| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. Поняття договору будівельного підряду |
||
|
В силу ст. 740 (п. 1) ГК за договором будівельного підряду підрядник зобов'язується у встановлений договором термін побудувати за завданням замовника певний об'єкт або виконати інші будівельні роботи, а замовник зобов'язується створити підряднику необхідні умови для виконання робіт, прийняти їх результат і сплатити обумовлену ціну. Будівельний підряд може включати будівництво або реконструкцію підприємства, житлового будинку або іншої будівлі, споруди чи іншого об'єкта, а також нерозривно пов'язані зі споруджуваним об'єктом роботи: монтажні, пусконалагоджувальні та ін (див. п. 2 ст. 740 ЦК). Для договору підряду на капітальне будівництво з властивою йому складністю охоплюються відносин в більшій мірі, ніж для будь-якого іншого підрядного договору, характерне змішання елементів різних договорів. Відповідно в літературі справедливо зазначалося, що цей договір, "крім суто підрядних, опосередковує також елементи цілого ряду інших видів відносин: поставки, майнового найму, послуг, зберігання, експедиції, перевезення, кредитно-розрахункових та деяких інших" "*". --- "*" Цивільні правовідносини та їх структурні особливості: Збірник статей. Свердловськ, 1975. С. 66 (автор - С.А. Верб). Основна відмінність аналізованого договору найповніше виявляється у специфічній формі будівельного підряду - будівництві "під ключ". Мова йде про випадки, коли договір, що укладається між замовником і підрядником, передбачає виконання останнім циклу "проектування - будівельні, монтажні та спеціальні будівельні роботи, передбачені будівельними нормами і правилами, - здача об'єкта в експлуатацію" "*". За домовленістю між сторонами замовник може прийняти на себе частину пов'язаних з будівництвом зобов'язань (наприклад, щодо забезпечення матеріальними ресурсами). Однак і при цьому підрядник продовжує нести відповідальність за передачу замовнику створеного об'єкта "під ключ", оскільки на ньому лежить обов'язок здати відповідно до умов договору об'єкт готовим до експлуатації. При будівництві промислових об'єктів на підрядника зазвичай покладається обов'язок передати одночасно технічний проект, технічну документацію та інструкції для експлуатації. --- "*" Будівництво. Укладання договорів. Приймання закінчених об'єктів. Стандарти і технічні умови. Експертиза. М., 1996. С. 59. Одна з особливостей правового регулювання будівельного підряду виражається в тому, що відносини сторін можуть продовжуватися і після здачі результату робіт. Мається на увазі прийняття підрядником на себе обов'язки після завершення будівництва надавати різного роду послуги, пов'язані з експлуатацією об'єкта, включаючи й такі, як, наприклад, навчання працівників замовника, підготовка різного роду інструкцій з експлуатації та ін Обсяг, вартість та інші характеристики такого роду послуг визначаються в самому договорі будівельного підряду. У цих випадках мається на увазі висновок широко використовується в міжнародній будівельній практиці договору "продукція на руки", при якому в обов'язок підрядника входить не тільки завершити будівництво всього об'єкта, а й передати персоналу замовника технічні та управлінські навички та знання, необхідні для успішної експлуатації об'єкта . Природа підрядних відносин дозволяє додатково включити до такого договору всі зобов'язання, про які йдеться, і відповідно забезпечити успішний результат здійсненої професійно діяльності, як одно передбачити й інші форми подальшої співпраці. Практика, спрямована на те, щоб розширити традиційні межі підряду, передбачивши в ньому елементи інших договорів, відображена тепер у ЦК. Йдеться про включення до п. 2 ст. 740 ГК, присвячений з'ясуванню суті договору будівельного підряду, вказівки на те, що підрядник може прийняти на себе обов'язок забезпечити експлуатацію об'єкта після його прийняття замовником протягом передбаченого в договорі терміну. Припустимо включення в договір умови, яким забороняється обов'язок підрядника усувати на вимогу замовника та за його рахунок недоліки, за які підрядник відповідальності нести не повинен. Якщо така умова міститься в договорі, підрядник зможе звільнити себе від відповідної обов'язки та відповідальності за її порушення тільки у випадку, якщо йому вдасться довести, що виявлені недоліки не пов'язані безпосередньо з предметом договору або підрядник не в змозі їх усунути з не залежних від нього причин . У подібних ситуаціях мова йде про договори, які включають елементи підряду і возмездного надання послуг, а значить, в силу п. 3 ст. 421 ГК до них, якщо інше не передбачено угодою або не випливає із суті змішаного договору, можливе застосування у відповідній частині, крім норм про будівельному підряді, також статей глави, присвяченій договору возмездного надання послуг. Найважливішим відмітною ознакою, яким керувався законодавець при виділенні будівельного підряду у складі глави "Підряд", служить характер робіт і особлива область, в якій вони здійснюються. Таким чином, будівельним є володіє загальними ознаками підряду договір, який використовується у відповідній сфері, з урахуванням притаманної їй специфіки. З цієї причини не виключені випадки, коли щодо одних і тих же за характером робіт буде застосовуватися різний за характером договірний режим. Прикладом можуть служити монтажні роботи. Якщо вони пов'язані з будівництвом, то можуть розглядатися як різновид будівельних робіт, складаючи таким чином предмет будівельного підряду. Разом з тим монтаж у вигляді збірки такого ж обладнання, придбаного для себе промисловим підприємством, це - звичайний підряд. Нарешті, якщо відповідний обов'язок прийняв на себе постачальник обладнання, в наявності ускладнений варіант купівлі-продажу (поставки). Свого часу розійшлися думки Держбуду СРСР і Держарбітражу СРСР з ще одним договором. Перший розглядав договір капітального ремонту як різновид підряду, а другий виступав за визнання його самостійним договором, вважаючи з цієї причини неможливе застосовувати до договору на капітальний ремонт норми про договір підряду на капітальне будівництво "*". У той же час більшість авторів схильні були підтримувати другу точку зору. Так, І.Л. Брауде вказував на те, що "основною ознакою капітального будівництва є створення нових капітальних об'єктів (споруд, підприємств, будов) і реконструкція існуючих об'єктів: капітальна надбудова або прибудова, створення нових цехів, спорудження нових потужностей і т.д. На відміну від капітального будівництва капітальний ремонт не створює нових об'єктів. Капітальний ремонт проводиться з метою відновлення окремих елементів основних фондів (будівель, споруд тощо). Своєчасне виробництво капітального ремонту забезпечує збереження підприємств, будівель і споруд, їх правильне функціонування " . --- "*" Див про це: Брагінський М.І. Удосконалення законодавства про капітальне будівництво. М.: Стройиздат, 1982. С. 109 і сл. Окремі види зобов'язань. С. 152 - 153 (автор - І.Л. Брауде). Див також: Фаткутдінов З. Питання застосування договору підряду на капітальний ремонт житлових і виробничих приміщень / / Радянська юстиція. 1972. N 4. С. 22. ГК врахував, що специфіка відповідного договору і зв'язок його з будівельним підрядом можуть по-різному оцінюватися контрагентами. За зазначеної причини був обраний середній шлях: сторонам надана можливість, врахувавши особливості створених відносин, визнати за угодою між собою, що до укладеного ними договору застосовуватиметься правовий режим, встановлений для будівельного підряду. Відповідно п. 2 ст. 740 ГК ввів на цей рахунок диспозитивную норму, яка лише презюмирует поширення на договір виконання одного виду ремонтних робіт - робіт з капітального ремонту - правил про договір будівельного підряду "*". Отже, якщо в договорі на виконання робіт з капітального ремонту передбачено, що норми договору про будівельному підряді до нього не застосовуються, тим самим зумовлено дію по відношенню до цього договору загальних положень про підряд, тобто статей § 1 гл. 37 ГК . --- "*" Відповідно, посилаючись на зазначену норму ЦК, Президія Вищого Арбітражного Суду РФ в одному з рішень по справі, пов'язаній з виконанням робіт з капітального ремонту, вказав: "До відносин сторін слід застосовувати правила, які стосуються договору будівельного підряду, так як в договорі не вказано інше "(Відомості Вищого Арбітражного Суду РФ. 1999. N 4. С. 33). Таку позицію займає арбітражна практика. Прикладом може слугувати справа за позовом підрядника, який виник у зв'язку з несплатою виконаних робіт з ремонту двигуна. Підставою для задоволення позову Президія Вищого Арбітражного Суду РФ визнав ст. 702, вміщену Цивільним кодексом в параграф "Загальні положення про підряд" (Вісник Вищого Арбітражного Суду РФ. 2001. N 10. С. 26). Статті § 3 "Будівельний підряд" гл. 37 ГК поширюються і на роботи по задоволенню побутових чи інших особистих потреб виступає в ролі замовника громадянина (наприклад, на роботи з будівництва житлового будинку, гаража або дачі). Однак у відповідних випадках статті зазначеного параграфа, як уже зазначалося в попередньому розділі, діють разом з нормами про договір побутового підряду. При визначенні джерел правового регулювання договору будівельного підряду в розглянутих випадках слід мати на увазі зазначену вже вище мета спеціального режиму договорів побутового підряду: те, що він встановлений саме для захисту прав споживачів. З цієї причини до договору на задоволення відповідних потреб замовника-громадянина повинні застосовуватися норми про захист прав споживачів, містяться не тільки в законах про захист прав споживачів та інших правових актах, прийнятих відповідно до них, але також у статтях вищевказаного § 3. Історія розвитку інституту. У дореволюційній Росії, подібно іншим сучасним їй державам, підрядні відносини в області будівництва як спеціального об'єкта правового регулювання не набули розвитку. І те, що договір підряду - на це зверталася увага в гол. 1 цієї книги - було врегульовано не сам по собі, а разом з поставкою, не виявилося випадковим. Зокрема, стосовно до будівництва, якщо не вважати казенного підряду, якому були присвячені спеціальні акти, основною правовою формою служили відносини, об'єктом яких був головним чином індивідуальна праця (мається на увазі виділений законодавством згодом трудовий договір). Правове регулювання договорів, що використовуються в сфері будівництва в післяреволюційний період, пройшло кілька етапів. Кожен з них висловлював неоднакову оцінку цих договорів з боку законодавця. Початок поклав Декрет РНК СРСР від 1 грудня 1919 "*". У ньому проявилося досить насторожене ставлення до будівництва як певного виду діяльності, яка уособлювала тоді для законодавця найбільшою мірою те, проти чого була спрямована революція, - приватне господарство і приватний ринок. За зазначеної причини ще більшою мірою, ніж постачання, будівельний підряд підлягав особливому контролю з боку держави. З цією метою було встановлено, що про кожний договір підряду, що мав предметом проведення будівництва та пов'язаних з ним робіт, ким би такий договір ні полягав, необхідно було повідомляти фінансовим органам. Деякий час по тому Постановою СТО від 24 листопада 1920 державним установам і підприємствам, а також громадським організаціям взагалі заборонили вступати в підрядні відносини; при цьому раніше укладені договори оголошувалися з 1 січня 1921 анульованими. Це означало, що будувати для себе можна було тільки своїми силами. Так підрядний спосіб був витіснений господарським, який, як підкреслював І.Л. Брауде, зводився до того, що "капітальне будівництво ведеться для своїх потреб, своїми засобами (будівельними механізмами, інвентарем і робочою силою)" . --- "*" СУ РФ. 1919. N 62. Ст. 571. СУ РФ. 1921. N 3. Ст. 29. Брауде І.Л. Договори з капітального будівництва в СРСР. М.: Госюриздат, 1952. С. 102. У результаті єдиним замовником в області будівництва, що ведеться на засадах підряду, залишилося держава, притому саме казна. У зазначений період потреби обороту в правовому регулюванні підрядних відносин цілком задовольняла глава VII ("Підряд") Цивільного кодексу 1922 року з її загальним для всіх видів підряду режимом. Зазначене було пов'язано з тим, що за межами Кодексу, як було в ньому прямо вказано (ст. 235), діяв спеціальний акт, який регулював відносини, в яких у ролі замовника виступали від імені держави його органи. Малося на увазі Положення про державні підряду і постачання (див. § 5 цієї глави). Особливий інтерес до будівельного підряду почав проявлятися головним чином на рубежі 20 - 30-х рр.., Коли стала ясною неможливість рішення без нього найбільших господарських завдань, поставлених до того часу державою. У таких умовах все більшого значення набували спеціалізовані державні будівельні підприємства, що знайшло пряме вираження, зокрема, в Постанові РНК СРСР від 1 червня 1928 "*". --- "*" СЗ СРСР. 1928. N 38. Ст. 297. Новий етап у розвитку законодавства у відповідній сфері був пов'язаний з Постановою ЦК ВКП (б) і Ради Міністрів СРСР від 11 лютого 1936 "*". Ним був проголошений перехід на підрядний спосіб ведення будівельних робіт. Відповідно визнавалося, що вказаний спосіб найкращим чином забезпечує створення і подальше зростання великої будівельної індустрії, що спирається на передову техніку і постійні будівельні кадри. У цих цілях засновувалися будівельні трести, покликані замінити собою існуючі на промислових підприємствах будівельні підрозділи. --- "*" СЗ СРСР. 1936. N 9. Ст. 70. У подібних умовах стала гостро відчуватися потреба в розробці кодифікованих актів, що охоплюють відносини, які виділилися в особливу галузь - будівництво "*". Цю роль зіграли насамперед тісно пов'язані між собою і прийняті в один і той же день Правила про договори підряду на капітальне будівництво та Правила фінансування будівництва промбанк СРСР. Ці акти регулювали істотну частину відносин, що спиралися на особливі принципи того, що іменувалося "соціалістичним господарюванням". Відповідно до проявлявшейся в той час загальною тенденцією до применшення значущості Цивільного кодексу для договірних відносин між організаціями спеціальні акти, присвячені будівельним підряду, витіснили загальні статті ГК про підряд. --- "*" Так, перші Правила про договори підряду на капітальне будівництво були затверджені 26 лютого 1938 (СЗ СРСР. 1938. N 9. Ст. 58). Другі - 24 серпня 1955 (Постанови ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР з будівництва. М., 1956. С. 123). Треті - 24 грудень 1969 р. (СП СРСР. 1969. N 15. Ст. 82). Правила про договори підряду на капітальне будівництво неодноразово змінювалися "*". При цьому останні за часом видання Правила були затверджені 26 грудня 1986 , а свою дію, як це видно з самого їх назви, відповідні акти поширювали на відносини в галузі "капітального будівництва". Звернення до звичайному тлумаченню кожного з цих двох термінів могло допомогти визначити межі охоплюваній ними галузі. --- "*" Про історію розвитку правового регулювання підрядних відносин у будівництві див.: Брауде І.Л. Договори з капітального будівництва в СРСР. С. 108 і сл. Окремі види зобов'язань (автор - І.Л. Брауде). С. 246 і сл.; Варшавський К.М. Підряди і поставки в Союзі РСР. М.: Госюриздат, 1925. СП СРСР. 1987. N 4. Ст. 19; СП СРСР. 1990. N 25. Ст. 118. Перший з них - "будівництво". "Будувати" означає "споруджувати" - "виробляти споруду чогось", а друге ("капітальне") - "дорогий, що стоїть великих грошей" "*". --- "*" Тлумачний словник російської мови / За ред. Д.Н. Ушакова. Т. I. М., 1935. С. 1311, а також: Т. IV. 1939. С. 562. У даному конкретному випадку поняття "капітальне будівництво" мало специфічний сенс. Йшлося про відносини між державними, а також між державними і кооперативними організаціями з приводу виконання робіт, що фінансуються головним чином безпосередньо з бюджету. Ці відносини спиралися на обов'язкові для кожної зі сторін планові акти, а самі роботи припускали суворий державний контроль за початком, ходом і завершенням будівництва. У результаті саме в галузі капітального будівництва склався на той час по суті найжорсткіший організаційно-правовий режим. На підтвердження можна послатися на те, як вирішувалися відповідні питання в першу з прийнятих Правилах (1938 р.). Ними передбачалося, що підрядні договори укладаються на будівництво, включене у затверджені титульні списки. На кожен рік будівництва повинні були полягати річні договори за цінами кошторису з урахуванням затвердженого для даної будови розміру зниження вартості будівництва. Матеріально-технічне постачання забезпечувалося по виділених фондам і контингентам відповідно до нарядами і правами на отримання ресурсів. Затверджені в той же час Правила фінансування будівництва припускали, що Промисловий банк СРСР, на який безпосередньо покладалося акумулювання призначених для всього будівництва коштів (головним чином бюджетних), був зобов'язаний перевіряти підрядні договори. І у випадку, якщо включені в них об'єкти не були забезпечені затвердженими технічними проектами і кошторисами або сума річного договору перевищувала титул, фінансування у відповідній частині слід було припинити. Зазначені вихідні початку правового регулювання підряду на капітальне будівництво зберігалися і пізніше. Так, навіть Правила 1986 встановлювали, серед іншого, що договір підряду укладається на весь період нового будівництва, розширення, реконструкції та технічного переозброєння підприємств, будівель і споруд або їх черг, включених до плану капітального будівництва та мають затверджені в установленому порядку титульні списки . Відповідно зміна договорів допускалося тільки в разі зміни міністерствами і відомствами СРСР і Радами Міністрів союзних республік затверджених річних планів капітального будівництва. Останні за часом Правила фінансування будівництва, затверджені Постановою Ради Міністрів СРСР від 8 жовтня 1965 "*" (ст. 156), покладали обов'язок на Стройбанк СРСР, через який у той час йшов практично забезпечення грошовими ресурсами по всій країні будівництв, здійснювати контроль за будівництвом, надаючи цей Банк для зазначеної мети право застосовувати найсуворіші економічні санкції по відношенню до тих, хто не виконує плани введення в дію потужностей і основних фондів, завдання по зниженню собівартості будівельно-монтажних робіт та ін --- "*" СП СРСР. 1965. N 21. Ст. 156. Превалювання адміністративних елементів у правовому режимі капітального будівництва спричинило за собою те, що зміст договору, який зв'язує замовника з підрядником, виявилося повністю підлеглим обов'язковим для сторін нормативним і ненормативним актам. У результаті сфера дії договірного узгодження була різко обмежена. Підтвердженням могли служити обов'язкові для сторін Типовий генеральний і Типовий річний договори підряду, затверджені Урядом СРСР, а пізніше - відповідним міністерством (відомством). Типові договори не містили жодної умови, яку сторони мали б узгодити між собою. Індивідуалізація в цій формі відносин сторін зводилася до заповнення граф, що містять вказівку на те, хто і коли укладає відповідний договір, чи йде в ньому мова про будівництво, розширення або реконструкції, хто і коли затвердив технічний проект і кошторис, а також яка зазначена в затвердженій кошторисі вартість робіт. Додатком до типових договорів, про які йде мова, служили Особливі умови. Однак ці останні не цілком відповідали своєму найменуванню, оскільки їх зміст також зумовлювалось значною мірою вищестоящими органами "*". --- "*" Див про це, зокрема: Баришев М.І. Правові питання капітального будівництва в СРСР. М.: Госюриздат, 1958. С. 61. Не дивно тому, що, як уже зазначалося в гл. 1 цієї книги, прийнятий в 1964 р. Цивільний кодекс визнав поспіль і підряд на капітальне будівництво самостійними договорами. При цьому диференціація правового регулювання підрядних відносин виявилася настільки різкої, що законодавець відмовився від використаного ним у ряді інших випадків прийому - відсилання до споріднених договорами (маються на увазі містилися в цьому Кодексі вказівки на субсидіарне застосування норм про купівлю-продаж до договору міни (ст. 255 ЦК), майнового найму - до договору безоплатного користування майном (ст. 342 ЦК), доручення - до договору комісії (ст. 404 ЦК) та ін.) Таких відсилань в главі 31 ЦК 1964 р. "Підряд на капітальне будівництво" до глави "Підряд" не виявилося. Були відсутні відсилання до глави "Підряд" і в спеціальних актах про це договорі. Різниця між договорами підряду та підряду на капітальне будівництво виражалося в їх суб'єктному складі (у першому сторонами могли виступати будь-які учасники цивільного обороту, а в другому - тільки соціалістичні організації), в предметі (договір підряду опосередкованої виконання будь-яких робіт, а договір підряду на капітальне будівництво - лише строго визначених), у змісті (у той час як в договорі підряду йшлося про виконання робіт на свій ризик, у договорі підряду на капітальне будівництво обов'язок підрядника полягала в тому, щоб побудувати і здати об'єкт відповідно до затвердженої проектно-кошторисною документацією ; крім того, як вже зазначалося раніше, передбачалося покладання ризику випадку на замовника). Нарешті, особливе значення надавалося тому, що договір підряду на капітальне будівництво мав неодмінним підставою обов'язковий для сторін плановий акт "*". --- "*" Саме адміністративні за своєю суттю елементи договору підряду на капітальне будівництво, разом з активною роллю замовника, служили підставою для визнання того, що "підрядний договір з будівництва в соціалістичному праві - це не різновид договору підряду, а особливий договір, самостійний тип договору в системі договорів "(Брауде І.Л. Указ. соч. С. 151). Основи цивільного законодавства 1991 р., повернувшись тим самим до ДК 1922 р., визнали договір підряду на капітальне будівництво різновидом підрядного договору. Відповідно з визначення договору підряду на капітальне будівництво була виключено посилання на планові його основи, і одночасно передбачалося обмеження втручання держави у встановлення взаємних прав і обов'язків сторін. При настільки істотні зміни в правовому режимі обох договорів відпала необхідність у формуванні договору будівельного підряду як окремої глави ЦК. Усе зводилося до того, що вказаним договором була присвячена одна із статей (ст. 95), поміщена в главу 12 "Підряд". З урахуванням вступили в дію Основ Постанова Ради Міністрів - Уряду РФ від 14 серпня 1993 р. "*" передбачив, що Правила про договори підряду на капітальне будівництво 1986 р. на території Російської Федерації не діють. --- "*" Збори актів Російської Федерації. 1993. N 4. Ст. 3189. Багато раніше прийняті акти не можуть застосовуватися тепер вже з тієї причини, що вони вступили в протиріччя з чинним Кодексом. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1. Поняття договору будівельного підряду" |
||
|
||