ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоЦивільне право → 
« Попередня Наступна »
Колектив авторів. Питання та відповіді до державного іспиту з цивільного права 2012 рік, 2012 - перейти до змісту підручника

Поняття і система цивільного законодавства

. Беручи до уваги, що в загальній теорії права можна зустріти неоднозначний підхід до розуміння терміну "законодавство" (одні автори обмежують його чинними законами, інші - включають сюди всю сукупність діючих нормативних правових актів), логічним є запитання: який сенс вкладається в поняття "цивільне законодавство" і з чого воно складається?
Насамперед, слідуючи абз. 1 п. 2 ст. 3 ЦК, в поняття "цивільне законодавство" законодавець включає тільки два типи нормативних правових актів: Цивільний кодекс та прийняті відповідно до нього федеральні закони, під якими належить розуміти аж ніяк не будь-які закони, хоча б і розвиваючі положення Цивільного кодексу, а тільки ті федеральні закони, про необхідність прийняття (існування) яких Цивільний кодекс так чи інакше говорить (згадує) по тексту * (43). Прийняті відповідно до Цивільного кодексу закони можуть самі мати статус кодифікованого акту, проте на відміну від Цивільного кодексу, який є загальногалузевим кодифікованим актом, такі закони-кодекси мають спеціальний (комплексно-подотраслевом або комплексно-інституціональний) характер. Саме такими законами-кодексами є (прийняті відповідно до п. 3 ст. 672 і п. 2 ст. 784 ЦК) Житловий і Повітряний кодекси РФ, Кодекс торговельного мореплавства РФ, Кодекс внутрішнього водного транспорту РФ.
В силу абз. 1 п. 2 ст. 3 ГК в цивільне законодавство не включаються ніякі інші нормативні правові акти, а саме:
закони, що містять норми цивільного права, але прийняті не у відповідності з Цивільним кодексом, а "самі по собі" (див. абз. 2 п. 2 ст. 3 ЦК);
укази Президента РФ (див. п. 3 ст. 3 ЦК);
постанови Уряду РФ (див. п. 4 ст. 3 ЦК);
акти міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади (див. п. 7 ст. 3 ЦК) .
Виходячи з буквального тлумачення абз. 1 п. 2 ст. 3 ЦК, а також найменування ст. 3 ГК всі ці акти утворюють автономну підсистему "інших актів, що містять норми цивільного права", альтернативну підсистемі "цивільне законодавство". Причина такого дуалізму в системі цивільних нормативних правових актів бачиться в наступному.
Згідно з пп. "о" і "п" ст. 71 Конституції РФ цивільне законодавство (як і кримінальне, кримінально -процесуальне, кримінально-виконавче, цивільно-та арбітражно-процесуальне, а також федеральний колізійне право) належить до ведення Російської Федерації. Таке особливе ставлення до цивільного законодавства з боку Конституції РФ не може не свідчити про його важливому значенні та ролі в регулюванні суспільних відносин (пор.: згідно подп. "до" п. 1 ст. 72 Конституції РФ адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища - предмет спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів). Законодавець у п. 1 ст. 3 ГК лише відтворює правило п. "о" ст. 71 Конституції РФ (як, до речі, він надходить і в ряді інших випадків), екстраполюючи конституційні установки на конкретно-галузевої ( цивільно-правовий) рівень. А оскільки відповідно до Конституції РФ і Цивільному кодексу тільки цивільне законодавство становить предмет ведення Російської Федерації, остільки це правило не поширюється на протиставлювані цивільного законодавства інші акти, які містять норми цивільного права.
Саме тому не можна погодитися повністю з розхожим тезою, нібито всяка цивільно-правова норма може і повинна бути продуктом діяльності виключно федеральних органів. Дана теза, слідуючи змістом пп. 3-7 ст. 3 ЦК, можливо, і не викликає сумнівів, якщо мова йде про акти органів виконавчої влади, проте правило абз. 2 п. 2 ст. 3 ЦК не перешкоджає тому, щоб цивільно-правові норми містилися і в законах суб'єктів Федерації (зокрема, республік, країв, областей, автономних утворень - див. ст. 65 Конституції РФ). Правда, для цього необхідні дві умови: а) ці закони повинні прийматися не у відповідності з Цивільним кодексом, а "самі по собі", б) що формулюються в даних законах норми цивільного права повинні відповідати Кодексу.
Тому цілком можна припустити якийсь закон якійсь області про додаткові заходи щодо соціальної підтримки людей похилого віку та хворих громадян, який, крім усього іншого, міститиме цивільно-правові норми про патронажі (беручи до уваги явну недостатність єдиною регулюючої це питання ст. 41 ГК, з одного боку, з іншого - відсутність у ст. 41 ГК посилання на необхідність прийняття спеціального закону). Такий приклад не суперечить п. "о" ст. 71 Конституції РФ, оскільки у веденні Російської Федерації знаходиться тільки цивільне законодавство (тобто згідно з абз. 1 п. 2 ст. 3 ГК сам Кодекс та прийняті відповідно до нього федеральні закони), в той час як містять норми цивільного права інші закони (мова про які йде в абз. 2 п. 2 ст. 3 ЦК) можуть прийматися в тому числі і на рівні суб'єктів Федерації * (44).
Особливість всіх підзаконних актів, що регулюють цивільні відносини (які згідно зі ст. 3 ЦК можуть бути тільки федерального рівня), полягає в неприпустимості їх протиріччя цивільного законодавства (тобто Цивільному кодексу та прийнятими відповідно до ним федеральним законам), в іншому випадку застосовується правило Кодексу або відповідного закону (п. 5 ст. 3 ЦК). Разом з тим укази Президента РФ можуть прийматися незалежно від того, сказано про це в цивільному законодавстві (п. 3 ст. 3 ЦК), у той час як постанови Уряду РФ - тільки на підставі та на виконанні цивільного законодавства, а також указів Президента РФ, тобто за наявності відповідної вказівки (п. 4 ст. 3 ЦК). У свою чергу, акти міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади видаються лише у випадках і в межах, передбачених Цивільним кодексом, іншими законами та іншими правовими актами (див. п. 7 ст. 3).
Таким чином, поняття "цивільне законодавство" обмежується самим Цивільним кодексом і кругом прийнятих відповідно до нього федеральних законів. Однак це тільки одне - "вузьке" - розуміння цивільного законодавства, оскільки в іншому - "широкому" - сенсі цивільне законодавство об'єднує всі і всякі нормативно-правові акти, які містять норми цивільного права, включаючи підзаконні. Справді, оскільки згідно з п. 6 ст. 3 ГК дія й застосування норм цивільного права, що містяться в указах Президента РФ і постанови Уряду РФ, визначаються правилами гл. 1 ГК, остільки немає сумнівів, що згадка про "цивільному законодавстві" у найменуваннях і по тексту ст. 4-7 ГК (які й утворюють цю - першу - главу) мають на увазі не тільки Цивільний кодекс та прийняті відповідно до нього федеральні закони, але і всі інші нормативні правові акти, які містять норми цивільного права.
Не випадково, що в ст. 4 ГК законодавець вважає за краще говорити про акти цивільного законодавства не диференціюючи їх на акти власне цивільного законодавства та на інші акти, що містять цивільно-правові норми. Таким чином, якщо вузьке розуміння терміну "цивільне законодавство" грунтується на спільному тлумаченні правил пп. 1 і 2 ст. 3 ГК і пов'язане з вирішенням питань рівня громадянського нормотворчості (точніше - рівня створення нормативно-правових актів, переважно містять норми цивільного права), то широке тлумачення даного терміну грунтується на спільному тлумаченні правил ст. 3 та ст. 1, 2, 4-7 ГК і пов'язане з вирішенням питань дії та застосування цивільно-правових норм, в яких би нормативних правових актах з точки зору прийнятої їх класифікації дані норми ні закріплювалися.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Поняття і система цивільного законодавства "
  1. § 1. Цивільне законодавство в системі нормативного (публічного) регулювання цивільних відносин
    поняття "форма (джерело) права" та процесу нормативного регулювання суспільних відносин. Тим часом зазначені регулятори мають безпосереднє відношення і приналежність до самостійної системі міжнародного публічного права, а в їх визнанні в якості складової частини правової системи Російської Федерації (і в випливає з цього можливості регулювати національні відносини)
  2. § 2 . Законодавство про місцеве самоврядування: поняття і структура
    системі законів, звертаючи увагу на їх особливий статус в середовищі інших правових актів. Див: Поленіна С.В. Теоретичні проблеми системи радянського законодавства. М., 1979; вона ж. Нове в системі законодавства Російської Федерації / / Держава і право. 1994. N 12. С. 27; Теорія держави і права. Підручник / За ред. В.М. Корельського і В.Д. Перевалова. М., 2000. С. 328. Ієрархічна
  3. § 3. Освіта, перетворення і скасування муніципальних утворень.
    Системи муніципальної влади до нової введення перехідного періоду. Перехідний період - час, протягом якого на преобразуемой муніципальної території діють і нові, і старі органи місцевого самоврядування, приймається статут нового муніципального освіти, змінюється статут преутвореного муніципального освіти, вирішуються питання правонаступництва. У перехідний період головне завдання
  4. § 1. Муніципальні вибори, виборче право і виборча система
    поняттям виборів тісно пов'язане поняття виборчої кампанії. Виборча кампанія - діяльність з підготовки та проведення виборів, здійснювана в період з дня офіційного опублікування (публікації) рішення уповноваженого на те посадової особи, державного органу, органу місцевого самоврядування про призначення (проведенні) виборів, до дня подання виборчою комісією,
  5. § 2. Принципи і гарантії виборчого права
    поняття "жителі муніципального освіти" та "корпус виборців муніципального освіти" не збігаються - корпус виборців у чисельному відношенні завжди буде вже, ніж сукупність місцевих жителів. Однак принцип загального виборчого права націлює на залучення до виборів найбільш діяльної частини місцевого населення. Для розкриття змісту названого принципу законодавцем
  6. § 3. Депутат представницького органу, член виборного органу місцевого самоврядування
    поняттю "депутат" притаманні багато в чому ті ж ознаки, що визначають поняття "посадової особи". Однак депутат - посадова особа особливого роду. Він володіє распорядительно-владними повноваженнями тільки в складі депутатської колегії в цілому. Інші його повноваження не носять розпорядчого характеру. Таке ж посадове становище членів виборних органів. Однак якщо вони, наприклад, одночасно
  7. § 1. Загальна характеристика відповідальності органів, посадових осіб місцевого самоврядування
    поняттю юридичної відповідальності. Одними авторами вона визначається як "міра державного примусу, заснована на юридичному і громадському осуді поведінки правопорушника і виражається у встановленні для нього певних негативних наслідків у формі обмежень особистого і майнового порядку", іншими - як "регламентоване нормами права суспільні відносини між
  8. § 1. Поняття комерційного права
    поняттю підприємницької діяльності, це юридичний (формальний, зовнішній) ознака, вимога, що пред'являється до підприємництва з боку законодавця. Розглянемо докладніше кожен із зазначених ознак підприємницької діяльності . По-перше, підприємницька діяльність - це діяльність самостійна. Ця ознака вказує на вольовий джерело підприємницької
  9. § 2. Джерела комерційного права
    поняттями «комерційне право» і « комерційне законодавство ». Комерційне право - це сукупність загальних і спеціальних норм приватного права, що регулюють відносини між підприємцями або за їх участю при здійсненні підприємницької діяльності. Комерційне законодавство - це сукупність комплексних нормативних актів, тобто нормативних актів, що містять норми різних галузей
  10. § 1. Поняття і види підприємців
    поняття підприємця грунтується на цивілістичної вченні про осіб. Суб'єктами цивільного права є особи: фізичні і юридичні. Як зазначалося раніше, приватні особи в ламанні до підприємництва отримують додаткову характеристику, виступають в комерційному обороті не просто як приватні (фізичні та юридичні) особи, а як кваліфіковані приватні особи - підприємці в