Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове , інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
С. В. Ківалов . АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО УКРАЇНИ, 2004 - перейти до змісту підручника

7.3. Основи адміністративно-правового статусу підприємств та установ

Адміністративно-правовий статус підприємств і установ - це комплекс прав і обов'язків, які підприємство чи установа набуває і реалізує в процесі здійснення наступних дій:
- створення підприємства чи установи;
- державної реєстрації підприємства або установи;
- отриманні ліцензії на заняття певними видами діяльності;
- визначенні кола питань і повноважень державних органів по відношенню до підприємства;
- веденні та наданні бухгалтерської та статистичної звітності тощо п.1
Норми права, встановлюють адміністративно-правовий статус підприємств і установ, можна розділити на три основні групи:
1) норми, які стосуються підприємств усіх форм власності;
2) норми, що стосуються державних підприємств та установ;
3) норми, які адресуються недержавним підприємствам та організаціям.
Перша група норм встановлює принципи взаємодії підприємств і установ з органами виконавчої влади, які закріплюють невтручання держави в господарську діяльність суб'єктів, державну реєстрацію підприємств і установ, обов'язковість ведення ними бухгалтерського і статистичного звіту, надання державним органам інформації , необхідної для оподаткування тощо
1 Адміністративне право Росії: Конспект лекцій. - М., 1999. - С. 62.

Крім цього, встановлюється обов'язок для підприємств та установ усіх форм власності дотримання екологічного, земельного законодавства, правил безпеки ведення робіт, правил безпеки праці, санітарно-епідеміологічних, антимонопольних норм і т. п.
Уповноважені органи виконавчої влади здійснюють контроль за додержанням відповідного законодавства і в цій частині мають право втручатися в діяльність підприємств і організацій, застосовуючи до них засоби державного примусу в разі невиконання вимог, встановлених законодавством.
У певних випадках підприємства та установи повинні отримувати дозвіл на здійснення окремих видів діяльності.
Особливість норм другої групи в тому, що вони встановлюють права та обов'язки державних підприємств і організацій, власником яких є держава. У повноваження державних органів входить створення таких підприємств, визначення предмета і цілей діяльності, затвердження статуту, управління організацією, реорганізація та ліквідація.
Посадові особи державних підприємств і установ мають повноваження державно-владного характеру.
Адміністративно-правовий статус державних підприємств не є однаковим, він залежить від правового режиму майна підприємства. Так, як уже зазначалося, адміністративно-правовий статус казенного підприємства, яке має майно на праві оперативного управління, відрізняється від статусу державного підприємства, яке володіє майном згідно з правом повного господарського відання.
Третя група норм встановлює права та обов'язки для недержавних підприємств і організацій, роль держави проявляється тут у встановленні правових норм та контролю за їх дотриманням. Вплив держави більш обмежена, воно не вирішує конкретних питань їх установи, визначення предмета діяльності, організації управління. Ці та інші питання вирішують засновники підприємства або уповноважені ними органи, підприємці. Значення таких рішень для державних органів полягає в їх правомірності чи неправомірності як юридичних фактов1.
Вплив держави на недержавні підприємства є специфічним, воно не має характеру державного керівництва їх діяльністю.
1 Альохін А. П, Кармолицкий А. А, Козлов Ю. М. Адміністративне право Російської Федерації: Підручник. - М., 1997. - С. 209-213.

Питання створення та ліквідації підприємств та установ врегульовані в чинному законодавстві України, зокрема, в Законі України «Про підприємства в Україні», Законі України «Про господарські товариства», Положенні про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності , затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України 25 травня 1998 і ін
Підприємства та установи можуть створюватися власником, уповноваженою особою, державними органами або органами місцевого самоврядування.
Установчими документами державних підприємств і установ може бути статут або положення. Для недержавних підприємств установчими документами визнаються статут або засновницький договір, або ж наявність і статуту та договору залежно від організаційної форми.
Для державної реєстрації подаються документи, перелік яких встановлений законодавством.
Порядок легалізації юридичних осіб передбачає два види такої легалізації: нормативно-явочний і дозвільний.
Державна реєстрація підприємства чи установи як юридичної особи є моментом їх створення.
Дані державної реєстрації включаються до єдиного державного реєстру юридичних осіб, відкритий для загального ознайомлення.
Порушення встановленого законом порядку створення юридичної особи або невідповідність її установчих документів закону є підставою для відмови в державній реєстрації юридичної особи. Відмова у державній реєстрації з інших мотивів (недоцільність тощо) не допускається.
Відмова у державній реєстрації, а також зволікання з її проведенням можуть бути оскаржені в суді.
У єдиний державний реєстр вносяться відомості про організаційно-правову форму юридичної особи, її найменування (фірмове найменування), місцезнаходження, органи управління, філії та представництва, мета установи, а також інші відомості, якщо цього вимагає закон.
Зміни установчих документів також підлягають державній реєстрації та набувають чинності для третіх осіб з моменту їх державної реєстрації, а у випадках, передбачених законом, - з моменту повідомлення органу, який здійснює державну реєстрацію, про такі зміни. Юридичні особи та їх учасники не мають права посилатися на відсутність реєстрації таких змін у відносинах із третіми особами, які діяли з урахуванням цих змін.

Юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділ) або в результаті ліквідації.
Юридична особа вважається припиненим після внесення запису про припинення до єдиного державного реєстру юридичних осіб.
Припинення юридичної особи в процесі відновлення її платоспроможності або банкрутства визначається законом.
Припинення діяльності підприємств і установ у вигляді ліквідації або реорганізації можливе за рішенням засновників або суду. Підставою для ліквідації є:
- рішення власника майна, уповноваженого ним органу, або органу, уповноваженого на це установчими документами;
- рішення суду в разі банкрутства або систематичного здійснення діяльності юридичної особи без відповідного дозволу (ліцензії), з порушенням законодавства або забороненої законодавчими актами.
За створенням, ліквідацією та реорганізацією підприємств встановлено державний контроль, який здійснюється Антимонопольним комітетом. Такий контроль має на меті недопущення створення монопольних утворень, обмеження конкуренції та зловживання домінуючим становищем на ринку. Тому необхідно згоду даного органу на створення, злиття або приєднання комерційних об'єднань.
Порядок та умови створення окремих видів підприємств та установ встановлюються відповідним спеціальним законодавством України.
Адміністративно-правові гарантії самостійності підприємств і установ є похідними від загального правового режиму здійснення виконавчої влади. Вони проявляються в системі правових норм, що визначають відносини органів виконавчої влади з підприємствами та установами.
Загальний правовий режим передбачає подзаконность діяльності органів виконавчої влади, зобов'язаних дотримуватися і виконувати закони, що встановлюють права та обов'язки підприємств та установ. Протиправні акти і дії органів виконавчої влади, що обмежують самостійність підприємств та установ, можуть бути оскаржені і підлягають скасуванню відповідними органами.
Підприємства, установи, організації мають право на звернення до суду з позовом про визнання недійсними актів державного управління, що суперечать закону і ущемляють права та законні інтереси юридичних осіб.
Нормами адміністративного права встановлюються обмеження права власності для різних видів юридичних осіб.

Чи не обмежуючи склад, кількість і вартість об'єктів, які можуть перебувати у власності юридичної особи, законодавець встановлює винятки з цього правила з урахуванням публічного, загальнодержавного інтересу. Відповідно до Постанови Верховної Ради України «Про право власності на окремі види майна» від 17 червня 1992 р. затверджений перелік видів майна, яке не може перебувати у власності громадян, їх об'єднань, юридичних осіб недержавних форм власності. Ця зброя, боєприпаси (крім мисливської та пневматичної зброї та боєприпасів до неї, а також спортивної зброї, яке можна придбати з дозволу органів внутрішніх справ), ракетно-технічні комплекси, бойова техніка, вибухові речовини і знаряддя вибуху, отруйні речовини, наркотичні, психотропні , сильнодіючі лікувальні засоби, протівоградние установки, державні еталони одиниць фізичних величин і т. п. Крім цього, Законом від 7 липня 1999 р. встановлено перелік об'єктів права державної власності, які не підлягають приватизації.
Цілий ряд видів діяльності, відповідно до Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» від 1 червня 2000 р., та іншими нормативними актами, може бути здійснений лише за наявності спеціального дозволу (ліцензії) . Ліцензія - це спеціальний документ, виданий компетентним державним органом підприємствам, який дає право на здійснення окремих видів діяльності. До видів діяльності, для здійснення яких необхідна ліцензія, зокрема, відносяться:
- юридична практика;
- ветеринарна практика;
- медична практика;
- судово-експертна діяльність;
- страхова діяльність;
- пошук (розвідка) та експлуатація родовищ корисних копалин;
- виробництво, ремонт і реалізація спортивної, мисливської зброї та боєприпасів до них, холодної зброї, створення мисливських стендів, створення та утримання стрілецьких тирів, стрільбищ;
- видобуток дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння;
- виготовлення і реалізація небезпечних хімічних речовин згідно з переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України;
- оптова торгівля спиртом етиловим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, а також роздрібна торгівля.
Крім ліцензій, для заняття деякими видами діяльності може видаватися також дозвіл (у т. ч. узгодження):

видача дозволу на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення, на проведення підривних робіт, погодження проектів конструкцій транспортних засобів у частині дотримання вимог забезпечення безпеки дорожнього руху, затвердження технічних умов, технологічних інструкцій і т. п. Відповідні дозволи надаються також і на розміщення певних об'єктів. Зокрема, йдеться про дозвіл на спорудження об'єктів містобудування, погодження проектів землеустрою, споруди підприємств і споруд.
Держава, встановлюючи права і обов'язки державних та недержавних організацій у сфері адміністративного права, передбачає різноманітні засоби впливу на даний вид колективних суб'єктів з метою забезпечення їх належної поведінки.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 7.3. Основи адміністративно-правового статусу підприємств та установ "
  1. Глава 5. ГАРАНТІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
    основні групи: загальні гарантії місцевого самоврядування та спеціальні (юридичні) гарантії місцевого самоврядування. У статті 12 Конституції Російської Федерації встановлено, що в Російській Федерації не тільки визнається, але і гарантується місцеве самоврядування. Більш докладно конституційно-правовий статус місцевого самоврядування визначено в главі 8 Конституції Російської Федерації і
  2. § 4. Статус депутата, члена виборного органу, виборного посадової особи місцевого самоврядування
    основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні на муніципальних виборах. Член виборного органу місцевого самоврядування - це виборна посадова особа органу місцевого самоврядування, сформованого на муніципальних виборах. Депутату, члену виборного органу місцевого самоврядування, виборному посадовій особі місцевого самоврядування забезпечуються умови для
  3.  § 1. Муніципальне право: ознаки, предмет і функції
      основний територіального осередку місцевого самоврядування - "муніципальне утворення" і тим, що іншомовне слово "муніципальне» не обросло в російській мові безліччю значень і смислів, які позбавляють шуканий термін однозначності. Разом з тим воно здатне охопити всі аспекти правового регулювання місцевого самоврядування, на відміну, наприклад, від комунального права. Ознаки галузі права. Можна
  4.  § 1. Правотворчі повноваження в сфері місцевого самоврядування
      основних фінансово-економічних відносин у муніципальних утвореннях. Згідно п. п. "ж", "о" ст. 71 Конституції РФ до сфери виняткових повноважень Російської Федерації відноситься і встановлення правових основ єдиного ринку, фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, цивільне законодавство. Цивільне законодавство визначає участь муніципальних утворень, їх
  5.  § 2. Законодавство про місцеве самоврядування: поняття і структура
      основі особливостей окремих сфер життя (господарська діяльність, освіта, наука, охорона здоров'я, оборона), засобів регулювання (інформація, фінанси, індивідуальні правові акти), об'єктів правового регулювання (природні ресурси), правових режимів (цивільне, адміністративне, кримінальне право). --- Російська газета. 2000. 21 - 23 березня.
  6.  § 4. Систематизація законодавства про місцеве самоврядування
      основ конституційного ладу країни (ст. 12 Конституції РФ), вимагає розгорнутого правового регулювання, насамперед законодавчого. На сьогоднішній день є досить значне число законодавчих актів федерального і регіонального рівнів, що визначають різні боки самоуправленческой активності жителів. Однак вони поки не склалися в розвинену, добре організовану систему. У
  7.  § 3. Політико-правові засади організації місцевої влади в УРСР
      основу країни. Всі інші державні органи підконтрольні і підзвітні Радам. Очевидно, що наведена конституційна формула не відображала дійсного стану речей. Реальною владою володіли не Поради, а компартія, визначена в ст. 6 Конституції СРСР як керівна і спрямовуюча сила радянського суспільства, ядро ??його політичної системи, державних і громадських організацій.
  8.  § 3. Децентралізація та місцеве самоврядування
      основні з них. 1. Необхідність організації місцевого самоврядування на всій території Російської Федерації. Базова територіальна одиниця місцевого самоврядування - муніципальне утворення. Муніципальні освіти, в силу цього принципу, повинні, за загальним правилом, створюватися на всіх населених територіях всіх суб'єктів Федерації. Відповідно до розглянутої вище позицією
  9.  § 1. Загальна характеристика
      основі загального, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні. Мається специфіка формування представницького органу муніципального району. Федеральний законодавець передбачив два варіанти його формування. 1. У представницький орган входять глави розташованих на території муніципального району поселень, а також депутати представницьких органів цих поселень,
  10.  § 3. Депутат представницького органу, член виборного органу місцевого самоврядування
      основі загального, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні, уповноважена представляти у ньому інтереси виборців, населення муніципального освіти. Член виборного органу місцевого самоврядування - виборна посадова особа органу місцевого самоврядування, сформованого на муніципальних виборах. Статус члена виборного органу місцевого самоврядування має глава