| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2.1. Виділення основних принципів дії податкового законодавства у часі |
||
|
Законодавець, видаючи закони про введення в дію нових актів законодавства про податки і збори, встановлює в них момент вступу закону в силу і правовідносини, на які поширюється дія закону, вказує на можливість зворотної дії закону та інші аспекти дії нового закону в часі. Проте це швидше виняток, ніж правило. Іноді такі вказівки законодавця або відсутні, або недостатньо зрозумілі не тільки адресатам законів, але і юристам-практикам. Інтенсивність законотворчості в області оподаткування як на федеральному, так і на регіональному та місцевому рівнях викликає необхідність формулювання основних принципів дії податкового законодавства у часі, якими могли б керуватися державні органи, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи - адресати закону. Виділення принципів дії податкового законодавства у часі може сприяти ефективному вирішенню колізій між законами, виникнення яких неминуче. "Уже після вступу в силу нового закону склалося ставлення в цілому або в якійсь частині зберігається в тому вигляді, в якому воно було закріплено старим законом, і застосовується старий закон, що втратив силу. На одному відрізку часу відбувається конфлікт двох законів - старого і нового "" * ". --- "*" Блум М.І., Тілле А.А. Зворотній сила закону. Дія радянського кримінального закону в часі. М., 1969. С. 30. У теорії права існує загальна думка, що законодавець не може обмежувати свободу свого законотворчості принципами дії законодавства в часі, інакше як закріпивши ці принципи в Конституції РФ. Вчені в значній мірі одностайні в загальній характеристиці правових принципів, відзначаючи, що вони не результат суб'єктивного розсуду законодавця, а об'єктивно притаманні праву якості. До принципів дії податкового законодавства у часі, на нашу думку, слід віднести такі, які обов'язкові для дотримання законодавцем і повинні враховуватися ним при прийнятті та введенні в дію нових законів і змін. Тому принципи дії податкового законодавства у часі відносяться до принципів конституційного значення і відповідно закріплені в Конституції РФ або виводяться з неї. При розгляді принципів дії податкового законодавства у часі необхідно враховувати наступне. По-перше, ці принципи базуються на загальних принципах права. Тому для правильного вирішення виникаючих у правозастосовчій практиці питань дії податкового законодавства у часі необхідно враховувати загальні принципи дії законів у часі. До загальноправових принципам дії закону в часі відносять: - негайне дію закону; - перспективне значення норми, погіршує правове становище осіб ; - зворотну силу норми, які пом'якшують або скасовують відповідальність за правопорушення. По-друге, зміст і сутність принципів дії податкового законодавства у часі в чому обумовлені історичними та економічними умовами розвитку суспільства. Примітно в цьому відношенні Визначення КС РФ від 5 лютого 2004 р. N 69-О. Арбітражний суд Республіки Карелія звернувся в КС РФ із запитом про перевірку конституційності положень ст. 4 Федерального закону від 24 липня 2002 р. "Про внесення змін і доповнень у частину другу Податкового кодексу Російської Федерації і деякі інші акти законодавства Російської Федерації". Даною статтею було змінено порядок визначення податкової бази для платників податків, які визнають виручку з оплати. Федеральний закон набув чинності з 1 січня 2003 р., але поширив свою дію на правовідносини щодо сплати та обчислення податку на користувачів автодоріг, що виникли до 1 січня 2003 Арбітражний суд Республіки Карелія дійшов висновку, що законодавець тим самим порушив ст. 57 Конституції РФ про заборону надання зворотної сили актів законодавства про податки і збори. КС РФ, розглянувши запит Арбітражного суду, дійшов висновку, що оспорювані законоположення "є перехідними, потреба в яких виникає в ході проведеної податкової реформи, не містять неясних, невизначених норм, що допускають можливість їх довільного тлумачення та застосування, і не погіршують становище платників податків ". Фактично КС РФ не застосував при розгляді цього запиту один з основних принципів дії податкового законодавства у часі - принцип неприпустимості надання зворотної сили актам законодавства про податки і збори, пославшись на проведену законодавцем податкову реформу. Перерахуємо принципи дії закону в часі, які, на нашу думку, характерні саме для актів законодавства про податки і збори. Ці принципи такі: - негайне дію податкового законодавства, що виражається в тому, що новий закон впливає на раніше виниклі правовідносини і змінює права та обов'язки учасників цих правовідносин з дати вступу нового закону в силу; - особливий порядок набрання чинності актом законодавства про податки і збори. По-перше, акти законодавства про податки і збори набирають чинності після закінчення певного часу з моменту їх офіційного опублікування. Цей час має забезпечувати можливість ознайомлення з актом законодавства про податки і збори всіх зацікавлених осіб. По-друге, закони про податки і збори набирають чинності не раніше 1-го числа чергового податкового періоду або 1-го числа календарного року; - заборона надання зворотної сили акту законодавства про податки і збори, ухудшающему правове становище громадян і юридичних осіб; - акт законодавства про податки і збори, що погіршує правове становище громадян і юридичних осіб, має перспективне дію відносно триваючих правовідносин; - акт законодавства про податки і збори, поліпшує становище громадян і юридичних осіб, за загальним правилом має зворотну силу. В даний час основні принципи дії податкового законодавства у часі закріплені в ст. 5 Податкового кодексу РФ. Однак закріпленню принципів дії податкового законодавства у федеральному законі передує їх встановлення у Конституції РФ і визначення в правових позиціях Конституційного Суду РФ. Найважливіші принципи дії актів законодавства про податки і збори в часі закріплені в ст. ст. 15, 54 і 57 Конституції РФ. Ці принципи були також сформульовані в Постановах КС РФ від 24 жовтня 1996 р. N 17-П, від 8 жовтня 1997 р. N 13-П, від 30 січня 2001 р. N 2-П, в Визначенні КС РФ від 1 липня 1999 р. N 111-О і в ряді інших рішень КС РФ. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 2.1. Виділення основних принципів дії податкового законодавства у часі " |
||
|
||