| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1.4. Межі дії податкового законодавства у часі |
||
|
Межі дії закону в часі можна визначити як межі його дії, що визначають коло суспільних відносин, регламентованих юридичними нормами. Точне встановлення меж дії закону - це елементарне, найперша умова правового регулювання. Воно необхідно тому, що кожен нормативний акт колись був виданий і колись припинить свою дію, функціонує на певній території, нерідко адресований тільки тієї чи іншої категорії суб'єктів. Як вказує С.С. Алексєєв, від того, коли вступає в дію нормативний акт, на яку територію він поширюється і т.д., певною мірою залежать ефективність юридичних норм, досягнення цілей правового регулювання, суспільно-політичний вплив права. Як приклад С.С. Алексєєв призводить надмірно швидке (після затвердження) набрання чинності великого й складного нормативного акту, яке може викликати труднощі в роботі органів держави, поставити в невигідне становище тих чи інших суб'єктів, спричинити за собою труднощі у вирішенні практичних питань "*". --- "*" Див: Алексєєв С.С. Загальна теорія права. М., 1981. Т. 2. С. 237. Межі дії закону встановлюються за трьома основними вимірами: за часом, території, особам. Основне теоретично і практично важливе з цих вимірів - дія закону в часі. За загальним правилом закон діє з моменту вступу його в силу до її втрати. Проте у ряді випадків дія закону не обмежується цими рамками. Закон може застосовуватися до відносин як виникли до набрання ним чинності, так і мають місце після втрати законом сили. Основна проблема дії закону в часі полягає в наступному. Закон має на меті регулювання суспільних відносин, але, будучи виданий, новий закон застає вже готові, сформовані відносини, регулировавшиеся законом, нині скасованим. Для того щоб визначити, якою мірою, яким чином новий закон впливає на вже сформовані відносини, необхідно визначити межі дії нового закону, а також тимчасові межі дії закону колишнього. Навіть коли застосовувався закон втратив силу, а новий набув чинності, все ж правопріменітель повинен вибрати між колишнім і новим законом, яким і будуть регулюватися існуючі правовідносини. При цьому не завжди такий вибір повинен бути зроблений на користь нового, що вступив в силу закону. У ряді випадків новий закон не діє стосовно до правовідносин, які регулювалися колишнім законом, оскільки стосовно до цих правовідносин продовжує діяти скасований закон. Це пояснюється тим, що не всі відносини можуть бути змінені відразу, негайно. Ряд тривалих відносин вимагає впливу поступового. Пропонується враховувати три істотних обставини при визначенні меж дії закону в часі: момент вступу його в законну силу, момент припинення його дії і застосування встановлених нормативним актом юридичних норм до відносин, які виникли до його вступу в законну силу ("зворотна сила закону»). Такий підхід правильний, але потребує деякого уточнення. Дійсно, для того щоб визначити межі дії закону в часі, необхідно встановити момент набрання законом чинності і момент втрати ним сили. Також слід встановити тип дії закону, тобто яким чином норми закону впливають на передбачені в ньому правовідносини, що виникли до вступу його в силу, існуючі на момент вступу його в силу і на момент втрати ним сили. Виділяють три типи дії: негайна дія нового закону; зворотну дію (ретроактивність) закону; переживання (ультраактівность) закону. У переважній більшості випадків новий закон з моменту свого вступу в силу негайно впливає на всі правовідносини незалежно від того, коли вони виникли. Це і є негайна дія закону, основний тип дії закону в часі. Поряд із ним є два виняткових типу дії закону в часі: переживання закону (ультраактівность) і зворотна сила, або зворотну дію, закону (ретроактивність). У разі негайного дії закону зберігаються всі ті юридичні наслідки, які сталися при колишньому законі. Закон впливає тільки на ті права та обов'язки, які виникнуть після вступу його в силу. Негайне дію закону характеризується як дія "вперед", тобто яке тягне виникнення "юридичних наслідків тільки у зв'язку з тими фактами, які виникли після набрання чинності даного нормативного акту" "*". --- "*" Алексєєв С.С. Загальна теорія права. Т. 2. С. 238. Застосування принципу негайної дії закону до триваючим правовідносин виражається в тому, що новий закон як би розтинає котре триває ставлення. Всі ті юридичні наслідки, які відповідно з що відбулися в минулому фактами вже настали, як правило, зберігають свою силу. Усі факти, що виникли після вступу нового закону в силу, підпадають під його дію. Принцип негайної дії не виключає того, що в деяких випадках закон як би повертає назад, набуваючи зворотну силу: діючи негайно для даного триваючого правовідносини, він у той же час може в тій чи іншій мірі поширюватися на факти і породжені ними наслідки, які існували ще до його видання. Тут відбувається подвійний ефект нового закону: дія і вперед, і назад. Чисто негайне дію акта має місце тільки тоді, коли знову виникаючі права і обов'язки не мають "правових коренів" в минулому. Якщо ж до введення в дію нового закону вже виникли незавершені правові наслідки, то негайне дію нового закону супроводжується поворотом цього закону назад - на факти і правові наслідки, що виникають до введення його в дію. Оскільки звичайним дією закону є його негайне дію, остільки застосування закону, властиве переживання колишнього закону або зворотної дії закону, може мати місце тільки при спеціальному вказівці законодавця. Зворотна дія закону означає, що закон поширюється на правовідносини і породжені ними юридичні наслідки, які виникли до набрання ним чинності. При зворотну дію (ретроактивності) новий закон застосовується до існуючого тривають правовідносини таким чином, як якщо б він існував у момент виникнення правовідносини. На думку К.І. Коміссарова, зворотна сила - це поширення дії закону на факти і правові наслідки, що виникли в минулому, а стосовно до триваючим правовідносин - також і на наступні права та обов'язки, раніше врегульовані належним правозастосовні актом. Зворотній сила - це ревізійна сила норми. Така норма "припускає перегляд (ревізію) вже врегульованих відповідно до раніше діючим законодавством прав і обов'язків" "*". --- "*" Комісарів К.І. Задачі судового нагляду у сфері цивільного судочинства. 1971. С. 147. Під зворотною дією закону А.А. Тілле розуміє "таке його дію на правовідносини, при якому новий закон передбачається існували в момент виникнення правовідносин" "*". --- "*" Тілле А.А. Дія радянського закону в часі і просторі (питання теорії і практики радянського законодавства і застосування законів): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1966. С. 12. Переживання закону означає, що закон, скасований новим, якоюсь мірою продовжує діяти і після втрати ним юридичної сили. При переживанні колишньої норми нова норма поширюється тільки на ті факти і відносини, які виникли після її вступу в силу. Такий тип дії норми пропонується назвати перспективним. Переживання колишньої норми пов'язано з перспективним дією нової. Переживання закону передбачає, що новий закон впливає тільки на ті відносини, які виникнуть після його видання; на відносини, що виникли до його видання, новий закон не діє і вони, отже, продовжують регулюватися колишнім законом. Оскільки в даному випадку застосовується скасований закон, такий тип дії називається переживанням колишнього закону (ультраактівностью закону). Спираючись на наявні дослідження, можна погодитися з наступним розумінням типів дії нового закону в часі: - негайне - на правовідносини, що виникли до набрання чинності нового закону, що змінюють права та обов'язки їх учасників з дати набрання ним чинності, а також на правовідносини, які виникнуть після вступу в силу нового закону; - зворотне - на правовідносини, які виникли до вступу нового закону в силу, змінюють права та обов'язки їх учасників, які виникли до вступу нового закону в силу. Норми зворотної дії частково або повністю переглядають раніше виниклі правовідносини; - перспективний - на правовідносини, які виникнуть після вступу в силу нового закону, не зачіпаючи прав та обов'язків, що виникли після набрання чинності нового закону на основі раніше сформованих правовідносин. Тип дії нового закону в часі можна краще зрозуміти, якщо одночасно враховувати тип припинення дії попереднього закону. Дія нового закону зазвичай досліджується у відриві від колишнього, якого він приходить на зміну. Облік їх взаємодії дозволить поглибити дослідження цього питання. Більше уваги заслуговує такий його аспект, як припинення дії закону. Припинення дії попереднього закону можна позначити так: - негайно припиняє свою дію на всі правовідносини, які раніше регулював, з дати втрати їм сили; - до втрати законом сили припиняє дію на правовідносини, які раніше їм регулювалися, а згодом переглянуті і стали регулюватися новим законом із зворотною силою; - переживає себе, тобто продовжує регулювати правовідносини, які виникли на його основі і після дати вступу в силу нового закону, тобто після втрати ним чинності. Розглянуті типи дії закону в часі та їх взаємодію дозволяють перейти до розгляду меж дії податкового законодавства у часі. Визначити межі дії акта законодавства про податки і збори в часі означає визначити часові межі тих правовідносин, на які поширюється дія цього акта. Для того щоб визначити часові межі дії нового закону, необхідно встановити, по-перше, момент вступу його в силу і, по-друге, визначити тип дії цього закону. Приймаючи новий акт законодавства, законодавець може по-різному визначити тип дії закону і відповідно межі дії колишнього і нового законів. 1. Законодавець встановлює початок дії нового закону з моменту вступу його в силу, і з цього моменту конкретні правовідносини можуть виникнути тільки відповідно до нового закону. Виникнувши, правовідносини змінюються і припиняються теж відповідно з новим законом. Ті правовідносини, які виникли відповідно до колишнього законом, повинні бути припинені в порядку, встановленому законодавцем, або підлягають регулюванню, тобто існують, змінюються і припиняються відповідно до нового закону з моменту вступу його в силу. Наприклад, Федеральний закон N 118-ФЗ "Про введення в дію частини другої Податкового кодексу Російської Федерації та внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації про податки" передбачає нові правила обчислення і сплати податку на додану вартість , податку на доходи фізичних осіб, акцизів і ЕСН. Статтею 34 Закону встановлено, що новий Закон набирає чинності з 1 січня 2001 Стаття 31 Федерального закону N 118-ФЗ передбачає, що частина друга НК РФ застосовується до правовідносин, регулюються законодавством про податки і збори, які виникли після введення її в дію. По правовідносин, які виникли до введення в дію частини другої Податкового кодексу, частина друга застосовується до тих прав і обов'язків, які виникнуть після введення її в дію. У наведеному прикладі новий закон починає діяти негайно, а колишні закони (регулюючі обчислення та сплату перерахованих податків) негайно припиняють свою дію з моменту вступу в силу нового закону. 2. Законодавець встановлює момент початку дії нового закону до моменту вступу його в силу. У цьому випадку новий закон передбачається існуючим до моменту виникнення правовідносини, незважаючи на те що такий момент фактично передував моменту вступу в силу нового закону (у фізичному часу). При такому визначенні початку дії нового закону вже виникли і існуючі правовідносини підлягають перегляду відповідно до нового закону, і залежно від того, чи стосується нове правило лише умов існування, зміни, припинення правовідносин або воно інакше визначає і його виникнення, вже виникло і існуюче правовідношення має бути припинено або змінено відповідно до вимог нового закону. Наприклад, платник податків обчислює і сплачує податок на прибуток за правилами гол. 25 НК РФ. У травні 2002 р. публікується Федеральний закон N 57-ФЗ, яким правила обчислення і сплати податку на прибуток частково змінені. Згідно ст. 16 Федерального закону N 57-ФЗ, а також п. 1 ст. 5 НК РФ названий Закон набирає чинності після закінчення одного місяця з моменту його офіційного опублікування і не раніше 1-го числа початку чергового податкового періоду. Цією ж статтею Закону передбачено, що його дія поширюється на правовідносини, що виникли з 1 січня 2002 У тому випадку, якщо норми Закону N 57-ФЗ покращують становище платника податків, дія його поширюється на правовідносини, що виникли з 1 січня 2002 р., незважаючи на те що сам Закон набирає чинності з пізнішої дати. Встановлення моменту початку дії нового закону до моменту вступу його в силу називають "зворотною дією закону", коли новий закон передбачається існували у минулому (з точки зору фізичного часу). При цьому колишній закон, який регулював той же предмет, достроково, тобто до втрати ним сили, припиняє свою дію. 3. Законодавець визначає дію нового закону так само, як у першому варіанті, але при цьому колишній закон продовжує регулювати ті суспільні відносини, які виникли до моменту набрання чинності нового закону, тобто існувати, змінюватися і припинятися вони будуть відповідно до колишнього законом. Нові правовідносини виникають відповідно з новим законом. Таким чином, з моменту вступу в силу нового закону паралельно існуватимуть суспільні відносини, регульовані по-різному, різними законами. Так, Федеральний закон N 118-ФЗ регулює обчислення та сплату ПДВ. Одночасно щодо індивідуальних підприємців, зареєстрованих відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закону "Про державну підтримку малого підприємництва в Російській Федерації", діє названий Закон, що втратив силу. Таким чином, колишній закон у наведеному прикладі продовжує діяти паралельно з новим законом, незважаючи на те що втратив чинність. Дія колишнього закону називають "переживанням" закону, дія нового закону - "перспективним". Встановлюючи такий порядок дії в часі нового і колишнього акта, законодавець повинен визначити часові межі дії скасованого закону, так як паралельне дію двох або декількох правил, регулюючих один і той же предмет, нарешті системність юридичних норм. Найчастіше законодавець розраховує на фактичне припинення дії попереднього закону внаслідок відсутності обставин, за наявності яких він повинен застосовуватися. Найчастіше законодавець, виходячи з конкретних суспільних відносин, так чи інакше встановлює момент припинення дії попереднього закону. У розглянутому прикладі законодавець встановив, що режим оподаткування, передбачений Законом "Про державну підтримку малого підприємництва в Російській Федерації", діє відносно індивідуальних підприємців протягом чотирьох років з моменту їх державної реєстрації. Причому момент припинення Закону "Про державну підтримку малого підприємництва в Російській Федерації" щодо індивідуальних підприємців передбачений законом. Момент припинення дії попереднього закону також може бути встановлений в новому законі. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1.4. Межі дії податкового законодавства у часі " |
||
|
||