| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 4. Об'єкти права державної власності |
||
|
Коло об'єктів права державної власності необмежений. У власності держави може перебувати будь-яке майно, в тому числі і те, яке не входить в коло об'єктів права приватної власності: майно, що становить виняткову власність держави. Це майно, яке знаходиться у винятковому володінні суспільства і використовується виключно в інтересах народу або для обслуговування особливих державних потреб. Об'єкти виключної державної власності функціонують в особливому правовому режимі, який на законодавчому рівні до кінця не визначений. Режим майна, що становить виняткову державну власність, пов'язаний з монополією держави на це майно, обмеженням його оборотоздатності і, як правило, з накладенням законодавчих заборон на звернення його в приватну власність. Так, у разі виявлення скарбу, що містить речі, які відносяться до пам'ятників історії або культури, вони підлягають передачі у державну власність (ст. 233 ЦК). Перелік майна, що може перебувати у виключній державній власності, має стати визначальним і по відношенню до переліку майна, що не підлягає приватизації. Коло об'єктів, що становлять виняткову державну власність, визначений законодавчо. Перелік таких об'єктів міститься, зокрема, в ст. 71 Конституції РФ, в Додатку N 1 до Постанови Верховної Ради РРФСР від 27 грудня 1991 р. "Про розмежування державної власності Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга і муніципальну власність "" * ". --- "*" ВПС РРФСР. 1992. N 2. Ст. 89. У Російській Федерації до них віднесені: надра, лісовий фонд, водні ресурси, ресурси континентального шельфу, територіальних вод і морської економічної зони, а також інші природні об'єкти, об'єкти історично-культурної спадщини та деякі художні цінності загальнонаціонального значення; майно державної скарбниці, Збройних Сил; об'єкти оборонного виробництва, ядерної енергетики; розщеплюванні матеріали; отруйні та наркотичні речовини; інші об'єкти і майна. Даний перелік об'єктів виключної державної власності не є вичерпним. Він може доповнюватися, конкретизуватися, з нього можуть виключатися ті чи інші об'єкти. Прагнення до збереження стійкого статусу об'єктів з режимом виключної державної власності не повинно суперечити основним принципам здійснення права власності: максимального використання корисних властивостей майна та вилучення найбільшого прибутку. Наміром досягти найбільшого економічного ефекту від їх використання продиктовані зміни відносин власності на природні ресурси. Однак розширення сфери приватної власності на природні ресурси потребує глибокого аналізу можливих негативних економічних, екологічних наслідків. Вирішення питання про віднесення природних об'єктів до об'єктів приватної власності можливо в тому випадку, коли прибуток, дохід від використання об'єкта насамперед залежать від найбільш ефективного та раціонального його використання. Дана залежність спостерігається при використанні землі. Що стосується інших об'єктів природних ресурсів (вод, надр, лісів), то передача їх у приватну власність невиправдана (принаймні сьогодні, коли механізм державного контролю є недієвим), хоча використання цих об'єктів приватними особами в режимі інших прав не виключається (наприклад, на умовах оренди). Поряд з категорією "виняткова державна власність" має місце і інша категорія об'єктів державної власності, віднесених до "невід'ємного надбання народів". На думку деяких учених, майно, оголошене надбанням народів, є різновидом об'єктів, що становлять виняткову державну власність "*". --- "*" Див: Мозолин В.П. Право власності в Російській Федерації ... С. 142 - 145. Відповідно до точки зору інших учених, категорія "багатство народів" вживається по відношенню до майна, встановлення права власності на яке взагалі неможливо (воно не може бути об'єктом права власності). Держава як юридичний власник (фактичним власником є народ) щодо майна, оголошеного надбанням народу, володіє лише компетенцією управління в загальнонародних інтересах, використання в обмежених межах і передачі в обмежене користування іншим особам (юридичним або фізичним) "*". --- "*" Див: Суханов Е.А. Лекції про право власності. М., 1991. С. 63, 64. Іншими словами, на правомочність розпоряджатися цим майном накладаються найсуворіші заборони. Право розпоряджатися майном, оголошеним надбанням народів, настільки обмежена, що дозволяє порівняти його з правомочностями розпорядження в інших обмежених речових правах. Звідси робиться висновок про те, що дане майно не має власника. Воно знаходиться у веденні обраних народом органів державної влади. Саме такий зміст закладено в категорію "багатство народів", використовувану в Указі Президента РРФСР від 18 грудня 1991 р. "Про особливо цінних об'єктах національної спадщини Росії", в якому ряд об'єктів оголошується "надбанням народів Росії ", а держава гарантує" їх збереження в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь росіян "" * ", тобто виключається можливість їх вибуття за межі російської держави. --- "*" ВПС РРФСР. 1991. N 52. Ст. 1891. У зв'язку з відсутністю правового визначення категорії "багатство народів" використовується в деяких нормативних актах термін "надбання народів" має часом інший зміст. Наприклад, у преамбулі Федерального закону від 23 лютого 1995 р. N 26-ФЗ "Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах" "*" йдеться про те, що природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчі місцевості і курорти є національним надбанням народів Російської Федерації, а в ст. 9 Закону проголошується право державної власності на ті ж об'єкти. --- "*" СЗ РФ. 1995. N 9. Ст. 713. У Федеральному законі від 14 березня 1995 р. N 33-ФЗ "Про особливо охоронюваних природних територіях" "*" такі території відносяться до об'єктів загальнонаціонального надбання (преамбула Закону). У той же час в п. 6 ст. 2 даного Закону говориться, що особливо охоронювані природні території можуть мати федеральне, регіональне або місцеве значення і залежно від цього особливо охоронювані природні території є федеральною власністю, власністю суб'єктів РФ або муніципальною власністю. --- "*" СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024. У названих Законах втрачається сенс категорії "багатство народів", закладений в Указі Президента РРФСР від 18 грудня 1991 р. "Про особливо цінних об'єктах національної спадщини Росії". Термін "надбання народів", які проживають на відповідній території, ототожнюється з державною власністю і вживається для позначення приналежності відповідного майна (зокрема, природних ресурсів) Російської Федерації або її суб'єктам. Позиції вчених щодо категорії "багатство народів" не настільки суперечливі, оскільки визнання майна, оголошеного надбанням народів, різновидом виключної державної власності, на чому наполягають автори однієї з точок зору, допускає визнання за ними особливого правового режиму , порівняно із загальним режимом майна, що становить виняткову державну власність. Варто погодитися з тими, хто вважає, що ці об'єкти вимагають до себе особливої уваги, тому з метою забезпечення "їх збереження в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь росіян" слід обмежити або зовсім виключити можливість власника ними розпоряджатися. Оголошення загальнонародним надбанням тих чи інших об'єктів, в тому числі об'єктів, що відносяться до природних ресурсів, має відбуватися в індивідуальному порядку на основі законодавчого визначення, після чого вони повинні знаходитися під особливим захистом і функціонувати в особливому правовому режимі, визначеному законом. Що ж до питань віднесення державної власності або до федеральної власності, або до власності суб'єктів Федерації, то відповідно до п. "г" ч. 1 ст. 72 Конституції РФ розмежування державної власності віднесено до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Статус об'єктів державної власності, що стосується їх суб'єктної приналежності, визначається згідно федеративного договору за взаємною домовленістю федеральних органів державної влади РФ і органів державної влади республік у складі РФ, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга. Визначення суб'єктної приналежності державного майна на підставі взаємної домовленості органів державної влади РФ і суб'єктів РФ стосується не тільки об'єктів, що перебувають у федеральній власності, які можуть передаватися у власність суб'єктів РФ, зазначених у згадуваному Додатку N 2 до Постановою Верховної Ради РРФСР від 27 грудня 1991 р. можливий і зворотний процес переходу державної власності з власності суб'єктів Федерації у федеральну власність, як і в першому випадку знаходиться за межами цивільно-правового регулювання. Особливо часто виникають проблеми встановлення суб'єктної приналежності землі та інших природних ресурсів, які слід особливо виділити серед інших об'єктів державної власності. У Конституції РФ (ст. 9) встановлюється, що земля і природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної власності. Вони використовуються й охороняються в Російській Федерації як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території. У п. 2 ст. 214 ЦК визначено особливий режим землі та природних ресурсів, який полягає в тому, що державною власністю визнається вся та земля і всі ті природні ресурси, які прямо не передані у приватну або муніципальну власність. Таким чином, встановлюється своєрідна презумпція державної власності на землю та інші природні ресурси, що виключає їх існування як безхазяйного майна (ст. 225 ЦК). Правове регулювання відносин у області розмежування державної власності на землю здійснюється також Федеральним законом від 17 липня 2001 р. N 101-ФЗ "Про розмежування державної власності на землю". Особливо слід сказати про правовий режим державного майна, що перебуває за кордоном. Його правовий статус визначається насамперед вимогою про імунітет державного майна, що перебуває за кордоном. Цей принцип закріплений у ст. 401 ЦПК, яка виходить з концепції судового імунітету майна іноземної держави і вимагає відповідного підходу до майна нашої держави. Імунітет майна держави означає, що без згоди компетентних органів відповідної держави не можуть бути звернено стягнення на майно, забезпечений позов за рахунок майна, що перебуває за кордоном, або зроблені інші заходи, дії, пов'язані з обмеженням права власності. В даний час в Російській Федерації прийнято низку законів про обмеження імунітету держави, що виступає в якості суб'єкта в цивільно-правових відносинах. Дані обмеження не поширюються на майно, що використовується в дипломатичних та інших некомерційних цілях (див. § 3 гл. 7 підручника). Особливості управління федеральної власністю, що знаходиться за кордоном, до прийняття спеціального закону визначаються Постановою Уряду РФ від 5 січня 1995 р. N 14 "Про управління федеральної власністю, що знаходиться за кордоном" (1), Указом Президента РФ від 23 жовтня 2000 р. N 1771 "Про заходи щодо поліпшення використання розташованого за межами Російської Федерації федерального нерухомого майна, закріпленого за федеральними органами виконавчої влади та їх представництвами, іншими державними органами Російської Федерації та державними організаціями" (2), Постановою Уряду РФ від 12 вересня 2001 р. N 672 "Про затвердження Порядку розподілу доходів від використання федерального нерухомого майна, розташованого за межами Російської Федерації" (3), Постановою Уряду РФ від 14 січня 2002 р. N 10 "Про затвердження Порядку відчуження федерального нерухомого майна, розташованого за межами Російської Федерації "(4). --- (1) СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 203. (2) СЗ РФ. 2000. N 44. Ст. 4352. (3) СЗ РФ. 2001. N 38. Ст. 3745. (4) СЗ РФ. 2002. N 3. Ст. 221. У відповідності з вказаними нормативними актами Управління справами Президента РФ і Міністерство закордонних справ РФ в межах своєї компетенції є повноважними представниками Російської Федерації відносно розташованого за межами Російської Федерації нерухомого майна колишньої Російської імперії та колишнього СРСР, в тому числі нерухомого майна його органів, організацій та установ, а також скасованих органів виконавчої влади, інших державних органів і організацій РФ і здійснюють організацію пошуку, захист названого майна, належне оформлення прав власності РФ на нього. Що перебуває у власності РФ, а також у власності суб'єктів РФ майно підрозділяється на дві частини. Одна частина державного майна закріплюється за державними юридичними особами на обмежених речових правах: праві господарського відання або оперативного управління (див. гл. 16 підручника). Це "розподілене" державне майно є базою для участі організацій у цивільному обороті і основою їх майнової самостійності. Воно не може використовуватися для забезпечення покриття можливих боргів держави, оскільки підприємства і установи, як юридичні особи, не відповідають своїм майном за борги заснував їх власника - держави. Інша частина майна, що належить РФ, суб'єктам РФ на праві власності, що не закріпленого за державними підприємствами і установами, утворює відповідно державну скарбницю Російської Федерації, скарбницю республіки у складі РФ, скарбницю краю, області, автономного округу, автономної області, міста федерального значення. Стаття 214 ЦК виключає з державної скарбниці майно, закріплене за державними підприємствами та установами. Треба думати, що з державної казни виключається не тільки майно підприємств, закріплене за ними спочатку, а й майно, придбане суб'єктами в процесі їх господарської діяльності. Казна Російської Федерації, скарбниця суб'єкта Федерації складається з коштів відповідного бюджету та іншого державного майна. У Додатку N 1 до Постанови Верховної Ради РРФСР від 27 грудня 1991 перераховується майно, що становить скарбницю РФ: кошти федерального бюджету, Пенсійного фонду РФ, Фонду соціального страхування та інших державних позабюджетних фондів РФ, Центрального банку РФ, золотий запас, алмазний і валютний фонди. Сучасне законодавство розглядає державну скарбницю як об'єкт цивільного права, ототожнюючи її з певним майном, що перебуває у державній власності. Майно, не закріплене за державними підприємствами і установами ("нерасподілений" державне майно) і не належить до об'єктів виключної державної власності, може бути об'єктом стягнення кредиторів держави-власника за його зобов'язаннями. Реальним об'єктом стягнення є насамперед бюджетні кошти. Ці ж кошти служать джерелом додаткової (субсидіарної) відповідальності держави за боргами його казенних підприємств та установ при нестачі у них коштів для розрахунків зі своїми кредиторами, а також за боргами підприємства, заснованого на праві господарського відання, в разі його банкрутства, якщо неспроможність юридичної особи викликана засновниками (учасниками), власником майна юридичної особи або іншими особами, які мають право давати обов'язкові для цієї юридичної особи вказівки або мають можливість іншим чином визначати його дії (п. 3 ст. 56 ЦК). Майно, що становить державну власність, підлягає пооб'єктного реєстрації у відповідному реєстрі федеральної державної власності (власності суб'єкта РФ). Порядок обліку державного майна визначений численними нормативними актами, в тому числі Постановою Уряду РФ від 3 липня 1998 р. N 696 "Про організацію обліку федерального майна та ведення реєстру федерального майна" "*", розпорядженням Мингосимущества РФ від 21 грудня 1998 р. "Про затвердження Правил ведення документації з обліку федерального майна "та ін --- "*" СЗ РФ. 1998. N 28. Ст. 3354. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 4. Об'єкти права державної власності" |
||
|
||