Головна
ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоЦивільне право → 
« Попередня Наступна »
В.П. Мозолин. Цивільне право. У 2-х частинах. Частина 2, 2007 - перейти до змісту підручника

Глава 29. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ІГОР


КонсультантПлюс: примітка.
Постанова Уряду РФ від 13.08.1997 N 1004 "Про вдосконалення державного регулювання лотерейного та грального бізнесу в Російській Федерації" втратило чинність у зв'язку з виданням Постанови Уряду РФ від 05.07.2004 N 338 "Про заходи щодо реалізації Федерального закону "Про лотереї".
1. Правове регулювання різних ігор не підпорядковане небудь послідовної програмі. У ЦК міститься гл. 58 "Проведення ігор і парі". Вжито Федеральний закон від 11 листопада 2003 р. "Про лотереї" "*", Постанова Уряду РФ від 13 серпня 1997 р. N 1004 "Про вдосконалення державного регулювання лотерейного та грального бізнесу в Російської Федерації" і ряд інших підзаконних актів. Паралельно розвивається законодавство суб'єктів Федерації в цій галузі. Наприклад, у Москві діє Положення про порядок утримання казино у м. Москві, затверджене розпорядженням мера Москви від 29 лютого 1996 (в ред. від 17 травня 2001 р.).
---
"*" СЗ РФ. 2003. N 46 (ч. I). Ст. 4434.
СЗ РФ. 1997. N 36. Ст. 4167.
Вісник мерії Москви. 1996. N 7.
Оплатне відносини учасників гри - громадян та організатора гри (юридичної особи або індивідуального підприємця) регулюються Законом РФ від 7 лютого 1992 р. "Про захист прав споживачів ", оскільки отримання виграшу направлено на задоволення особистих потреб, а не на витяг прибутку.
Деякі ігри не заборонені, а не підлягають судовому захисту випливають з них вимоги громадян та юридичних осіб, пов'язані з організацією гри або за участю в ній. Подібні вимоги виконуються боржником добровільно в силу укладеного договору гри. Потерпіла сторона може використовувати способи самозахисту (ст. 12, 14 ЦК).
З цього правила є винятки, а саме, визнаються і забезпечуються судовим захистом:
вимоги, пов'язані з організацією гри і за участю в ній, якщо особа брала участь у грі під впливом обману, насильства, погрози або зловмисної угоди його представника з організатором гри;
вимоги сторони, що виграла про виплату виграшу і відшкодування збитків, заподіяних порушенням договору з боку організатора в іграх, що проводяться державою та муніципальними утвореннями або по їх вирішенню.
Деякі ігри заборонені або заборонені окремі умови і ставки гри. Так, засудженим у виправних установах забороняється грати в ігри з метою отримання матеріальної чи іншої вигоди (п. 3 § 3 Правил внутрішнього розпорядку виправних установ, затверджених Наказом Мін'юсту Росії від 30 липня 2001 р. "*" в ред. від 8 липня 2002 р.). У період виборчої кампанії вибори Президента РФ і їх результати не можуть бути об'єктом лотерей, тоталізаторів (взаємних парі) та інших заснованих на ризику ігор (п. 3 ст. 56 Федерального закону від 10 січня 2003 р. "Про вибори Президента Російської Федерації" ).
--- ---
"*" БНА РФ. 2001. N 35; 2002. N 32.
СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 171.
2. Чинне законодавство не містить визначення гри. Незважаючи на різноманіття ігор, можна відзначити, що:
всі вони засновані на взаємній ризик ;
їх результат залежить від настання або ненастання випадкового обставини (в деяких іграх результат додатково залежить від здібностей учасників);
процес гри не призводить до створення нового продукту - речового результату;
виграв отримує виграш, не несучи майнових (і, як правило, немайнових) обов'язків по відношенню до іншої сторони.
Іноді ознакою гри називають відсутність загальнокорисної мети " * ". Нині цей довід не є бездоганним. Частина прибутку від діяльності грального бізнесу стягується в доход держави у вигляді податку. Обсяг цільових відрахувань для фінансування соціально значущих об'єктів і заходів, а також благодійної діяльності встановлено в розмірі не менше 10% виручки від проведення лотереї. Крім того, ряд ігор спрямований на розвиток мислення, фізичних та інших здібностей людини, в чому зацікавлене суспільство.
--- ---
"*" Див: Дернбург Г. Пандекти. Т. III. Зобов'язальне право. М., 1904. С. 341 .
Висловлено пропозицію вважати основною ознакою гри об'єднання внесків декількох осіб з метою подальшого перерозподілу на користь виграли "*". Навряд чи така ознака є загальним для всіх ігор. Деякі ігри проводяться без грошового (матеріального) виграшу . Наприклад, за плату ігровий автомат дає гравцеві можливість імітувати поїздку в автомобілі і моделювати різні ситуації. Крім того, можливо, що внески не об'єднуються, а призовий фонд формується за рахунок коштів організатора лотереї (наприклад, в стимулюючої лотереї).
---
"*" См .: Миронов І.В. Проблеми алеаторних правовідносин у російському праві. Автореф. дис ... канд. юрид. наук. М., 1998. С. +7.
Гра виступає як родове поняття. Відомі різні класифікації ігор по колу учасників, наявності або відсутності організатора, використання або невикористання електронних пристроїв для фіксації ставок і прогнозів учасників та ін Деякі види ігор отримали легальне визначення.
Відповідно до Закону "Про лотереях "під лотереєю розуміється гра, яка проводиться відповідно до договору і в якій одна сторона (організатор лотереї) розігрує призовий фонд лотереї, а друга сторона (учасник лотереї) отримує право на виграш, якщо буде визнана виграла у відповідності з умовами лотереї.
Лотерея володіє наступними додатковими в порівнянні з грою особливостями: для лотереї характерно велике число учасників, це завжди групова або масова гра; поряд з учасниками обов'язково діє організатор лотереї; для ігрової процедури використовується спеціальний документ - лотерейний квиток; результат лотереї не залежить від волі і дій учасників або інших осіб і завжди випадковий; призовий фонд лотереї формується самими учасниками або за рахунок коштів організатора лотереї.
Поширені акції, коли гравцями стають покупці, які для участі мають вислати (передати) фірмі-продавцю логотипи, етикетки, частина упаковки, чеки (іноді разом з бланком замовлення), що підтверджують покупку на певну суму. Закон "Про лотереї" вказав, що такі відносини підпадають під поняття стимулюючої лотереї, термін проведення якої не може перевищувати 12 місяців. Для проведення стимулюючої лотереї організатор повинен направити до уповноваженого органу не менше ніж за 20 днів до дня проведення повідомлення із додатком встановлених документів (умови лотереї, опис ознак і властивостей товару (послуг), що дозволяють встановити взаємозв'язок товару (послуги) і проведеної лотереї , та ін.) Очевидно, що формально така діяльність не відповідає всім ознакам лотереї; навряд чи може частина обгортки можна розглядати як лотерейний квиток. Однак такі відносини визнаються лотереєю чинності закону.
Згідно ст. 364 НК парі - засноване на ризику і укладену між двома або кількома особами, як фізичними, так і юридичними, угоду про виграш, результат якого залежить від події, щодо якої невідомо, настане вона чи ні. Поряд із загальними зазначеними ознаками ігор для парі характерно обмежене число учасників; результат парі не залежить від фізичних, інтелектуальних чи інших здібностей його учасників.
3. Гра породжує комплекс правових зв'язків. Не випадково склався термін "гральний бізнес".
Між організатором і виробником обладнання та реквізиту гри складаються цивільні відносини, оформлені, як правило, договорами підряду.
Центральне місце займають цивільні відносини між організатором гри і учасником (наприклад, при грі в лотерею, рулетку). В окремих іграх цивільні відносини виникають тільки між учасниками, так як організатор гри відсутня, наприклад при приватній грі в шахи, доміно на виграш.
4. Відповідно в комплексі правових зв'язків, насамперед, виділимо договір гри як угода між організатором гри і учасником (або для окремих ігор - між учасниками), засноване на взаємній ризик, в силу якого виграла сторона має право вимагати виплати передбаченого правилами гри виграшу протягом певного терміну, а організатор гри (або програв учасник) зобов'язаний виплатити виграш в обумовленому розмірі і формі.
Договір гри відноситься до умовних операціях під відкладальною умовою: у разі виграшу виникає право учасника на виплату (отримання) виграшу, при невипадання виграшу договір припиняється.
Договір гри вважається ризиковим, тобто обидві сторони домовляються прийняти на себе ризик настання певних майнових втрат, розраховуючи отримати ту чи іншу вигоду в майбутньому. Пункт 2 ст. 928 ГК забороняє страхування збитків від участі в іграх. Страховий інтерес тут трактується як вартість зробленої ставки і вартість виграшу за умови, що учасник гри виграє. Дозвіл учаснику гри страхувати "невдачу" (програш) усувало б ризиковий характер договору ігри, суперечило б його сутності.
Деякі договори ігри конструюються як алеаторного, оскільки обсяг зустрічного надання (різні види виграшів), належного однієї зі сторін, залишається невідомим, поки не настане обставина, покликане його остаточно визначити.
Чи є договір гри оплатним або безоплатним ? Висловлено думку, що "алеаторного договір організатора і гравця безоплатний", оскільки в ньому немає зустрічного відшкодування у зв'язку з можливістю безповоротної втрати початкового внеску гравця "*".
--- ---
"*" Див: Миронов І.В. Указ. соч. С. 17.
Виходячи з ст. 423 ГК в безкоштовне договорі сторона повинна отримати зустрічну надання за виконання своїх обов'язків. У окремих іграх учасник гри оплачує ставку (придбання лотерейного квитка і т.п.). Що виграв учасник отримує від організатора зустрічну надання майнового характеру у формі виграшу. Крім того, як виграв, так і програв учасники отримують від організатора зустрічне надання у формі організації та проведення розіграшу. Тому є підстави вважати деякі договори гри оплатним.
Для деяких ігор, наприклад лотереї, характерно, що учасник не погоджує умови договору, а лише приймає їх шляхом приєднання до запропонованого договору в цілому. Такий договір гри відноситься до групи договорів приєднання, і на нього поширюються правила ст. 428 ЦК ("Договір приєднання ").
Необхідно провести відмежування договору ігри від суміжних понять.
Є схожість договору ігри та договору про проведення інтерактивного ігрового шоу в реальному часі. Ці договори об'єднує виконання учасником певних завдань (конкурсів, випробувань), проходження яких тягне вибір переможця.
Існують і певні відмінності. Шоу іменуються інтерактивними, оскільки допускають можливість впливати на розвиток відносин, ситуацій глядачів (слухачів), які учасниками гри не є. Дія шоу розроблено з урахуванням необхідності показу розвитку подій для публіки. У шоу ризик вибуття несуть тільки учасники, а організатор завжди зобов'язаний виплатити нагороду переможцю. Для проведення шоу не потрібен дозвіл уповноваженого державного або муніципального органу.
Спірною в теорії та арбітражній практиці є кваліфікація розрахункового форвардного договору (контракту). Розрахунковий форвардний контракт породжує зобов'язання одного боку заплатити іншій стороні різницю між вартістю базисного активу в момент укладення договору і в момент його виконання. Під базисним активом розуміється предмет термінової угоди, в тому числі іноземна валюта, цінні папери, кредитні ресурси та ін Безпосередньо передача базисного активу не передбачається, а визначається порядок взаєморозрахунків сторін у майбутньому.
Сучасна арбітражна практика виходить з того, що розрахунковий форвардний контракт відноситься до ігрових операціях. Тому, якщо юридичні особи уклали такий договір, а потім виконання не відбулося, то вимога про виплату курсової різниці не підлягає задоволенню в силу ст. 1062 ГК "*".
--- ---
"*" Див, наприклад: Постанова Президії Вищого Арбітражного Суду РФ від 8 червня 1999 р. N 5347/98 / / ВВАС РФ. 1999. N 9.
Конституційний Суд РФ, розглянувши скаргу банку про перевірку конституційності ст. 1062 ЦК, констатував, що правова кваліфікація конкретної угоди здійснюється судами арбітражної юрисдикції. Проте у відсутність цивільно-правового регулювання розрахункових форвардних контрактів суди можуть вирішувати питання про можливість задоволення вимог по угоді відповідно до загальними началами і сенсом цивільного законодавства "*".
---
"*" Див: Ухвала Конституційного Суду РФ від 16 грудня 2002 р. N 282-О "Про припинення провадження у справі про перевірку конституційності статті 1062 Цивільного кодексу Російської Федерації у зв'язку зі скаргою комерційного акціонерного банку" Банк Сосьете Женераль Схід "/ / СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. II). Ст. 5291.
  У юридичній літературі було висловлено міркування про те, що розрахунковий форвардний договір не є умовною ризикової угодою, оскільки подія (торги) відбудеться на організованому ринку неминуче в точно визначений день "*".
  ---
  "*" Див: Губин Е.П., Шерстобитов А.Є. Розрахунковий форвардний контракт: теорія і практика / / Законодавство. 1998. N 10. С. 14.
  Було також запропоновано вважати розрахунковий форвард нерозривному комбінацією не менше двох взаємопов'язаних договорів купівлі-продажу одного і того ж базисного активу "*", грунтуючись на положеннях Інструкції Центрального банку РФ від 22 травня 1996 р. "Про встановлення лімітів відкритої валютної позиції та контроль за їх дотриманням уповноваженими банками Російської Федерації " (в ред. від 23 грудня 1996 р.).
  ---
  КонсультантПлюс: примітка.
  Стаття В.А. Бєлова "Гра і парі, як інститути громадянського права" включена в інформаційний банк.
  "*" Див: Бєлов В.А. Гра і парі як інститути цивільного права / / Законодавство. 1999. N 9. С. 21.
   ВБР. 1996. N 24.
  Більш обгрунтованим слід визнати висновок про те, що розрахунковий форвардний контракт - договір парі. У такому договорі ризиковим умовою є не факт проведення торгів в майбутньому, а сама ціна (результат торгів); отримання вигоди залежить від випадку; купується доход не обумовлений зустрічним наданням, якими витратами. Змістом розрахункового форварда не є взаємні зобов'язання сторін, а лише вимога сторони, що виграла про сплату (передачі) різниці між вартістю базисного активу в момент укладання і в момент виконання договору "*".
  ---
  "*" Див: Рахмилович А.В., Сергєєва Е.Е. Про правове регулювання розрахункових форвардних договорів / / Журнал російського права. 2001. N 2. С. 73, 81.
  В даний час угоди на різницю стали невід'ємним компонентом біржового ринку не тільки в Росії, але і за кордоном. Відмова у захисті був обумовлений вірогідністю несумлінної поведінки учасників, відсутністю користі для суспільства, аморальністю отримання грошей без вкладення зусиль. Проте можливий нагляд за законністю угод. Інтерес суспільства не може бути абсолютною перешкодою для здійснення угод приватними особами. Тому необхідно зміна законодавства і визнання юридичної сили розрахункових форвардних контрактів як договорів гри та судового захисту вимог, що випливають при їхньому неналежному виконанні.
  5. Згідно п. 1 ст. 1063 ЦК організатором гри є Російська Федерація, суб'єкти Федерації, муніципальні освіти, а для лотерей - юридична особа, яка отримала від уповноваженого державного або муніципального органу право на проведення таких ігор у встановленому законом порядку.
  Дозвіл на проведення лотереї видається федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим Урядом РФ, уповноваженим органом виконавчої влади суб'єкта РФ або уповноваженим органом місцевого самоврядування на строк не більше ніж п'ять років на підставі заяви про надання зазначеного дозволу.
  Учасником гри може бути будь-який суб'єкт, якщо правилами гри не встановлені спеціальні вимоги. Так, до участі в деяких іграх громадяни допускаються після досягнення певного віку. Учасником лотереї є власник лотерейного квитка.
  Гральний заклад - підприємство, в якому на підставі ліцензії на здійснення підприємницької діяльності в галузі грального бізнесу проводяться азартні ігри і (або) приймаються ставки на парі - казино, тоталізатор, букмекерська контора, зал ігрових автоматів і інші гральні будинки. Гральний заклад через своїх представників може виступати як організатор гри та отримувати певний відсоток від суми кожного виграшу. В інших випадках гральний заклад діє як учасник гри, наприклад в карткових іграх типу "Блек Джек", "Покер".
  6. У випадках, передбачених правилами організації гри, договір між організатором та учасником гри оформляється видачею письмового документа (лотерейного квитка, квитанції та інші.), А також іншим способом.
  Деякі договори гри полягають шляхом конклюдентних дій. Так, з внесенням грошей в ігровий автомат гравцеві надається право провести гру з можливістю отримання грошового або речового виграшу.
  Спеціальні вимоги пред'являються до лотерейним квитком. Він повинен мати рівень захисту від підробки. Макет лотерейного квитка з описом ступенів його захисту входить в пакет документів, необхідних для отримання дозволу на проведення лотереї. У лотерейному квитку вказуються як мінімум назву лотереї, номер лотерейного квитка, фіксована ціна квитка або ціна одиничної ставки; витяги з умов лотереї, достатні для представлення про лотерею, алгоритмі визначення виграшу, розмірі виграшу та порядок його отримання; розмір призового фонду; дата і місце проведення розіграшу, інформація про місце та терміни отримання виграшів; найменування організатора лотереї, номер і дата видачі дозволу на проведення лотереї, найменування органу, який видав дозвіл, державний реєстраційний номер лотереї.
  У теорії висловлені різні міркування про природу лотерейного квитка. Одні юристи визнавали цінними паперами всі квитки державної та грошово-речової лотереї в момент їх випуску та реалізації "*", інші вважали що виграв лотерейний квиток представницькою цінним папером , треті заперечували за лотерейним квитком властивості цінного паперу .
  ---
  "*" Див: Бєлов В.А. Цінні папери в російському цивільному праві. М., 1996. С. 77, 379.
   Див: Молдавський Е. Спори про право на лотерейний квиток / / Радянська юстиція. 1975. N 18. С. 29.
   Див: Крашенинников Е.А. Цінні папери на пред'явника. Ярославль, 1995. С. 36.
  При порівнянні знайти явне подібність виграшного лотерейного квитка та представницькою цінного паперу: лотерейний квиток - документ встановленої форми і з обов'язковими реквізитами; здійснення майнового права на отримання виграшу можливо тільки при пред'явленні квитка; право, засвідчене квитком, належить пред'явнику.
  Право пред'явити квиток і вимагати виграш виникає не у всіх учасників і не в момент придбання квитків, а тільки у певного числа учасників гри і після процедури розіграшу. Отже, лотерейний квиток стає цінним папером тільки після розіграшу; підставами виникнення права на отримання виграшу є договір тиражної лотереї та реалізація організатором обов'язки з проведення розіграшу. Що ж до миттєвої (безтиражні) лотереї, про результати якої власник лотерейного квитка може дізнатися відразу після його придбання, то в цьому випадку виграшний лотерейний квиток стає цінним папером з моменту його придбання, а підставою виникнення права на отримання виграшу служить договір безтиражні лотереї.
  7. Істотні умови договору гри - термін проведення, порядок визначення виграшу, його розмір і форма.
  Виграш може бути в грошовій формі, у формі надання певного товару (наприклад, квартири, автомашини, комп'ютера) чи послуги (організація відпочинку на курорті).
  Учасник гри в деяких випадках виплачує обумовлену грошову суму (ставку) в момент укладення договору або до розіграшу. Ставкою може бути і виграш в основній грі, який використовується для додаткової гри.
  Учасник окремих ігор зобов'язаний відповідно до правил (часто за зразком) заповнити документ (заявку, квиток, купон і інш.) І передати його організатору.
  Організатор гри зобов'язаний своєчасно і за встановленими правилами провести розіграш або підвести підсумки тоталізатора.
  Організатор гри (або сторона, що програла) зобов'язаний виплатити виграв учаснику виграш у встановлений умовами проведення ігор термін, а якщо термін не передбачено - не пізніше 10 днів з моменту визначення результату гри або в інший термін, встановлений законом.
  Іноді в правилах гри за організатором закріплені вимоги немайнового характеру стосовно виграв учаснику. Наприклад, організатор обумовлює право використовувати імена і зображення переможців розіграшу в засобах масової інформації з метою реклами. На рівні федеральних законів таємниця приватного життя гарантується (ст. 150 ЦК, ст. 11, 12 Федерального закону від 20 лютого 1995 р. "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації" "*"). Отже, в умовах проведення гри може бути закріплено право учасника гри зберегти конфіденційність факту і вартості виграшу або надати подібну інформацію організатору для використання, але не обов'язок учасника не перешкоджати поширенню (використання) інформації про його приватного життя.
  ---
  "*" СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609; 2003. N 2. Ст. 167.
  8. У разі відмови організатора гри від її проведення у встановлений термін учасники гри мають право вимагати відшкодування понесеного через скасування гри або перенесення її терміну реального збитку (п. 3 ст. 1063 ЦК). У цю суму входить сама ставка (вартість квитка, журналу з купоном і інш.), Проїзд до місця проведення гри, затрати на готель і т.п. Однак виходячи зі змісту ст. 1062 ЦК (де передбачено вичерпний перелік вимог, що підлягають судовому захисту) вимогу про відшкодування реального збитку через скасування гри або її перенесення заборонена судовому захисту. Тому учасник гри може тільки розраховувати на добровільне виконання організатором свого обов'язку.
  Судовій практиці відома категорія спорів, пов'язаних з отриманням виграшу. Так, Ш. звернулася до суду з позовом до Центрального підприємству спортивних лотерей про видачу їй виграшу у вигляді автомобіля по квитку спортивної лотереї "Спринт". Рішенням районного народного суду (залишеним в силі судовою колегією у цивільних справах міського суду) в позові Ш. було відмовлено, оскільки зобов'язання матеріального забезпечення речових виграшів заводом-виробником припинилося неможливістю виконання. Судова колегія у цивільних справах Верховного Суду РФ, скасовуючи відбулися судові постанови, вказала, що організатор лотереї (Центральне підприємство спортивних лотерей) зобов'язаний вишукувати можливості для реального виконання зобов'язання з видачі виграшів, у тому числі при невиконанні зобов'язання третьою особою "*".
  ---
  "*" Див: БВС РФ. 1995. N 8. С. 2 - 3.
  У разі невиконання організатором гри (переможеним учасником) обов'язку виплатити виграш виграв учасник має право вимагати поруч з виграшем відшкодування виниклих збитків (п. 5 ст. 1063 ЦК), включаючи упущену вигоду.
  Якщо договір гри укладений учасником під впливом обману, насильства, погрози або зловмисної угоди його представника з організатором гри, то за позовом потерпілого така угода може бути визнана судом недійсною. Потерпілому має бути повернуто організатором гри все одержане за угодою (тобто ставка гравця) і відшкодовано реальний збиток (ст. 179 ЦК).
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Глава 29. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ІГОР"
  1. § 4. Організація місцевої влади в радянський період. Місцеве самоврядування в пострадянський період
      голова місцевого самоврядування. На територіях, що включають кілька міських чи сільських поселень, спільним рішенням органів місцевого самоврядування міг бути створений єдиний орган місцевого самоврядування відповідних територій; 2) у міських і сільських поселеннях з населенням до 5 тис. чоловік місцеве самоврядування могло здійснюватися безпосередньо населенням через збори, сходи
  2. § 2. Місцеві бюджети
      голова муніципального освіти, адміністрація муніципального освіти, контрольний орган та інші органи, посадові особи, на які федеральним і регіональними законодавствами, муніципальними правовими актами покладені бюджетні повноваження. Підготовка та затвердження проекту місцевого бюджету. Рішення про підготовку проекту місцевого бюджету муніципального освіти, як правило,
  3. § 2. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою.
      глава виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації протягом місяця після набрання чинності такого судового рішення вносить в законодавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації проект закону про розпуск представницького органу муніципального утворення. Порядок прийняття і вступу в силу законів суб'єктів Російської Федерації встановлено у Федеральному законі "Про
  4. § 5. Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі містобудування, житла, транспорту та зв'язку.
      голова місцевої адміністрації поселення. Представницький орган місцевого самоврядування поселення має право прийняти рішення про затвердження генерального плану або про відхилення проекту генерального плану і про направлення його відповідно голові місцевої адміністрації поселення на доопрацювання. А глава місцевої адміністрації поселення вправі затвердити план реалізації генерального плану поселення, але до
  5. Глава 23. ЗДІЙСНЕННЯ ОРГАНАМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ФУНКЦІЙ КОНТРОЛЮ
      правової статусу органу влади, що здійснює контроль. Більше того, контроль як управлінська функція є владна діяльність, що впливає на вчинки, дії учасників спільної праці. Владність контролю проявляється в наявності у контрольних органів ряду повноважень, пов'язаних з можливістю давати підконтрольним об'єктам обов'язкові для виконання вказівки про усунення розкритих
  6. § 4. Реформи місцевої влади кінця ХХ - початку XXI ст.
      голова місцевого самоврядування. На територіях, що включають кілька міських і сільських поселень, спільним рішенням органів місцевого самоврядування міг бути створений єдиний орган місцевого самоврядування відповідних територій. Наприклад, в районах міг утворюватися орган місцевого самоврядування, що формується з представників органів самоврядування міських і сільських поселень. Було
  7. § 3. Децентралізація та місцеве самоврядування
      правової самостійності периферійних підсистем: суб'єктів федерації, муніципальних утворень і т.п. Іноді децентралізацію відрізняють від деконцентрації. Так, Г. Бребан вказує, що при деконцентрації владні повноваження делегуються державою своїм структурним ланкам, тобто центральний апарат управління наділяє владою свої периферійні служби. При децентралізації, навпаки,
  8. § 2. Місцева адміністрація
      глава на принципах єдиноначальності. Він своїми актами вводить в дію рішення адміністрації, уособлюючи її як єдиний орган. Главою місцевої адміністрації в першої моделі є глава муніципального освіти за посадою; в другій - особа, яка призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, що укладається за результатами конкурсу на заміщення зазначеної посади на строк повноважень,
  9. § 1. Загальна характеристика відповідальності органів, посадових осіб місцевого самоврядування
      голова муніципального освіти або голова місцевої адміністрації не виконав покладеного на нього відповідної правової обов'язки і не вчинив дій, які повинен був здійснити. Суб'єктами муніципальних деліктів є органи місцевого самоврядування, депутати, голова муніципального освіти, інші особи - учасники муніципальних правовідносин, здатні і зобов'язані відповідати за
  10. § 1. Правова природа муніципальної служби
      голова муніципального освіти наділений законодавчо закріплюються за ним владними повноваженнями, але він же володіє правами, обов'язками по службі, що носять службовий характер (право на грошове утримання, на відпустку, на пенсійне забезпечення; обов'язок подавати необхідні документи в кадрову службу відповідних органів місцевого самоврядування та т . д.). Тому логічно
© 2014-2020  yport.inf.ua