| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 3. Нецільове витрачання бюджетних коштів (ст. 2851 КК) |
||
|
Додатковим об'єктом аналізованого злочину є відносини, що виникають у процесі здійснення видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи. Предмет злочину - кошти бюджету відповідного рівня. Об'єктивна сторона розглядуваного злочину перед-ставлена дією - витрачанням бюджетних коштів на цілі, що не відповідають умовам їх отримання. За змістом ст. 219 та п. 1 ст. 227 Бюджетного кодексу РФ витрачання бюджетних коштів - це процедура фінансування, здійснювана пу-тем списання грошових коштів з рахунку бюджету в розмірі 1 Див: Збірник постанов пленумів Верховних Судів СРСР і РРФСР (Російської Федерації) по кримінальних справах. М., 1999. С. 310. Підтвердженого бюджетного зобов'язання на користь фізичних і юридичних осіб. Необхідною умовою списання бюджет-них грошових коштів з рахунку є підтвердження денеж-ного зобов'язання і санкціонування його оплати. Таке санк-ціонірованіе здійснюється органом, організуючим исполне-ня бюджету (Федеральне казначейство та фінансові органи суб'єктів РФ і органу місцевого самоврядування) після перевірки відповідності складених платіжних та інших документів твердженню кошторисами бюджетних установ і доведеним ли-мітам бюджетних зобов'язань. Санкціонування має форму дозвільної написи (акцепту). Тому витрачання бюджетних коштів являє собою процес, що складається з трьох етапів: 1) прийняття одержувачем бюджетних коштів грошового зобов'язання шляхом складання платіжного документа, необ-дімого для вчинення витрат і платежів; 2) підтвердження і санкціонування грошового зобов'язання; 3) списання де- ніжних коштів з рахунку. Вказана обставина грає ре-шує роль при визначенні моменту початку і закінчення аналізованого злочину. Нецільовим згідно диспозиції ст. 2851 КК є расхо- дование бюджетних коштів, яке не відповідає умовам їх отримання, визначеним у таких документах: а) утвер-ганізацій бюджету відповідного рівня; б) бюджетна рос-пись; в) повідомлення про бюджетних ассігнованіях1; г) кошторис до- ходів і витрат (бюджетна кошторис); д) інший документ, являю- щійся підставою для отримання бюджетних коштів, наприклад сповіщення про ліміти бюджетних зобов'язань. Зазначені документи, за винятком бюджету, складаються у процесі виконання бюджетів (гл. 24 Бюджетного кодексу). У загальному вигляді форми витрат бюджетів, тобто цілі, на фінансування яких можуть спрямовуватися бюджетні асигнування, визначені у ст. 69 Бюджетного кодексу РФ, наприклад асигнування на надання державних послуг. Бюджет соот-відповідне рівня (відповідно до ст. 10 Бюджетного 1 Чинне законодавство (ч. 5 ст. 217 та ч. 2 ст. 2191 Бюджетного кодексу РФ) не передбачає таку форму доведення показників бюджетної розпису до підвідомчих розпорядників та одержувачів бюджетних коштів як повідомлення про бюджетні асигнування. кодексу РФ - федеральний, регіональний та місцевий) приймається- ється в порядку, встановленому Бюджетним кодексом РФ. Виконання бюджетів здійснюється на основі бюджет-ної розпису - документа який складається та ведеться глав-ним розпорядником бюджетних коштів з метою виконання бюджету за видатками 1. У бюджетного розпису встановлено рас-пределеніе бюджетних асигнувань між одержувачами бюджетних коштів. Відомості про цілі та обсягах витрачання бюджетних коштів безпосередньо кожною установою, государствен-ним органом, органом місцевого самоврядування містяться в бюджетній кошторисі (ст. 161 і 221 Бюджетного кодексу РФ), кото-раю складається, затверджується і ведеться в порядку, визначено-ном відповідним головним розпорядником бюджетних коштів на основі загальних вимог, передбачених наказом Міністерства фінансів РФ від 20 листопада 2007 р. № 112н «Про об-щих вимогах до порядку складання, затвердження і ведення бюджетних кошторисів бюджетних установ» 2 . Прикладом нецільового витрачання бюджетних коштів яв-ляется фінансування витрат, не включених до кошторису расхо-дов і доходів; фінансування витрат в обсязі, більшому за-планованого, за рахунок недофінансування інших витрат. Склад розглядуваного злочину - формальний; воно закінчено в момент списання бюджетних коштів з рахунку. Уго-ловная відповідальність настає лише за нецільове витратою-ня бюджетних коштів у великому розмірі, в іншому випадку вчинене утворює адміністративне правопорушення. Круп-ним розміром визнається сума бюджетних коштів, переви-шує 1,5 млн руб. З суб'єктивної сторони розглядається злочин з- вершается з прямим умислом. Суб'єкт злочину - спеціальний: посадова особа одержувача бюджетних коштів. Одержувачем є бюджетне 1 Див: Порядок складання та ведення зведеної бюджетного розпису фе-дерального бюджету і бюджетних розписів головних розпорядників коштів федерального бюджету, затв. наказом Міністерства фінансів РФ № 114н від 22 листопада 2007 р. / / БНА. 2008. № 2. 2 РГ. 22 грудня 2007 № 288. Установа чи інша організація, що мають право на отримання бюджетних коштів відповідно до бюджетного розпису на відповідний рік. У частині 2 ст. 2851 КК передбачено два кваліфікуючих ознаки - вчинення злочину групою осіб за поперед-тельному змовою і в особливо великому розмірі. Нецільове витрачання бюджетних коштів вважається вдосконалення-шенним групою осіб за попередньою змовою, якщо в його со-вершении брали участь два або більше посадових особи одержувачів ля бюджетних коштів, маючи попередню домовленість (наприклад, директор і головний бухгалтер державного устано-ждения). Незважаючи на те, що закон розглядає групове неце-ліве витрачання бюджетних коштів кваліфікуючою, а не конструктивною ознакою складу злочину, слід при-знати, що можливості одноосібного його вчинення вкрай обмежених. По-перше, витрачання бюджетних коштів, будучи операцією за рахунком, не може бути скоєно керівником одержувачі бюджетних коштів без участі бухгалтера. По-друге, процедура отримання дозвільної написи робить едіноліч-ве вчинення розглядуваного злочину мислимим лише в разі помилки або недбалості, допущених при санкціонує-вання (акцепт) грошового зобов'язання посадовими особами органу, що організує виконання бюджету. У тих же випадках, коли посадові особи виконуючого бюджет органу навмисне-но, за відсутності підстав для витрачання бюджетних коштів, здійснюють дозвільну напис, вони повинні не-сти відповідальність за пособництво у вчиненні розглядає-ваемого злочину. Особливо великим розміром є сума бюджетних коштів, перевищує 7,5 млн руб. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 3. Нецільове витрачання бюджетних коштів (ст. 2851 КК) " |
||
|
||