| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. Принцип поділу влади в Конституції США |
||
|
У період, що безпосередньо передує скликанню Філадельфійського конвенту 1787 р., американське політична свідомість характеризується певними рисами, які наклали незгладимий відбиток на всю діяльність Конвенту. Абсолютно чітко і виразно висловилася незадоволеність як досвідом державного будівництва в штатах, так і междуштатной конфедеративним відносинами. Пошуки більш досконалих і зручних для правлячої еліти систем організації влади для окремих штатів і для тієї єдиної республіки, яка повинна була їх об'єднати, велися в напрямку створення чисто американського, пристосованого до місцевих умов варіанту поділу влади. Від власне британської концепції верховенства законодавчої влади американці відмовилися повністю. У повітрі носилася ідея рівномірного розподілу всіх повноважень державної влади між трьома гілками уряду. Домінуючим настроєм було приборкання узурпаторських амбіцій законодавчої гілки влади. Про це писали і говорили найбільш визначні політичні мислителі Америки того часу - Д. Медісон, А. Гамільтон і ін В результаті перехідного періоду склалося два головних теоретичних підходи до організації всієї системи побудови органів державної влади. По-перше, сувереном є народ, а не інститути влади, що володіють лише тими повноваженнями, які делегував їм народ. По-друге, жоден з інститутів влади не може бути єдиним виразником загальної волі народу. Виразником такої волі вони можуть бути тільки всі разом і в рівній мірі. Усі гілки влади, таким чином, виражають волю народу за його уповноваженням відповідно з притаманними їм функціями і в межах, встановлених писаною Конституцією. Американські державні діячі, батьки-засновники Конституції аж ніяк не прагнули до теоретично бездоганною і логічно послідовної конструкції поділу влади. Американський варіант системи поділу влади заснований не стільки на теоретичному спадщині, скільки на досвіді колоніального періоду і самостійного державного будівництва незалежних штатів з 1776 по 1787 Для надійної охорони суспільства від небезпеки встановлення тиранії влада повинна була бути розподілена між гілками уряду. При цьому відразу ж потрібно підкреслити, що засновники Конституції США ніколи не подумували про створення трьох абсолютно незалежних один від одного влади, тобто про створення якогось тривладдя, можливого тільки в теорії, але практично нездійсненного. Крім того, передбачалося створення системи взаємозалежності, що забезпечує взаємний контроль з метою попередження зловживань. Горизонтальне розподіл владних повноважень між гілками національного уряду - законодавчої, виконавчої та судової - доповнювалося вертикальним поділом влади, що передбачалося федеративною формою державного устрою: все, що не входило в сферу повноважень Союзу, залишалося за штатами і народом. Аналіз тексту Конституції США і його численних коментарів і тлумачень дозволяє прийти до висновку, що в Конституції не йдеться про класичний поділ влади. Влада як така передбачається єдиної, розділяються, розмежовуються лише владні повноваження. Єдність влади виводиться з концепції єдиного суверенітету, який теоретично перебуває в народі. Концепція єдності державної влади знайшла своє вираження в урочистій формулою преамбули до Конституції, в якій сформульовані цілі прийняття Основного Закону: "Ми, народ Сполучених Штатів, щоб утворити більш досконалий Союз, встановити правосуддя, забезпечити внутрішній спокій , зміцнити спільну оборону, сприяти загальному добробуту і закріпити блага свободи за нами і потомством нашим, урочисто проголошуємо і встановлюємо цю Конституцію для Сполучених Штатів Америки ". Цікаво відзначити, що з точки зору строго семантичної Конституція знає тільки дві влади. Так, ст. II (розд. 1) встановлює: "Виконавча влада надається Президентові Сполучених Штатів Америки". У ст. III (розд. 1) говориться: "Судова влада Сполучених Штатів надається одному Верховному суду і таким нижчестоящим судам, якісь час від часу засновуються Конгресом". Водночас ст. I (розд. 1) говорить: "Усі законодавчі ПОВНОВАЖЕННЯ (виділено мною. - А.М.), сим встановлені, надаються Конгресу Сполучених Штатів, який складається з Сенату і Палати представників". Таким чином, в Основному Законі йдеться лише про два владах: виконавча вручається Президенту, а судова - Верховному суду та іншим нижчестоящим федеральним судам. Що ж до Конгресу, то він суворо за буквою Конституції є носієм законодавчих повноважень, а не володарем законодавчої влади. Навряд чи можна вважати формулу ст. I простою випадковістю або редакційної похибкою. З певною мірою вірогідності можна стверджувати, що у формулі цієї статті знайшли своє вираження панували в той час настрою - боязнь можливої тиранії законодавчої гілки влади. Розмежування функціональної компетенції між трьома гілками влади здійснено в Конституції у вельми загальних рисах. Засновники Конституції виходили з того, що самі поняття "виконавча влада" і "судова влада" припускають відповідні їм функціональні призначення - виконання законів і здійснення правосуддя. Що стосується предметів правового регулювання цих двох гілок влади, то про них не сказано ні слова. Виняток Конституція робить тільки для Конгресу, якому вручаються законодавчі повноваження, але який формально не отримав від Основного Закону статусу носія законодавчої влади. Розділ 8 ст. I Конституції містить перелік предметів правового регулювання, що відносяться до предметної компетенції Конгресу як вищого органу державної влади, наділеного законодавчими повноваженнями. Крім того, в розд. 9 ст. I дано перелік особливих вилучень з компетенції Конгресу (заборона призупинення дії Habeas Corpus в мирних умовах, заборона прийняття биллей про опалі і законів, що володіють зворотною силою, заборона платні дворянських титулів і деякі ін.) Ряд обмежень предметної компетенції Конгресу містить Білль про права, який з'явився істотним доповненням первинного тексту Конституції. Так, поправка I говорить: "Конгрес не повинен видавати жодного закону, що відноситься до встановлення релігії, або забороняє вільне сповідання оной, або обмежує свободу слова або друку або право народу мирно збиратися і звертатися до Уряду з петиціями про задоволення скарг". Відомі обмеження накладає на Конгрес і знаменита поправка X: "Повноваження, що не делеговані цією Конституцією Сполученим Штатам і користування якими не заборонено нею окремим штатам, зберігаються за штатами або за народом". Отже, засновники Конституції 1787 р. поклали в основу організації, компетенції та взаємодії вищих органів державної влади - Конгресу, Президента і Верховного суду - свій власний, американський варіант поділу влади, який згодом став іменуватися системою стримувань і противаг. При цьому якщо початкова ідея поділу влади, запозичена у мислителів минулого, не знайшла детального вираження в тексті Конституції, то американська ідея стримувань і противаг розроблена досить грунтовно у всіх її проявах. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 2. Принцип поділу влади в Конституції США " |
||
|
||