| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. Поняття і сфера застосування |
||
|
Основна особливість правовідносин, пов'язаних з перевезеннями вантажів у прямому змішаному сполученні, що виділяє їх у відносно самостійну окрему область правового регулювання, полягає в тому, що в процесі переміщення вантажів і доставки їх в пункт призначення для видачі вантажоодержувачам бере участь кілька перевізників (не менше двох), що належать до різних видів транспорту. Дана обставина припускає у всіх випадках перевантаження (хоча би одноразову) вантажів, що слідують у прямому змішаному сполученні, з одного виду транспорту на інший, наприклад із залізничних вагонів на борт судна або в кузов автомобіля, що, в свою чергу, вимагає спеціального регулювання відносин, складаються між транспортними організаціями різних видів транспорту. Що стосується традиційного договору перевезення вантажу, яка укладається вантажовідправником з перевізником, в якості якого виступає перший транспортна організація, що приймає вантаж до перевезення, то і тут є певна специфіка. Такий договір відрізняється особливим змістом, наприклад в частині умов договору: про термін доставки вантажу, який збільшується на час, необхідний для перевалки вантажу, що перевозиться з одного транспорту на інший; про забезпечення збереження вантажу з урахуванням того, що цей обов'язок розподіляється серед усіх транспортних організацій, беруть участь в процесі перевезення; про сплату провізної плати та всіх належних транспортним організаціям платежів. Особливим чином регулюється відповідальність транспортних організацій, що беруть участь у транспортуванні вантажу. Розширюється і сфера відповідальності вантажовідправника, зокрема за рахунок додаткової відповідальності за ті порушення вимог законодавства, що пред'являються до оформлення транспортних документів і навантаженні вантажів у транспортні засоби, які спричинили негативні наслідки у зв'язку з перевезенням вантажів у прямому змішаному сполученні (наприклад, наднормативний простій транспортних засобів у пункті перевалки вантажів з одного виду транспорту на інший). При перевезенні вантажу в прямому змішаному сполученні вантажовідправник отримує і очевидні переваги: наприклад, як підкреслює В.А. Єгиазаров, "вантажовідправник звільняється від обов'язку передавати вантаж з одного виду транспорту на інший і оформляти пов'язані з цим документи" "*". --- "*" Єгиазаров В.А. Транспортне право: Навчальний посібник. М., 1999. С. 113. Таким чином, відносини, пов'язані з перевезенням вантажу в прямому змішаному сполученні, опосередковуються (регулюються) двома видами договорів: договором перевезення вантажу в прямому змішаному сполученні (традиційний реальний договір перевезення конкретного вантажу з деякими особливостями його змісту) і угодами, що укладаються між транспортними організаціями різних видів транспорту і регламентують порядок їх роботи з організації таких перевезень вантажів. У радянський період розвитку транспортного законодавства правове регулювання відносин, пов'язаних з перевезеннями вантажів у прямому змішаному сполученні, будувалося виходячи з необхідності забезпечення їх окремої комплексної регламентації, що враховує повною мірою особливості зазначених правовідносин. Незважаючи на те що таке регулювання здійснювалося в основному підзаконними нормативними актами, зазначені нормативні акти носили міжвідомчий характер. Як приклад можна привести Правила перевезень вантажів у прямому змішаному залізнично-водному повідомленні, затверджені 24 квітня 1956 Міністерством шляхів сполучення СРСР, Міністерством річкового флоту РРФСР і Міністерством морського флоту СРСР за дорученням Ради Міністрів СРСР "*". --- "*" Див: Збірник правил перевезень і тарифів МПС. N 20. М., 1973. Правда, твердження про те, що "зазначені Правила діють в даний час в частині, що не суперечить чинному законодавству Російської Федерації, до розробки та затвердження нових правил перевезень вантажів у прямому змішаному сполученні" "*", викликає певні сумніви. Відповідно до Федерального закону "Про введення в дію частини другої Цивільного кодексу Російської Федерації" (ст. 4) видані до введення в дію частини другої Кодексу нормативні акти Президента РФ, Уряду РФ і приємним на території Російської Федерації постанови Уряду СРСР з питань, які відповідно до частини другої ЦК можуть регулюватися лише федеральними законами, діють надалі до введення в дію відповідних законів. Як бачимо, серед зберігають свою силу нормативних актів (після введення в дію частини другої ЦК) немає місця для нормативних актів міністерств і відомств, до яких відносяться Правила перевезень вантажів у прямому змішаному залізнично-водному повідомленні, а між тим правовідносини, пов'язані з перевезеннями вантажів у прямому змішаному сполученні, повинні регулюватися як раз федеральним законом про прямих змішаних (комбінованих) перевезеннях (ст. 788 ЦК). --- "*" Коментар до Транспортному статуту залізниць Російської Федерації (постатейний) / Під ред. Т.Є. Абова, В.Б. Ляндрес. М., 1998. С. 127. Цими причинами і, звичайно ж, відсутністю названого закону, мабуть, пояснюється та обставина, що законодавець, приймаючи транспортні статути і кодекси, включив в них норми, що забезпечують (хоча б в мінімально необхідному обсязі) правове регулювання відносин, що виникають при перевезеннях вантажів у прямому змішаному сполученні. Про це свідчить, зокрема, і тимчасовий характер відповідних законоположень. Наприклад, відповідно до ст. 145 ТУЖД гл. IV "Перевезення вантажів у прямому змішаному сполученні" цього Статуту, а також містяться в ньому інші норми, що регулюють зазначені відносини, діють тільки до введення в дію федерального закону про прямих змішаних (комбінованих) перевезеннях "*". --- "*" Аналогічне правило міститься в КВВТ (ст. 166). Правда, законодавця можна дорікнути в деякій непослідовності: позитивне регулювання правовідносин, пов'язаних з перевезеннями вантажів у прямому змішаному сполученні, міститься в ТУЖД (гл. IV) (у УЖТ РФ - гол. V) і КВВТ (гл. XIV), в той час як в ВК і КТМ відповідні розділи (глави) не передбачені. Отже, якщо говорити про систему правового регулювання прямих змішаних перевезень вантажів, то на сьогоднішній день її основна ланка - федеральний закон про прямі змішаних (комбінованих) перевезеннях відсутня, хоча п'ятирічний період, що минув після введення в дію частини другої ЦК, - термін більш ніж достатній для підготовки та прийняття такого федерального закону. Чинна нині тимчасова схема регулювання відповідних правовідносин виглядає наступним чином: відносини, пов'язані з перевезеннями вантажів у прямому залізнично-автомобільному, залізнично-водному (морському), залізнично-повітряне сполучення, регламентуються гл. V УЖТ РФ (ст. 65 - 79); відносини, що виникають при перевезеннях вантажів у водно-повітряному, водно-автомобільному повідомленні, підпадають під дію правил, що містяться в гл. XIV КВВТ (ст. 104 - 114). Дещо складніше виглядає рішення питання про вибір правил (УЖТ РФ або КВВТ), що підлягають застосуванню у випадках, коли вантажі перевозяться у прямому змішаному залізнично-внутренневодном повідомленні. Мабуть, у подібних ситуаціях слід виходити з того, до якого виду транспорту належить транспортна організація, що приймає від вантажовідправника вантаж для перевезення його в прямому змішаному сполученні. Якщо в якості першого перевізника, що приймає вантаж від вантажовідправника, виступає залізниця, то відповідні правовідносини повинні регулюватися правилами про прямі змішаних перевезеннях, що містяться в УЖТ РФ, і навпаки, якщо першим перевізником виявиться організація внутрішнього водного транспорту, то слід виходити з правил КВВТ. Необхідно відзначити, що далеко не через всі залізничні та автомобільні станції, морські та річкові порти, аеропорти можуть здійснюватися перевезення вантажів у прямому змішаному сполученні. Відповідно до ст. 70 ТУЖД (ст. 67 УЖТ РФ) і ст. 105 КВВТ в пряме змішане сполучення включаються: залізничні станції, відкриті для проведення операцій з перевезень вантажів; морські та річкові порти, автомобільні станції, аеропорти, передбачені переліками, встановленими відповідними федеральними органами виконавчої влади в галузі транспорту. Відповідні порти, автомобільні станції, аеропорти вважаються включеними в пряме змішане сполучення з моменту сповіщень про це, переданих за допомогою телеграфного чи іншого в письмовій формі способу сповіщення, з подальшим опублікуванням переліку таких портів, автомобільних станцій, аеропортів у збірниках правил перевезень і тарифів відповідних федеральних органів виконавчої влади в галузі транспорту. Транспортним законодавством також встановлено певні обмеження сфери застосування правил про перевезення вантажів у прямому змішаному сполученні, що стосуються окремих видів перевезених вантажів. Наприклад, пред'явлення для перевезення в прямому змішаному сполученні вантажів, що перевозяться наливом в цистернах, і ліси в плотах не допускається, а швидкопсувні, небезпечні вантажі, а також вантажі, які повинні супроводжуватися представниками вантажовідправників чи вантажоодержувачів, можуть перевозитися у прямому змішаному сполученні тільки відповідно зі спеціальними переліками таких вантажів, що встановлюються Правилами перевезень вантажів у прямому змішаному сполученні (ст. 71 ТУЖД, ст. 68 УЖТ РФ, ст. 106 КВВТ). Другою необхідною ознакою будь-якої перевезення вантажу у прямому змішаному сполученні (поряд з тим, що в ній беруть участь транспортні організації різних видів транспорту) є те, що таке перевезення вантажу здійснюється на основі єдиного транспортного документа (транспортної накладної). За цією ознакою відносини з перевезень вантажів у прямому змішаному сполученні відрізняються, зокрема, від правовідносин, що виникають при транспортно-експедиційне обслуговування вантажовідправників та вантажоодержувачів автомобільним транспортом шляхом централізованого завозу (вивозу) відправляються (прибулих) вантажів на станції залізниць, в порти, на пристані, в аеропорти. В останньому випадку доставка вантажу автомобільним транспортом здійснюється за окремим договором на транспортно-експедиційне обслуговування, що укладається вантажовідправником (вантажоодержувачем) з відповідною автотранспортної організацією, який оформляється товарно-транспортної накладної. У відносинах же з іншими транспортними організаціями з приводу перевезення вантажу автотранспортна організація виступає від імені відправника (одержувача) і за його дорученням. Слід зазначити, що існуюча сьогодні тимчасова схема правового регулювання відносин, пов'язаних з перевезеннями вантажів у прямому змішаному сполученні, страждає неповнотою регламентації відповідних правовідносин і не може замінити собою повноцінний федеральний закон про прямі змішаних (комбінованих) перевезеннях , необхідність прийняття якого передбачена ГК (ст. 788). На дану обставину неодноразово зверталася увага в сучасній юридичній літературі. Так, В.А. Єгиазаров підкреслює, що "транспортні статути не регулюють цілий ряд питань, що мають важливе значення при перевезеннях вантажів у прямому змішаному сполученні. Наприклад, у транспортних статутах дуже мало приділено уваги питанням перевалки вантажів з одного виду транспорту на інший, недостатньо повно врегульовано питання про перевезеннях масових вантажів, тарно-пакувальних і штучних вантажів "" * ". --- "*" Єгиазаров В.А. Указ. соч. С. 113 - 114. О.Н. Садиков закликає при підготовці проекту федерального закону про прямих змішаних (комбінованих) перевезеннях використовувати наявний зарубіжний досвід, і зокрема нові договірні конструкції. Він вказує: "Такі перевезення виконує велика транспортна організація (або експедитор), яка іменується оператором змішаного перевезення, вона укладає договір перевезення з відправником, а потім самостійно залучає для транспортування перевізників різних видів транспорту. Оператор змішаного перевезення організовує передачу вантажу на шляху прямування через своїх експедиторів і несе перед вантажовласниками відповідальність за виконання всього перевезення, пред'являючи згодом регресний позов до притягнутого перевізнику, що допустив незбереження вантажу або прострочення в його доставці ... Таку схему транспортних операцій в прямому сполученні, поряд із збереженням традиційної спільності соперевозчіков, слід передбачити в майбутньому законі про прямі змішаних (комбінованих) перевезеннях, прийняття якого передбачено в ст. 788 ГК "" * ". --- "*" Цивільне право Росії. Частина друга. Зобов'язальне право: Курс лекцій / Відп. ред. О.Н. Садиков. М., 1997. С. 380 - 381. Додамо до сказаного, що за відсутності федерального закону про прямих змішаних (комбінованих) перевезеннях застосування тимчасової схеми правового регулювання відповідних правовідносин не може не породити ряду проблем, в тому числі і формально-юридичного властивості. Зокрема, виникає питання про допустимість застосування норм, що регулюють перевезення вантажів у прямому змішаному сполученні, які містяться в ТУЖД і КВВТ, до перевезень вантажів у залізнично-водному (морському) повідомленні. Адже КТМ являє собою законодавчий акт того ж рівня, що й ТУЖД. Більше того, у правозастосовчій практиці КТМ має перевагу перед ТУЖД як федеральний закон, виданий останнім, тобто після введення в дію ТУЖД. Однак у КТМ відсутні не тільки правила, що регулюють перевезення вантажів у прямому змішаному сполученні за участю організацій морського транспорту, а й норми, що відсилають до відповідних правил ТУЖД або допускають застосування останніх. Правда, у зв'язку з прийняттям нового УЖТ РФ рішення даної проблеми спрощується, оскільки даний Статут є останнім з федеральних законів - транспортних статутів і кодексів. У силу цього норми УЖТ РФ повинні користуватися перевагою перед правилами, поміщеними в інших транспортних статутах і кодексах, а за відсутності таких - безпосередньо регулювати відносини, пов'язані з перевезеннями вантажів у прямому змішаному сполученні за участю відповідних видів транспорту. Дана обставина підкреслюється положеннями, що містяться у ст. 65 - 66 УЖТ РФ, згідно з якими перевезення вантажів здійснюються за допомогою взаємодії залізничного транспорту з водним (морським, річковим), повітряним, автомобільним транспортом і регулюються УЖТ РФ, і тільки в частині, не врегульованою УЖТ РФ, підлягають застосуванню положення інших транспортних кодексів і статутів , інших федеральних законів, тарифних керівництв, правил, що регламентують перевезення вантажів транспортом відповідного виду. При цьому в прикінцевих та перехідних положеннях, які у гол. IX УЖТ РФ, є норма (ст. 128), згідно з якою глава V "Перевезення вантажів у прямому змішаному сполученні", а також норми УЖТ РФ, що регулюють відносини у сфері прямого змішаного сполучення, діють до набрання чинності федерального закону про прямих змішаних (комбінованих) перевезеннях. У зв'язку з викладеним завдання підготовки та якнайшвидшого введення в дію федерального закону про прямих змішаних (комбінованих) перевезеннях набуває першочергового значення. Говорячи про сферу застосування правил про перевезення вантажів у прямому змішаному сполученні, не можна не відзначити, що для здійснення таких перевезень відповідні транспортні організації повинні розташовувати необхідними технічними можливостями. Зокрема, здійснення залізнично-водних перевезень вантажів передбачає наявність на території портів залізничних під'їзних шляхів, а також прирейкових складів та інших вантажних приміщень. Згідно ст. 78 ТУЖД, ст. 111 КВВТ залізничні колії в портах, призначені для перевезення вантажів у прямому змішаному залізнично-водному повідомленні, належать залізницям. Будівництво та реконструкція в портах прирейкових складів, призначених для прийому і відправлення вантажів, що слідують у прямому змішаному залізнично-водному повідомленні, здійснюються портами відповідно до проектів, погоджених з залізницями та іншими зацікавленими організаціями. Аналогічна норма, яка міститься в УЖТ РФ, враховує реформу правовідносин власності у сфері залізничного транспорту. Згідно ст. 67 УЖТ РФ залізничні колії в річкових портах, призначені для перевезень вантажів у прямому змішаному сполученні, можуть належати власникам інфраструктур або здійснюють перевалку вантажів у портах організаціям. Можливості здійснення залізнично-водних перевезень в чому залежать також і від природних природно-кліматичних умов. Тому в транспортному законодавстві важливе значення надається термінами початку і закінчення прийому вантажів портами у зв'язку з відкриттям і закриттям навігації. Терміни початку і закінчення прийому вантажів портами від залізниць у пунктах перевалки при відкритті навігації і терміни закінчення приймання вантажів перед закриттям навігації повідомляються залізницям, які здійснюють перевалку вантажів і сповіщають про це інші залізниці для подальшого оповіщення про це вантажовідправників і Міністерство шляхів сполучення РФ (ст. 109 КВВТ). Таким чином, прийом залізницями від вантажовідправників вантажів для перевезення в прямому залізнично-водному повідомленні повинен здійснюватися з таким розрахунком, щоб вантажі були доставлені залізничним транспортом в пункти перевалки в період навігації. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1. Поняття і сфера застосування" |
||
|
||