| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 6. Публічне територіальне утворення - суб'єкт податкового права |
||
|
Російська Федерація, суб'єкти РФ, муніципальні освіти є особливим видом суб'єктів податкового права Росії. У юридичній літературі вважається загальновизнаним, що держава (та інші суспільно-територіальні утворення) як ціле виступає учасником деяких видів правовідносин. Однак немає єдності в питанні про те, в яких саме правовідносинах бере участь держава. Всі сходяться в тому, що держава - носій суверенітету, учасник міжнародних відносин, внутрішніх відносин, в яких виражається суверенітет. Загальновизнано також те, що різнобічна діяльність держави здійснюється його органами, які виступають у якості самостійних учасників правовідносин. Лише в певному колі відносин, що безпосередньо виражають суверенітет держави, останнє як ціле виступає їх учасником. Виступ держави (або іншого суспільно-територіального утворення) як учасника правовідносини накладає особливий відбиток на правовідносини. Положення органів, які виступають від імені держави, відрізняється від положення органів, виступаючих 5 якості самостійних учасників правовідносин. Правовідносини, в яких виступає держава, регулюються головним чином законом. Застосування підзаконних актів у цій області обмежено. Не можна погодитися з тим, що держава та інші суспільно-територіальні утворення є учасниками тільки конституційно-правових відносин та їх поведінка не регулюється нормами інших галузей права. Цивільне законодавство розглядає даних суб'єктів як можливих учасників цивільних правовідносин (ст. 124-127 ГК РФ). У юридичній науці давно обгрунтовано участь публічних утворень у бюджетних правовідносинах. Щодо участі названих суб'єктів у податкових відносинах в літературі та дисертаційних дослідженнях висловлюються різні точки зору. Р. О. Халфіна зазначає, що державний суверенітет знаходить своє вираження в тому, що держава стверджує власний бюджет, встановлює податки, керує грошової і кредитної системою, укладає і надає позики. У пов'язані з цією діяльністю податкових і бюджетних правовідносинах держава виступає безпосереднім учасником. У дисертаційному дослідженні Н. П. Кучерявенко на прикладі сучасного українського та російського законодавства також детально обгрунтовується самостійну участь держави в податкових відносинах Вчений, підкреслюючи роль держави як учасника податкових правовідносин, звертає увагу на те, що воно виступає як організатор інших суб'єктів податкових правовідносин. Питання участі держави у податково-правових відносинах аналізуються і в деяких публікаціях. Ось що з цього приводу пише М. В. Карасьова: «Однією зі сторін податкового правовідносини є держава, яка виступає в особі Державної податкової служби РФ. Платник податків, - продовжує вона, - виконує свій обов'язок виключно на користь держави, яке в особі податкового органу виступає кредитором в податковому зобов'язанні ». Таким чином, держава розглядається багатьма вченими як самостійний учасник податкових правовідносин. Однак не завжди в роботах, присвячених як дослідженню загальної теорії правовідносин, так і питань податкових правовідносин, приділяється необхідна увага суб'єктам Федерації, муніципальних утворень як суб'єктам податкового права Росії. Тим часом, з нашої точки зору, загальні підходи до визначення специфіки та змісту податкової правосуб'єктності держави будуть справедливі і при вивченні податкової правосуб'єктності інших публічних утворень - суб'єктів Федерації, муніципальних утворень. Види податків і зборів, які може встановлювати те чи інше публічно-територіальне утворення, визначаються конституційним статусом даного утворення і встановленим у податкових відносинах розмежуванням предметів ведення названих суб'єктів. Наявність власних податкових джерел для формування дохідної частини бюджету суспільно-територіального утворення є в сучасних умовах необхідним атрибутом, що відображає відповідну організованість цих підрозділів товариства. Право на встановлення податків і зборів та отримання податкових платежів визначає наявність цілого комплексу матеріальних прав в податкових відносинах, що належать публічно-територіальним утворенням. Це право на введення в дію податків і зборів, право на встановлення податкових пільг, право на визначення ставок податку (у відповідних межах) і т. п. Однак перераховані податкові права публічно-територіальних утворень стосовно до даних суб'єктам носять лише загальний характер і реалізуються представітельнимі органами влади відповідно до ст. 12, 16-18 НК РФ. Разом з тим ці податкові права, безперечно, мають значення для характеристики податкової правосуб'єктності Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень. У зв'язку з викладеним не можна погодитися з М. Ю. Орловим, який стверджує, що публічно-територіальні утворення не є суб'єктами податкового права, оскільки «податкове право регулює тільки ті відносини, які безпосередньо пов'язані із сплатою податку платником і з здійсненням контролю за цією сплатою ». На додаток до наведених міркувань відзначимо, що точка зору процитованого автора не узгоджується зі ст. 2 НК РФ, яка інакше визначає предмет податкового права. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 6. Публічне територіальне утворення - суб'єкт податкового права " |
||
|
||