Головна
ГоловнаМитне, податкове, медичне правоПодаткове право → 
« Попередня Наступна »
В. С. Бєлих, Д. В. Вінницький. Податкове право Росії. Короткий навчальний курс., 2004 - перейти до змісту підручника

§ 6. Публічне територіальне утворення - суб'єкт податкового права


Російська Федерація, суб'єкти РФ, муніципальні освіти є особливим видом суб'єктів податкового права Росії. У юридичній літературі вважається загальновизнаним, що держава (та інші суспільно-територіальні утворення) як ціле виступає учасником деяких видів правовідносин. Однак немає єдності в питанні про те, в яких саме правовідносинах бере участь держава. Всі сходяться в тому, що держава - носій суверенітету, учасник міжнародних відносин, внутрішніх відносин, в яких виражається суверенітет. Загальновизнано також те, що різнобічна діяльність держави здійснюється його органами, які виступають у якості самостійних учасників правовідносин. Лише в певному колі відносин, що безпосередньо виражають суверенітет держави, останнє як ціле виступає їх учасником.
Виступ держави (або іншого суспільно-територіального утворення) як учасника правовідносини накладає особливий відбиток на правовідносини. Положення органів, які виступають від імені держави, відрізняється від положення органів, виступаючих 5 якості самостійних учасників правовідносин. Правовідносини, в яких виступає держава, регулюються головним чином законом. Застосування підзаконних актів у цій області обмежено.
Не можна погодитися з тим, що держава та інші суспільно-територіальні утворення є учасниками тільки конституційно-правових відносин та їх поведінка не регулюється нормами інших галузей права. Цивільне законодавство розглядає даних суб'єктів як можливих учасників цивільних правовідносин (ст. 124-127 ГК РФ). У юридичній науці давно обгрунтовано участь публічних утворень у бюджетних правовідносинах. Щодо участі названих суб'єктів у податкових відносинах в літературі та дисертаційних дослідженнях висловлюються різні точки зору. Р. О. Халфіна зазначає, що державний суверенітет знаходить своє вираження в тому, що держава стверджує власний бюджет, встановлює податки, керує грошової і кредитної системою, укладає і надає позики. У пов'язані з цією діяльністю податкових і бюджетних правовідносинах держава виступає безпосереднім учасником.
У дисертаційному дослідженні Н. П. Кучерявенко на прикладі сучасного українського та російського законодавства також детально обгрунтовується самостійну участь держави в податкових відносинах Вчений, підкреслюючи роль держави як учасника податкових правовідносин, звертає увагу на те, що воно виступає як організатор інших суб'єктів податкових правовідносин. Питання участі держави у податково-правових відносинах аналізуються і в деяких публікаціях. Ось що з цього приводу пише М. В. Карасьова: «Однією зі сторін податкового правовідносини є держава, яка виступає в особі Державної податкової служби РФ. Платник податків, - продовжує вона, - виконує свій обов'язок виключно на користь держави, яке в особі податкового органу виступає кредитором в податковому зобов'язанні ».
Таким чином, держава розглядається багатьма вченими як самостійний учасник податкових правовідносин. Однак не завжди в роботах, присвячених як дослідженню загальної теорії правовідносин, так і питань податкових правовідносин, приділяється необхідна увага суб'єктам Федерації, муніципальних утворень як суб'єктам податкового права Росії. Тим часом, з нашої точки зору, загальні підходи до визначення специфіки та змісту податкової правосуб'єктності держави будуть справедливі і при вивченні податкової правосуб'єктності інших публічних утворень - суб'єктів Федерації, муніципальних утворень.
Види податків і зборів, які може встановлювати те чи інше публічно-територіальне утворення, визначаються конституційним статусом даного утворення і встановленим у податкових відносинах розмежуванням предметів ведення названих суб'єктів. Наявність власних податкових джерел для формування дохідної частини бюджету суспільно-територіального утворення є в сучасних умовах необхідним атрибутом, що відображає відповідну організованість цих підрозділів товариства. Право на встановлення податків і зборів та отримання податкових платежів визначає наявність цілого комплексу матеріальних прав в податкових відносинах, що належать публічно-територіальним утворенням. Це право на введення в дію податків і зборів, право на встановлення податкових пільг, право на визначення ставок податку (у відповідних межах) і т. п. Однак перераховані податкові права публічно-територіальних утворень стосовно до даних суб'єктам носять лише загальний характер і реалізуються представітельнимі органами влади відповідно до ст. 12, 16-18 НК РФ. Разом з тим ці податкові права, безперечно, мають значення для характеристики податкової правосуб'єктності Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень. У зв'язку з викладеним не можна погодитися з М. Ю. Орловим, який стверджує, що публічно-територіальні утворення не є суб'єктами податкового права, оскільки «податкове право регулює тільки ті відносини, які безпосередньо пов'язані із сплатою податку платником і з здійсненням контролю за цією сплатою ». На додаток до наведених міркувань відзначимо, що точка зору процитованого автора не узгоджується зі ст. 2 НК РФ, яка інакше визначає предмет податкового права.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 6. Публічне територіальне утворення - суб'єкт податкового права "
  1. § 3. Джерела муніципального права.
    Публічних справ і керувати нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення; основні повноваження органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом. Це не повинно виключати надання таким органам відповідно до закону окремих конкретних повноважень; органи місцевого самоврядування в межах, встановлених законом, мають
  2. § 1. Муніципальне право: ознаки, предмет і функції
    публічного права. Навряд чи можна говорити про серйозні відмінності методів державного регулювання від методів конституційного (державного), адміністративного права. Так, процедури розробки, прийняття муніципальних нормативних актів мають багато спільного з процедурами розробки, прийняття нормативних актів регіонального рівня. Статус органів місцевого самоврядування, муніципальних депутатів,
  3. § 3. Окремі джерела муніципального права
    публічний статус органів місцевого самоврядування. Конституція поширює на місцеве самоврядування республіканську організацію апарату влади, але виводить його зі сфери дії принципу поділу влади, засновує інститут муніципальної власності, вказуючи, що муніципальна власність визнається і захищається нарівні з приватної, державної, іншими формами власності (гл. 1). В
  4. § 4. Реформи місцевої влади кінця ХХ - початку XXI ст.
    Публічно-владними повноваженнями (прояв державної теорії), але не розглядаються як органи державної влади і не знаходяться в підпорядкуванні останніх (прояв громадської теорії). П'ятий етап. Початкова його точка - Внесення Президентом РФ у Державну Думу проекту нового Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації",
  5. § 2. Розрахунки і кредитування
    публічним договором [3]. З цим не можна погодитися, оскільки ні закон, ні банківська практика не дають підстав для такого висновку. Звичайно, кожен комерційний банк, маючи сотні, тисячі, а іноді десятки і сотні тисяч клієнтів, розробляє прототипи договору банківського рахунку або, як часто його іменують в практиці, - договору на розрахунково-касове обслуговування [4], але цей прототип не стає
  6. § 2. Державне регулювання інвестиційної діяльності
    публічними правилами і нормами. Взаємодія РФ, республік у складі РФ, інших територіальних утворень в особі їх державних органів і місцевих органів влади в інвестиційній діяльності здійснюється різними способами. По-перше, РФ разом з республіканськими і муніципальними органами розробляють і реалізують різні програми з розвитку економіки. Республіки в складі РФ на
  7. § 1. Поняття і принципи місцевого самоврядування. Моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування
    публічної влади нижчого рівня відчувати себе, по-перше, захищеними від довільного перекладання на них невластивих їм завдань і функцій, а по-друге, у разі передачі повноважень з одного рівня на інший повинна бути гарантована передача та необхідних для їх реалізації матеріальних і фінансових ресурсів. Як видається, встановлення правила, згідно з яким наділення
  8. § 3. Визначення повноважень органів державної влади у сфері місцевого самоврядування
    публічна влада на місцевому рівні проявляється у двох аспектах. По-перше, влада, що виникає у зв'язку з безпосереднім здійсненням повноважень, що належать самому муніципальному освіті, його населенню та органам місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування - це насамперед владне управління, вплив, що має в основі правову обумовленість (легітимність). По-друге, в
  9. § 1. Поняття територіальної основи місцевого самоврядування, види муніципальних утворень і їх особливості
    публічної влади власне місцеві і державні потреби, самої розумною видається ідея територіального поділу рівнів влади. Тобто необхідно створити таку систему публічної влади на рівнях, що знаходяться нижче рівня суб'єкта Російської Федерації, при якій би можливим стало поєднання місцевого державного управління і власне місцевого самоуправления. Дуже великий крок
  10. § 2. Рівні здійснення місцевого самоврядування
    публічної влади, основа побудови і функціонування системи органів державної влади має істотне значення для характеристики конституційно-правового статусу республіки (держави) як суб'єкта Російської Федерації. З федеративної природи державності Росії в тому вигляді, як вона закріплена в ст. ст. 1 (ч. 1), 11 (ч.2), гол. 3 "Федеральний устрій" (у тому числі в