ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
А.А. МІШИН. Конституційне (державне) право зарубіжних країн, 2008 - перейти до змісту підручника

§ 1. Поняття демократії. Демократичні політичні режими


Демократія, яка, як і держава, є історичною категорією, вже в античному світі (Афіни, Римська республіка) протиставлялася тиранії. У період феодалізму демократія була рідкістю і мала місце лише в деяких містах-республіках. Тільки після перемоги буржуазних революцій демократія починає застосовуватися повсюдно, але і при цьому вона ніколи не була і не є зараз універсальним методом здійснення державної влади. Демократичне правління можливо лише тоді, коли відповідний суспільно-економічний лад користується активної або пасивної підтримкою основної маси населення країни.
Визначення демократії в західній літературі грунтуються на ідеї про те, що ступінь демократизму суспільства визначається насамперед ступенем особистої свободи людини. Ось одна з типових визначень подібного роду, вийшло з-під пера чотирьох американських професорів: "Демократія надає кожному індивідууму максимум свободи мати і висловлювати власні погляди, домагатися своїх цілей і насолоджуватися їх результатами, які завжди суто індивідуальні і змінюються від людини до людини. Це прекрасно ілюструється тим, як люди заробляють собі на життя в демократичному суспільстві. Деякі займаються бізнесом і турбуються про акції, цінні папери, про підтримання прибутків на високому рівні. Інші стають робітниками, і в пошуках високої заробітної плати вони приходять до переконання, що більша частина заробленого повинна йти на заробітну плату, а не на дивіденди. Нарешті, треті займаються фермерством і їхні інтереси часто приходять в гостре протиріччя як з бізнесменами, так і з робочими "<2>. Думка авторів зводиться до того, що людина може стати ким завгодно, але при цьому він може розраховувати тільки на свої сили і можливості.
---
<2> Carr R., Bernstein M., Morrison D., McLean J. American Democracy in Theory and Practice. N.Y., 1959. P. 27.
Відомий американський соціолог Сеймур М. Ліпсет дає чисто академічне визначення демократії: "Демократія в складному суспільстві може бути визначена як така політична система, яка надає регулярні конституційні можливості для заміни урядовців; це такий соціальний механізм, який дозволяє можливо більшої частини населення впливати на прийняття найважливіших рішень за допомогою відбору кандидатів на політичні посади "<3>.
---
<3> Lipset SM Political Man. N.Y., 1960. P. 45.
Особливо широко поширені визначення демократії, засновані на концепції правління більшості. Так, американські професори політичних наук О. Ренней і В. Кенделла пишуть, що демократія - це "ідеальне правління в якомусь політичному суспільстві, при якому всі політичні рішення являють волю принаймні 50% + 1 всіх його членів" <4> .
---
<4> Rannay O. and Kendall W. Democracy and American Party System. N.Y., 1956. P. 14.
Часто зустрічаються чисто описові визначення демократії, в більшості яких підкреслюється значення політичної свободи, зокрема свободи виборів. Типовий приклад такого визначення міститься в Словнику американської політики, виданому сенатором Юджином Маккарті: демократія - "це філософія соціальної і політичної організації, яка надає індивідууму максимум свободи і максимум відповідальності. Взагалі демократія передбачає наявність інститутів, за допомогою яких індивідууми принаймні періодично отримують можливість здійснити вибір щодо лідерів, політичних курсів і програм "<5>.
---
<5> McCarthy E. Dictionary of American Politics. N.Y., 1968. P. 41.
Є й більш складні визначення демократії, в поняття якої іноді включаються всі принципи конституціоналізму. Так, американські професори політичних наук Д. Корр і Г. Абрагам називають такі основні принципи демократії: повага до особистості, індивідуальна свобода, віра в розумність, рівність, справедливість, правління права і конституціоналізм.
На думку англійських авторів Г. Пласкіта і П. Джордана, демократія - це форма правління, за якої: 1) доросле населення регулярно закликається до голосування з важливих питань; 2) існує справді опозиційна партія, що представляє альтернативну політику в тому разі, якщо політика правлячої партії виявляється неприйнятною для нації. В основі цієї моделі демократії лежить думка про правлячій більшості і нерозривно пов'язане з ним лояльному опозиційному меншості, яке розглядається як резервне уряд, що заміняє правлячу партію в разі провалу її політики. Правляча більшість і лояльне меншість (у Великобританії - "опозиція Її Величності", лідер якої, який очолює "тіньовий кабінет", отримує платню з казни) мають однакові економічні та політичні цілі, але розходяться у виборі засобів для їх досягнення.
При дослідженні такого складного політичного феномена, як демократія, можна виділити три її суттєві сторони.
1. Демократія являє собою певну форму держави: правління з волі більшості передбачає наявність установ, за допомогою яких ця воля формулюється у вигляді законів і здійснюється.
Первісною державною формою демократії була безпосередня (або пряма) демократія, що зародилася в античних містах-державах. Ця форма демократії не знала представницьких установ, т.к. всі питання управління державою вирішувалися безпосередньо всіма вільними громадянами у народних зборах. В даний час безпосередня демократія як форма управління в загальнодержавних масштабах не застосовується ніде, вона зберігається лише в трьох гірських кантонах Швейцарії, жителі яких щорічно збираються на народні збори. У деяких країнах (США, Італія, Франція, Швейцарія) діють окремі інститути безпосередньої демократії, такі, як референдум, плебісцит, народна ініціатива, але наявність цих інститутів ніяк не змінює представницького характеру сучасної демократії.
Сучасна демократія є насамперед представницької. Це означає, що воля більшості в центрі і на місцях (у відповідних адміністративно-територіальних одиницях - провінціях, департаментах, префектурах, громадах і т.д.) формується і виражається центральними (парламенти, установчі збори) та місцевими (муніципалітети) представницькими установами.
У період становлення і розвитку буржуазної держави специфічною формою правління, притаманною демократії, була республіка, монархія ж представлялася антиподом демократії. Надалі ці відмінності між республіканською і монархічною формами правління в чому згладилися і придбали чисто формальний характер.
У сучасну епоху демократія може мати своєї державною формою як республіку (США, Франція, Італія, Швейцарія, Австрія), так і монархію (Великобританія, Швеція, Норвегія, Данія, Голландія, Бельгія, Австралія, Канада, Японія).
2. Демократія являє собою політичний режим, тобто певний метод здійснення державної влади, який протиставляється недемократичним (авторитарним і тоталітарним) політичним режимам.
Для демократії як політичного режиму характерні такі суттєві ознаки, як: а) наявність центральних і місцевих представницьких установ, що формуються на основі загальних виборів і наділених реальними повноваженнями; б) реальне здійснення вільних виборів; в) законність і легальне існування різних партій, профспілкових, молодіжних, жіночих та інших громадських організацій; г) реальні можливості для діяльності опозиційних партій.
Багато конституції зарубіжних країн, прийняті після Другої світової війни, декларують демократичний політичний режим. Показовими положення Конституції Італії 1947 р., названі основними принципами. Стаття 1 проголошує Італію демократичної Республікою, що грунтується на праці, і підкреслює, що суверенітет належить народу, який здійснює його у формах і межах, встановлених Конституцією. Далі закріплюються принципи визнання та гарантування невід'ємних прав людини, рівності громадян перед законом, визнання місцевих автономій, охорони мовних меншин, свободи віросповідання. Один з основних законів, складових Конституцію Швеції, - "Форми правління" 1974 р. - сам термін "демократія" не використовує, але розкриває це поняття: "Вся державна влада в Швеції виходить від народу. Правління шведського народу грунтується на вільному формуванні думок і на загальному і рівному виборчому праві. Правління здійснюється за допомогою державного ладу, заснованого на представницької і парламентської системи, і за допомогою комунального самоврядування. Державна влада здійснюється відповідно до закону ". Стаття 1 Конституції Іспанії 1978 р. говорить: "Іспанія конституюється як правова, демократична соціальна держава, яка проголошує вищими цінностями правопорядку справедливість, рівність і політичний плюралізм".
Особливе явище в новітній історії - режими "закритих", або керованих, демократій <6>. При цьому режимі парламенти функціонують, в них представлена ??опозиція, регулярно проходять вибори; існує свобода слова (але не в засоби масової інформації, що мають вихід на масову аудиторію); допускається критика влади не тільки на кухні і на вулиці, але і в парламенті, у пресі; немає довічного диктатора і т.д. У наявності всі зовнішні ознаки демократичного режиму, за винятком одного - дійсно демократичних виборів. Результат виборів від виборця не залежить, він вирішений: діє встановлений політичною елітою механізм регулярної передачі влади.
---
<6> Див: Щотижневий журнал. 2004. N 15.
Прикладами таких режимів є Мексика протягом десятиліть після революції і Японія після Другої світової війни. У Мексиці наступником Президента ставав той, кого він призначив міністром внутрішніх справ; в Японії регулярно перемагала ліберально-демократична партія, яка формувала Уряд.
Характерна риса "закритих" демократій - широке поширення корупції. Зрозуміло, сам по собі демократичний режим не є гарантією від корупції, але його відсутність робить її неминучим елементом політичного та економічного життя.
Ще одна характерна риса "закритих" демократій - їх склеротична, негнучкість. Якщо відверто авторитарні режими і ефективно функціонуючі демократії бувають здатні на проведення глибоких структурних реформ (Чилі за Піночета, Великобританія при Тетчер), то в "закритих" демократіях з часом шикуються добре організовані групи, здатні зупинити реформи, необхідні для країни, але зачіпають певні приватні інтереси. Приклад тому - Японія, яка наприкінці XX в., Перебуваючи у важкому економічному кризі, протягом 15 років була не в змозі провести необхідні економічні реформи.
У XXI в., Коли найважливішими передумовами успішного розвитку в умовах глобальної конкуренції є саме гнучкість режиму, його здатність і готовність змінювати з урахуванням вимог часу установки сформованої структури, в "закритих" демократіях виникає серйозна загроза сталого економічному зростанню. І якщо по ряду зовнішніх характеристик (у першу чергу видимість політичної конкуренції, вільних виборів і конституційного режиму) "закриті" демократії відрізняються від відверто авторитарних режимів, то нездатність політичної еліти забезпечити стійке функціонування такої системи нерідко призводить до формування відверто авторитарних політичних режимів.
3. Демократія передбачає проголошення рівноправності (надання всім громадянам юридично однакового правового становища).
Характер політичного режиму в кожен історично певний відрізок часу завжди являє собою рівнодіючу двох взаємовиключних тенденцій - авторитарної і демократичної. Якісної особливістю нашої епохи є те, що у всіх розвинених країнах зберігається - в тому чи іншому вигляді, з тими або іншими деформаціями - політичний режим демократії і відповідні йому інститути. Демократична тенденція виявилася досить потужною, вона успішно протистояла прихильникам авторитарних політичних режимів.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 1. Поняття демократії. Демократичні політичні режими "
  1. § 1. Поняття і принципи місцевого самоврядування. Моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування
    поняття місцевого самоврядування можна розкривати як мінімум у двох аспектах: як право громадян, місцевого співтовариства на самостійне завідування місцевими справами і як одна з основ конституційного ладу, основний принцип організації влади , який разом з принципом поділу влади (поділ влади по горизонталі) визначає систему управління (поділ влади по вертикалі). Під
  2. § 6. Політичний режим: поняття, ознаки, види
    поняття "політичний режим" і "державний режим" можна розцінювати як тотожні. На думку інших авторів, поняття "політичний режим" більш широке, ніж поняття "державний режим", оскільки включає в себе методи і прийоми здійснення політичної влади не тільки з боку держави, а й з боку політичних партій і рухів, громадських об'єднань, організацій і
  3.  § 7. Політичний режим сучасної Росії
      поняття "форма держави"? 3. Які ознаки монархії і республіки? 4. Як відрізнити унітарна держава від федерації? 5. Назвіть основні ознаки демократичного політичного режиму. Література Арон Р. Демократія і тоталітаризм. М., 1993. Атаманчук Г.В. Теорія державного управління. Курс лекцій. М., 1997. Вебер М. Вибране. Образ суспільства. М., 1994. Кокоть О.М.
  4.  § 6. Про принцип "не заборонене законом дозволено"
      зрозуміла, нічого порочного в собі не містить, вона розумна, конструктивна, визнана всіма демократичними країнами, де сприймається як щось природне, яке не підлягає обговоренню. Вона виражає презумпцію правомірності поведінки індивіда. Тому лаяти даний принцип як такий абсурдно, подібно до того як наївно нарікати на дзеркало або, скажімо, сварити демократію, гласність,
  5.  § 3. Юридичні обов'язки особистості
      поняття. Відомо, що будь-яка правова норма носить предоставительно-зобов'язуючий характер і вже тому передбачає як можливе, так і належну поведінку. Обов'язок - спосіб забезпечення прав, умова їх реальності та ефективності. Якщо суб'єктивне право - це сфера влади і свободи індивіда, то юридичний обов'язок - область необхідності і підпорядкування. Носій обов'язки повинен
  6.  § 4. Правовий нігілізм: поняття, джерела, форми вираження
      понятті - "заперечення". Отже, нігілістичне заперечення і діалектичне заперечення - різні речі. В історичному плані не можна, наприклад, беззастережно негативно, з позицій голого заперечення, оцінювати різні визвольні рухи, їх ідеологів та учасників, так як це об'єктивні закономірні процеси. Тим більше якщо мова йде про еволюційний розвиток. Взагалі, боротьба проти
  7.  § 2. Поняття і основні принципи законності
      понять правознавства. Відповідно існує і безліч його трактувань - від співпадаючих до взаємовиключних. Розкид думок, крім іншого, пояснюється тим, що саме це явище сильно політизоване й ідеологізовано, відбивало і відбиває устремління різних правлячих еліт, які, змінюючи один одного, надавали категорії законності потрібне, нерідко кон'юнктурне, зміст і
  8.  § 3. Правопорядок. Співвідношення правового і громадського порядку
      поняття складається з двох слів "право" і "порядок", вельми точно передавальних суть явища. Призначення права - вносити певний порядок у взаємини між людьми та їх об'єднаннями. Тому правопорядок виступає як "стан урегульованості суспільних відносин" (В.В. Борисов). Звідси випливає, що характер, рівень, зміст, функціонування та забезпечення правопорядку в
  9.  § 7. Пільги, привілеї та імунітети в праві
      поняття. Таким чином, виходячи з викладеного, зробимо наступні висновки: 1) імунітети є общеправовой категорією, бо вони встановлені у нормах міжнародного, конституційного, кримінальної, адміністративної, кримінально-процесуального та цивільно-процесуального права; 2) повноцінне загальнотеоретичне дослідження даного міжгалузевого інституту дозволить розв'язати як окремі наукові
  10.  § 2. Сутність та основні принципи правової політики
      поняттям "правовий простір" і об'єктивно потребують регулятивному опосредовании (впорядкування) з боку публічної влади, щоб гарантувати їх "від просто випадку і просто сваволі" (К. Маркс). Переважна частина внутрішньої і зовнішньої політики держави реалізується через право, його норми, перш за все конституційні; вбирається в законодавчі форми і спирається на можливість