Головна
ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоЦивільне право → 
« Попередня Наступна »
М.І. Брагінський, В.В. ВІТРЯНСЬКИЙ. ДОГОВОРНОЕ ПРАВО. ДОГОВОРИ ПРО ПЕРЕДАЧУ МАЙНА. Книга друга, 2006 - перейти до змісту підручника

3. Особливості оренди окремих видів транспортних засобів

У реальному майновому обороті оренда різних видів транспортних засобів носить поширений характер. Однак виникаючі при цьому правовідносини в одних випадках підлягають регулюванню загальними положеннями про договір оренди (§ 1 гл. 34 ЦК), а в інших - переважно спеціальними правилами про договір оренди (фрахтування на час) транспортного засобу (§ 3 гл. 34 ЦК) і лише за відсутності таких - загальними положеннями про договір оренди.
Як зазначалося раніше, спеціальними правилами про договір оренди (фрахтування на час) транспортного засобу охоплюються лише такі правовідносини, які пов'язані з передачею в оренду транспортних засобів, які вимагають кваліфікованого управління та технічної експлуатації їх силами професійного екіпажу орендодавця або орендаря.
Залежно від кваліфікації відповідних правовідносин - як договору оренди або як договору оренди (фрахтування на час) транспортного засобу - будується і схема їх правового регулювання. Визнання відповідного договору договором оренди (фрахтування на час) транспортного засобу означає, що він регулюється нормами § 3 гл. 34 ГК, потім, в субсидіарної порядку, загальними положеннями про оренду (§ 1 гл. 34 ЦК) з урахуванням особливостей оренди окремих видів транспортних засобів, встановлених транспортними статутами та кодексами.
Регулювання договорів оренди транспортних засобів, які в силу відсутності необхідних кваліфікуючих ознак не можуть бути віднесені до договорів оренди (фрахтування на час) транспортного засобу, обмежена застосуванням загальних положень про оренду (§ 1 гл. 34 ГК ); інші нормативні акти можуть лише деталізувати названі загальні положення про оренду. Наприклад, порядок здачі в оренду вагонів, що належать залізницям Російської Федерації, регламентується Положенням про порядок здачі в оренду вагонів інвентарного парку залізниць Російської Федерації, затвердженим зазначенням Міністерства шляхів сполучення РФ (МПС) від 25 березня 1997 р. N А-354у. У свою чергу, прийняття МПС даного Положення засноване на ст. 4 Федерального закону "Про федеральному залізничному транспорті" "*", згідно з якою здача в оренду рухомого складу, що знаходиться у федеральній власності, здійснюється стосовно специфіки діяльності залізничного транспорту федеральним органом виконавчої влади в галузі залізничного транспорту або за його дорученням залізницями у порядку, визначеному зазначеним федеральним органом.
---
"*" СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3505.
КонсультантПлюс: примітка.
Вказівка ??МПС РФ від 25.03.1997 N А-354у "Про затвердження Положення про порядок здачі вагонів в оренду" втратило чинність у зв'язку з виданням "Положення про порядок здачі в оренду залізницями вантажних вагонів", затвердженого МПС РФ від 01.02.1999 N ЦВ-636.
Згідно з названим Положенням здача вагонів в оренду організаціям і громадянам проводиться залізницями за дозволом МПС. Заявки організацій і громадян на отримання дозволу МПС на передачу їм вагонів в оренду повинні містити такі відомості (з відповідним обгрунтуванням): необхідну кількість вагонів (якщо мова йде про цистернах або ізотермічних вагонах, в заявці мають бути вказані їх номери, попередньо узгоджені з МПС) ; найменування та характеристики вантажів, для перевезення яких потрібні вагони; креслення на розміщення і кріплення вантажів у разі потреби обладнання вагонів незнімними пристосуваннями; вказівку районів курсування вагонів.
За наявності дозволу Державної адміністрації залізничного залізниця укладає з відповідною організацією (громадянином) - орендарем договір оренди вагонів. Договір оренди не може включати положення про право орендаря на викуп вагонів. Термін оренди вагонів за таким договором не може перевищувати одного року, а право орендаря на його продовження обумовлено необхідністю отримання згоди МПС. Орендна плата за володіння і користування отриманим в оренду рухомим складом повинна передбачатися в договорі оренди на підставі методичних рекомендацій щодо визначення ставок орендної плати на вантажні вагони, затверджуваних МПС. Регулюються зазначеним Положенням та деякі наслідки неналежного виконання зобов'язань, що випливають з договору оренди вагонів. Зокрема, в договорах оренди повинна передбачатися відповідальність орендарів за неочищення, несвоєчасне повернення та пошкодження вагонів. У разі втрати залізницею вагонів, переданих в оренду, орендареві протягом одного місяця має бути наданий інший відповідний вагон замість втраченого при підтвердженні орендарем справжньої вантажний квитанцією неприбуття вагона або вантажу на адресу одержувача. У разі втрати або відправлення в ремонт орендованих цистерн їх заміна можлива тільки з дозволу МПС.
В іншому за межами названих спеціальних правил правовідносини, пов'язані з орендою вагонів, регулюються загальними положеннями про оренду (§ 1 гл. 34 ЦК). Загальними положеннями про договір оренди повинні регулюватися також договори оренди автомобілів, причепів, фургонів і будь-яких інших транспортних засобів, які потребують кваліфікованого управління і забезпечення їх належної технічної експлуатації силами професійного екіпажу.
Договір фрахтування судна на час на морському і повітряному транспорті
У сфері торгового мореплавання досить широке поширення мають два різновиди договору оренди (фрахтування на час) транспортного засобу: договір фрахтування судна на час (тайм - чартер) і договір фрахтування судна без екіпажу (бербоут - чартер). У чинному сьогодні Кодексі торгового мореплавання Російської Федерації (КТМ) норми, що регулюють зазначені договори, виділені в дві самостійні глави (X і XI), тим самим підкреслюється значення тайм - чартеру і бербоут - чартеру як окремих видів договору оренди транспортного засобу, який за своєю правовою природою відрізняється від договору морського перевезення "*".
---
"*" На відміну від КТМ 1999 р. і КТМ 1968 р. в Кодексі торгового мореплавання 1929 норми про фрахтування судна на час містилися в главі "Про договори морського перевезення".
За договором фрахтування судна на час (тайм - чартеру) судновласник зобов'язується за обумовлену плату (фрахт) надати фрахтувальнику судно і послуги членів екіпажу судна в користування на певний строк для перевезень вантажів, пасажирів або для інших цілей торговельного мореплавства (ст. 198 КТМ).
За договором фрахтування судна без екіпажу (бербоут - чартеру) судновласник зобов'язується за обумовлену плату (фрахт) надати фрахтувальнику в користування та у володіння на певний строк не укомплектований екіпажем і не споряджений судно для перевезень вантажів, пасажирів або для інших цілей торгового мореплавання (ст. 211 КТМ).
Істотними умовами тайм - чартеру є наступні умови договору: найменування сторін, назва судна, його технічні та експлуатаційні дані (вантажопідйомність, вантажомісткість, швидкість тощо), район плавання, мета фрахтування, час, місце передачі та повернення судна, ставка фрахту, термін дії тайм - чартеру (ст. 200 КТМ). Коло істотних умов бербоут - чартеру розширюється за рахунок умов про клас судна, прапорі, а також кількості витрачається їм палива.
У реальній практиці торгового мореплавання укладання договорів фрахтування (тайм - чартеру і бербоут - чартеру) зазвичай здійснюється на основі типових (стандартних) проформ існуючих договорів, в яких містяться умови, що передбачають всі основні права та обов'язки сторін за договором, і сторонам залишається узгодити лише окремі умови договору. Зокрема, широко застосовується така проформа тайм - чартеру, як "Балтайм", а також інші проформи, наприклад "Produce-2", "Linertime", "Franctime" і деякі інші "*". Зазначені проформи являють собою якісь базисні умови фрахтування.
---
"*" Див: Коментар до Кодексу торговельного мореплавання Союзу РСР / За ред. А.Л. Маковського. М., 1973. С. 227.
Слід підкреслити, що як при тайм - чартері, так і при бербоут - чартері користування судном з боку фрахтувальника має цільове призначення: судно фрахтується для перевезень вантажів, пасажирів або для інших цілей торгового мореплавання. При цьому під іншими цілями розуміються: ведення морських промислів, здійснення буксирних операцій, проведення морських наукових досліджень, розвідка мінеральних та інших ресурсів морського дна і його надр та ін
Істотне значення для обох різновидів договору фрахтування має умова про термін дії тайм - чартеру (бербоут - чартеру). Типові (стандартні) проформи передбачають різні терміни оренди, виражені в певному числі календарних місяців або років (від двох місяців до десяти і більше років). Період перебування судна в оренді може бути визначений і іншим чином - наприклад, подобово, подекадно, помісячно або на час проведення певних робіт або вчинення певних рейсів. Перебіг строку починається з дня прийому судна фрахтувальником. По закінченні терміну фрахтувальник повинен повернути судно його власнику. Однак судова практика багатьох держав допускає можливість у певних випадках деякого збільшення терміну оренди (в розумних межах), наприклад в межах терміну, необхідного фрахтувальнику для завершення останнього рейсу "*".
---
"*" Див: Там же. С. 225.
Названі різновиди договору фрахтування - тайм - чартер і бербоут - чартер - різняться по предмету договору. По-перше, при тайм - чартері судно передається в користування фрахтувальника, а при бербоут - чартері - в його володіння і користування. По-друге, по тайм - чартеру судно передається з екіпажем, що надає фрахтувальнику послуги з управління і технічної експлуатації судна; по бербоут - чартером фрахтувальник отримує судно, що не споряджений і не укомплектоване екіпажем.
За загальним правилом право фрахтувальника користуватися судном (при тайм - чартері) або володіти і користуватися останнім (при бербоут - чартер) включає в себе правомочність фрахтувальника на передачу судна в суборенду (відповідно субтайм - чартер і суббербоут - чартер). Вимоги КТМ, пропоновані до субтайм - чартером і суббербоут - чартером, є ідентичними: зазначені договори укладаються фрахтувальником з третіми особами від свого імені; як субтайм - чартер, так і суббербоут - чартер можуть бути укладені на весь термін дії договору оренди судна або на частину цього терміну. Висновок фрахтувальником субтайм - чартеру або суббербоут - чартеру не звільняє останнього від виконання зобов'язань перед судновласником, що випливають з основного договору оренди (тайм - чартеру або бербоут - чартеру) (ст. 202 і 215 КТМ).
Основним обов'язком судновласника з тайм - чартеру, як і всякого орендодавця за договором оренди, є передача фрахтувальнику морського судна в стані, придатному для його використання за призначенням, передбаченому договором. У цих цілях судновласник повинен до моменту передачі судна фрахтувальнику привести його в морехідне стан: вжити заходів щодо забезпечення придатності судна (його корпусу, двигуна і устаткування), укомплектуванню його екіпажем і належному спорядженню судна. Обов'язок судновласника підтримувати морехідне стан судна поширюється на весь термін дії тайм - чартеру. Крім того, в період дії тайм - чартеру судновласник повинен нести витрати на страхування судна і своєї відповідальності, а також на утримання членів екіпажу (ст. 203 КТМ).
У практиці міжнародного мореплавства нерідко виникають розбіжності між судновласниками та фрахтівниками щодо наслідків невиконання судновласником обов'язки з передачі фрахтувальнику судна до терміну, передбаченому договором. Суди іноземних держав зазвичай виходять з того, що в подібних випадках фрахтувальник має право не прийняти судно від судновласника, що означає по суті одностороння відмова від договору. Однак зустрічаються й інші судові рішення, засновані на тому, що одностороннє розірвання фрахтувальником договору допускається лише в тих випадках, коли у зв'язку з несвоєчасним наданням судна фрахтувальник надалі не може його використовувати для цілей, заради яких воно було зафрахтоване "*".
---
"*" Див: Коментар до Кодексу торговельного мореплавання Союзу РСР. С. 225.
З позиції російського права представляється, що фрахтувальник при ненаданні судновласником зафрахтованого судна до передбаченого договором терміну має право відмовитися від прийняття судна, а стало бути, і від тайм - чартеру тільки в тому випадку, якщо це передбачено договором . Справа в тому, що ні КТМ, ні § 3 ("Оренда транспортних засобів") гл. 34 ЦК не передбачено право фрахтувальника (орендаря) заявити про одностороннє розірвання договору при несвоєчасному наданні зданого в оренду транспортного засобу. Отже, ці правовідносини регулюються загальними положеннями про оренду, звернення до яких приводить до висновку про те, що наслідком зазначеного порушення договору з боку орендодавця є наділення орендаря правом вимагати розірвання договору в судовому порядку та відшкодування завданих збитків (п. 3 ст. 611, ч . 1 ст. 620 ЦК).
При бербоут - чартері обов'язок судновласника з приведення судна в морехідне стан обмежена моментом передачі судна фрахтувальнику. Протягом же терміну дії договору після передачі судна фрахтувальнику обов'язок з підтримання судна в морехідному стані покладено на фрахтувальника, який укомплектовує судно своїм екіпажем і в силу цього відповідає за технічний стан і належну експлуатацію судна. Виняток становлять лише випадки, коли виявляються приховані недоліки судна, усунення яких поставлено в обов'язок судновласнику (ст. 216 КТМ).
  Що стосується фрахтувальника, то можна виділити три його основні обов'язки як по тайм - чартеру, так і за бербоут - чартеру. По-перше, на фрахтувальника покладено обов'язок користуватися зафрахтованим судном (а при тайм - чартері і послугами екіпажу) відповідно до цілей та умов його надання, передбаченими договором, а також нести витрати і збори, пов'язані з комерційною експлуатацією судна. На додаток до цього при бербоут - чартері на фрахтувальника лежить обов'язок здійснювати експлуатацію судна відповідно до умов договору і нести всі пов'язані з такою експлуатацією витрати, включаючи витрати на страхування судна і відповідальності фрахтувальника, а також сплату зборів, стягнутих з судна (п. 1 ст. 204, п. 1 ст. 218 КТМ).
  По-друге, фрахтувальник зобов'язаний сплачувати судновласнику орендну плату (фрахт). Порядок і строки сплати фрахту визначаються по-різному стосовно до тайм - чартеру і бербоут - чартеру. При тайм - чартері фрахт виплачується судновласнику в порядок і строки, передбачені договором; фрахтувальник звільняється від сплати фрахту за час, протягом якого судно було непридатне для експлуатації з причини його неморехідного стану за обставинами, не пов'язаним з винними діями фрахтувальника (п. 1 ст . 208 КТМ). При бербоут - чартері фрахтувальник сплачує судновласнику фрахт за місяць вперед за ставкою, узгодженої сторонами (п. 1 ст. 221 КТМ).
  Невиконання фрахтувальником обов'язку щодо сплати фрахту тягне для останнього вельми жорсткі негативні наслідки: у разі якщо прострочення по внесенню фрахту становить понад чотирнадцять календарних днів, судновласник отримує право без попередження вилучити судно у фрахтувальника і стягнути з нього завдані збитки (п. 2 ст. 208, п. 2 ст. 221 КТМ).
  По-третє, до числа основних належить обов'язок фрахтувальника по закінченні терміну дії договору повернути судно судновласнику у тому стані, в якому воно було отримано фрахтувальником, з урахуванням нормального зносу судна. При несвоєчасному поверненні судна протягом усього періоду затримки його повернення фрахтувальник повинен сплачувати судновласнику фрахт за ставкою, передбаченої договором, або за ринковою ставкою, якщо остання перевищує договірну ставку фрахту (пп. 2, 3 ст. 204, п. 2 ст. 218 КТМ ).
  Разом з тим КТМ (ст. 223) допускає стосовно бербоут - чартером можливість укладення договору з умовою про викуп судна фрахтувальником після закінчення терміну дії договору. У такому випадку після закінчення терміну дії бербоут - чартеру (при дотриманні всіх його умов) судно не підлягає поверненню судновласнику, а переходить у власність фрахтувальника.
  Ще одна особливість правового регулювання тайм - чартеру і бербоут - чартеру виникає з того, що користування зафрахтованим судном передбачає вступ фрахтувальника в різні правовідносини з третіми особами. Йдеться про правовідносини, пов'язаних з перевезенням вантажів або пасажирів, буксирними операціями і т.д. Крім того, фрахтувальник за бербоут - чартером виступає відповідальним за шкоду, заподіяну в ході експлуатації судна майну громадян і організацій, а також життю і здоров'ю громадян.
  Так, фрахтувальник за тайм - чартеру від свого імені укладає з третіми особами договори перевезення вантажів, підписує чартери, видає коносаменти, морські накладні та інші перевізні документи. Природно, що саме фрахтувальник, а не судновласник несе відповідальність перед вантажовласниками за договорами перевезення вантажів, передбачену КТМ для перевізника за договором морського перевезення (ст. 205 КТМ).
  При бербоут - чартері фрахтувальник несе відповідальність перед третіми особами також по будь їх вимогами, які виникають у зв'язку з експлуатацією судна, в тому числі по деліктних зобов'язань (ст. 219 КТМ).
  Не можна не відзначити ще один важливий момент, що стосується регулювання договору оренди (фрахтування на час) транспортного засобу на морському транспорті: що містяться в КТМ норми, що регламентують як тайм - чартер, так і бербоут - чартер, застосовуються тільки в тому випадку, якщо угодою сторін не встановлено інше (ст. 199, 212 КТМ). Дане правило означає, що всі норми КТМ, що визначають особливості оренди (фрахтування на час) морських суден, є диспозитивними.
  Договір оренди (фрахтування на час) транспортного засобу може застосовуватися і на повітряному транспорті. Раніше вже зверталася увага на невдалу формулювання визначення поняття "договір фрахтування повітряного судна (повітряний чартер)" в Повітряному кодексі Російської Федерації (ВК): редакція ст. 104 ВК об'єднує в одному договорі фрахтування повітряного судна по суті два різних договору, відносяться до різних типів цивільно - правових договорів. Коли йдеться про те, що за договором фрахтування повітряного судна одна сторона (фрахтівник) зобов'язується надати іншій стороні (фрахтувальнику) за плату для виконання одного або декількох рейсів одне або кілька повітряних суден, то мова може йти про договір оренди (фрахтування на час) транспортного кошти (ст. 632 ЦК). Коли ж стверджується, що за тим же договором фрахтування повітряного судна фрахтувальник зобов'язується надати фрахтувальнику частину повітряного судна для повітряного перевезення пасажирів, багажу, вантажів або пошти, то мова може йти тільки про договір фрахтування (чартер) як окремому виді договору перевезення (ст. 787 ЦК).
  Раніше діяв Повітряний кодекс СРСР, затверджений Указом Президії Верховної Ради СРСР від 11 травня 1983 "*", містив чітке визначення договору фрахтування повітряних суден (чартеру) і його досить докладний регулювання (ст. 134 - 138), які свідчили про те, що цей договір розглядався як окремого виду договору перевезення і не мав ніякого відношення до договору оренди. Під договором чартеру (фрахтування повітряних суден) розумівся договір, за яким фрахтівник зобов'язувався надати іншій стороні (фрахтувальнику) за плату всю місткість або частину місткості одного чи кількох повітряних суден (але не саме повітряне судно!) На один або кілька рейсів для перевезення пасажирів, багажу, вантажів, пошти або для інших цілей.
  ---
  "*" Відомості Верховної Ради СРСР. 1983. N 20. Ст. 303.
  Питання про те, чи мав на увазі російський законодавець, приймаючи новий Повітряний кодекс Російської Федерації, допустити застосування договору оренди (фрахтування на час) транспортного засобу на повітряному транспорті, позбавлений практичного значення, оскільки ВК не встановлює ніяких особливостей оренди повітряних суден, а також заборон або обмежень укладання таких договорів на повітряному транспорті. Тому у разі передачі в оренду повітряних суден, що вимагають кваліфікованого управління та технічної експлуатації їх силами професійного екіпажу, відповідні правовідносини підпадають, на наш погляд, під дію норм ЦК про договір оренди (фрахтування на час) транспортного засобу (§ 3 гл. 34), які підлягають застосуванню без урахування будь-яких особливостей у силу відсутності таких у Повітряному кодексі РФ.
  Про повсюдне застосування договорів оренди (фрахтування на час) повітряних суден свідчить, наприклад, включення в Федеральні авіаційні правила обов'язкової сертифікації, інспектування та контролю діяльності експлуатантів в Російській Федерації, затверджені Наказом Федеральної авіаційної служби Росії від 30 грудня 1998 р. N 375, спеціальних положень про порядок сертифікації експлуатанта повітряного судна, переданого в оренду як з екіпажем, так і без екіпажу (п. 5 розд. III) "*".
  ---
  "*" Комп'ютерна довідкова правова система "КонсультантПлюс". 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "3. Особливості оренди окремих видів транспортних засобів "
  1.  § 2. Оренда
      особливості здачі в оренду земельних ділянок та інших відокремлених природних об'єктів. Об'єкт оренди повинен бути чітко визначений у договорі. Іншими словами, в договорі потрібно вказувати: найменування майна, характеристику його якості, для нерухомості - місце знаходження та інші ознаки, що дозволяють точно встановити відповідний об'єкт і його стан. Якщо в договорі відсутні
  2.  § 6. Договір оренди транспортного засобу
      особливості оренди окремих видів транспортних засобів. Слова "інші" і "крім" означають, що правила транспортних статутів і кодексів застосовуються поряд з правилами § 3 гл. 34 ЦК, тобто не можуть містити змінюють Цивільний кодекс норми і не мають перед ним пріоритету * (250). В іншому колізійні питання вирішуються в загальному порядку, розглянутому у § 1 цієї глави. Таким чином,
  3.  11. Застосування норм договірного права за аналогією
      особливо багато, оскільки включення в одну главу декількох видів договорів стає в принципі можливим саме завдяки їх подібністю. Законодавчі акти, і перш за все ГК, використовують різні за характером відсильні норми. Велика частина з числа останніх є імперативною. Мова йде про випадки безумовної відсилання. Наприклад, п. 3 ст. 730 ЦК передбачає, що "до відносин за
  4.  1. Поняття і сфера застосування
      особливостей орендованого майна. --- Цивільне право Росії. Частина друга: Зобов'язальне право: Курс лекцій. С. 214. На наш погляд, договір оренди (фрахтування на час) транспортного засобу (як з екіпажем, так і без нього) має ряд кваліфікуючих ознак, які стосуються його предмету, які дозволяють виділити його в окремий вид договору оренди.
  5.  2. Особливості правового регулювання
      особливості правового регулювання оренди транспортних засобів, які є загальними для обох різновидів договору оренди транспортного засобу, які дозволяють виділити даний договір в самостійний вид договору оренди. По-перше, враховуючи специфіку предмета договору, а саме надання в оренду транспортного засобу, законодавець виключив можливість застосування до даних
  6.  § 4. Забезпечення виконання зобов'язань
      особливо в зобов'язаннях, що мають терміновий або триває характер (поставка, перевезення, оренда, підряд), сторони широко використовують неустойку Але можливість вимагати сплати неустойки без встановлення розмірів збитків не означає повної відсутності залежності між неустойкою і наслідками порушення зобов'язання ст. 333 ЦК надає можливість суду зменшити неустойку, якщо вона явно
  7.  § 2. Розрахунки і кредитування
      особливо Комерційне право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1997. С. 344 громадян. Самостійність договору банківського вкладу зумовлюється названими причинами. На думку Л.А. Новосьолова, при залученні банком коштів юридичних осіб боку «... вправі, з переслідуваних ними цілей, визначити правову оболонку своїх
  8.  § 3. Зберігання
      особливості речей, переданих на зберігання, обумовлюють вид зберігання. Так, наприклад, при зберіганні на товарному складі предметом є товари, в банку зберігаються цінності (цінні папери, дорогоцінні метали і камені, документи). Особливо виділяється зберігання речей з небезпечними властивостями (ст. 894 ЦК). У разі, якщо поклажодавець не попередив зберігача про небезпечні властивості речей або передав
  9.  § 3. Природна і державна монополії
      особливостей виробництва, а товари, що виробляються суб'єктами природних монополій, Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 52 не можуть бути заміщені у споживанні іншими товарами, у зв'язку з чим попит на ці товари в меншій мірі залежить від зміни ціни на цей товар, ніж попит на інші види товарів (ст. 3
  10.  § 1. Економічна основа місцевого самоврядування
      особливо якщо заперечується принцип розглядати через призму взаємовідносин системи державної влади та місцевого самоврядування. З одного боку, якщо допустити на місцевому рівні прийняття економічно необгрунтованих рішень, то несприятливі соціальні наслідки, які їх прийняття неминуче спричинить, усувати доведеться державі, що, природно, призведе до прямих (і, як правило,