядається тепер з точки зору родового об'єкта як посягання на громадську безпеку і громадський порядок. Таке рішення обумовлене тим, що в ст. 239 КК передбачена відповідальність за створення не тільки релігійного, а й громадського об'єднання, діяльність якого пов'язана з насильством над громадянами або іншим спричиненням шкоди їх здоров'ю або із спонуканням громадян до відмови від виконання громадських обов'язків або до здійснення інших протиправних дій. Однак у кримінально-правовій літературі при характеристиці суспільної небезпеки цього діяння робиться акцент на права і свободи громадян. "Суспільна небезпека цього злочину полягає в тому, що воно зневажає конституційне визнання прав і свобод людини найвищою цінністю, перешкоджає вільному здійсненню громадянами своїх прав і виконання обов'язків, заподіює шкоду їх здоров'ю" * (345). Суспільно небезпечні діяння, криміналізовані КК РФ 1996 р., а одно ті склади злочинів проти конституційних прав і свобод людини і громадянина, які піддалися змінам і доповненням, будуть проаналізовані в наступних параграфах. _ |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "2. Історія розвитку законодавства про відповідальність за злочини проти конституційних прав і свобод людини і громадянина" |
||
|
||