Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Е.А. Уткін, А.Ф. Денисов. Державне та муніципальне управління, 2001 - перейти до змісту підручника

видатки місцевих бюджетів

Бюджетні витрати в залежності від їх економічного змісту діляться на поточні витрати і капітальні витрати, згідно з економічною класифікації видатків бюджетів Рос-сийской Федерації.
Капітальні (інвестиційні) витрати бюджетів являють собою частину видатків бюджетів, що забезпечує інноваційну та інвестиційну діяльність, в т.ч. інвестиції в діючі або новостворювані юридичні особи відповідно до затвердженої інвестиційної програми, кошти, що надаються в якості бюджетних кредитів на інвестиційні цілі юридичним особам, витрати на проведення капітального ремонту та інші витрати, пов'язані з розширеним відтворенням, витрати, при здійсненні яких створюється або збільшується майно, що перебуває у власності муніципальних утворень, інші витрати бюджету, включені в капітальні витрати бюджету відповідно до економічної класифікації видатків бюджетів. У складі капітальних видатків бюджетів може формуватися бюджет розвитку.
До поточних витрат бюджетів належать видатки, які забезпечують поточне функціонування органів місцевого самоврядування, бюджетних установ, надання підтримки іншим бюджетам і окремим галузям економіки у формі дотацій, субсидій і субвенцій на поточне функціонування, а також інші витрати бюджетів , що не включаються в капітальні витрати відповідно до бюджетної класифікації Російської Федерації.
Застосовуються також і інші класифікації бюджетних витрат. Найбільший інтерес представляє класифікація витрат залежно від пріоритетності тих чи інших місцевих витрат. У відповідності з даним підходом витрати ранжуються на кілька груп, послідовність яких відображає ступінь першочерговості витрат. Це дозволяє відповідним чином розподілити доходи місцевого бюджету. За найбільш важливими витратами, обов'язковість яких законодавчо встановлена, закріплюються найбільш надійні джерела доходів. За добровільними, необов'язковими витратами можуть закріплюватися найменш стабільні джерела доходу. Застосування подібної методики дозволяє скласти досить повну картину основних потреб муніципального освіти і використовувати різний режим фінансування та контролю виконання для різних напрямків витрачання коштів.
В цілому, видаткова частина місцевих бюджетів включає:
- витрати, пов'язані з вирішенням питань місцевого значення, встановлені законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єкта Російської Федерації;
- витрати, пов'язані із здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування;
- витрати, пов'язані з обслуговуванням і погашенням боргу за муніципальними позиками і позиках;
- асигнування на страхування муніципальних службовців, об'єктів муніципальної власності, громадянської відповідальності та підприємницького ризику, а також і інші витрати, передбачені статутом муніципального освіти.
Порядок виконання видаткової частини місцевого бюджету встановлюється статутом муніципального освіти або іншим правовим актом органу місцевого самоврядування.
Відповідно до законодавства Росії обов'язковими для муніципальних утворень є тільки такі витрати, які в такій якості визначає закон (але не підзаконні акти), а також витрати, необхідні для оплати та обслуговування боргів і заборгованості, що з'являються з договірних зобов'язань та судових рішень. Різноманітні видатки місцевих бюджетів відображають розподіл компетенції між територіальними рівнями державної влади.
Виключно з місцевих бюджетів фінансуються такі функціональні види витрат:
- утримання органів місцевого самоврядування;
- формування муніципальної власності та управління нею ;
- організація, утримання і розвиток закладів освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту, засобів масової інформації, інших установ, що знаходяться в муніципальній власності або у віданні органів місцевого самоврядування;
- утримання муніципальних органів охорони громадського порядку;
- організація, утримання і розвиток муніципального житлово-комунального господарства;
- муніципальне дорожнє будівництво та утримання доріг місцевого значення;
- благоустрій та озеленення територій муніципальних утворень;
- організація утилізації та переробки побутових відходів;
- утримання місць поховання , що у віданні муніципальних органів;
- організація транспортного обслуговування населення та установ, що знаходяться в муніципальній власності або у віданні органів місцевого самоврядування;
- забезпечення протипожежної безпеки;
- охорона навколишнього природного середовища на територіях муніципальних утворень;
- реалізація цільових програм, які приймаються органами місцевого самоврядування;
- обслуговування та погашення муніципального боргу;
- цільове дотування населення;
- утримання муніципальних архівів;
- проведення муніципальних виборів та місцевих референдумів;
- фінансування реалізації інших рішень органів місцевого самоврядування та інші витрати, віднесені до питань місцевого значення, що визначаються представницькими органами ме-стного самоврядування відповідно до бюджетної класифікації Російської Федерації.
Крім обов'язкових витрат, місцеві спільноти можуть самостійно призначати витрати за умови, що вони не входять до переліку заборонених, а всі обов'язкові витрати попередньо були покриті необхідним обсягом надходжень. До числа таких добровільних витрат можна віднести витрати, пов'язані з діяльністю місцевих органів в економічній сфері, до виконавчої діяльністю у соціальній сфері, витрати з будівництва, придбання будівель, що не покриваються обов'язковими послугами місцевих співтовариств, обслуговування фінансових гарантій з погашення позик, отриманих приватними господарюючими суб'єктами в кредитних організаціях для використання в місцевих інтересах. Вимога збалансованості місцевих бюджетів встановлює межі застосування добровільних витрат.
Місцевим органам влади забороняється робити витрати, що суперечать чинним бюджетним принципам і бюджетних рішень. Так, заборонені субсидії релігійним організа-ціям. Проте витрати з підтримання храмів, що знаходяться в муніципальній власності, можуть бути профінансовані. Заборонені витрати в інтересах приватних осіб і організацій за винятком випадків підтримки служб, необхідних для задоволення життєво важливих потреб населення, якщо приватна ініціатива в цій сфері недостатня або відсутня і якщо задоволення цих потреб населення входить до компетенції місцевого співтовариства. Також з місцевих бюджетів заборонено здійснювати витрати з предметів ведення федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Федерації. Якщо вироблений витрата є забороненим, він може бути анульований за рішенням суду на підставі протесту прокурора або скарги, що надійшла від громадян.
Надання з місцевих бюджетів субсидій і субвенцій юридичним особам, які не є державними або муніципальними унітарними підприємствами, бюджетними установами, допускається лише у випадках, передбачених законами, цільовими програмами всіх рівнів державної влади, рішеннями представницьких органів місцевого самоврядування , на умовах і в порядку, які особливо визначені правовими актами органів місцевого самоврядування. У випадках нецільового використання субсидій і субвенцій, а також у випадках їх невикористання в терміни, що встановлюються уповноваженими органами виконавчої влади, вони підлягають поверненню в бюджет.
За чинним законодавством, збільшення видатків органів місцевого самоврядування, що виникло в результаті рішень, прийнятих федеральними органами державної влади та ор-ганами державної влади суб'єктів Російської Федерації, має компенсуватися прийняли їх органами. При цьому такі рішення органів державної влади можуть реалізовувати-тися органами місцевого самоврядування тільки в межах переданих їм як компенсації коштів. Але, на жаль, у чинному законодавстві відсутня чітко встановлений механізм передачі коштів федерального бюджету і бюджету суб'єкта Російської Федерації на фінансування делегування державних повноважень. В результаті між органами державної влади та органами місцевого самоврядування регулярно виникають суперечки про те, проведена чи ні відповідна компенсація за законом, зачіпає інтереси місцевих бюджетів. Однак згідно з Конституцією Російської Федерації, органи місцевого самоврядування зобов'язані дотримуватися всі федеральні закони, незалежно від того, проведена необхідна компенсація чи ні.
У видатковій частині муніципального бюджету передбачається створення резервних фондів виконавчих органів місцевого самоврядування. Розмір резервних фондів встановлюється представницькими органами місцевого самоврядування при затвердженні бюджету на черговий фінансовий рік. Кошти резервних фондів витрачаються на фінансування непередбачених расхо-дов, у тому числі на проведення аварійно-відновлювальних робіт з ліквідації наслідків стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій, що мали місце в поточному фінансовому році. Порядок витрачання коштів резервних фондів встановлюється нормативними актами органів місцевого самоврядування. Виконавчий орган місцевого самоврядування зобов'язаний щоквартально інформувати представницький орган місцевого самоврядування про витрачання коштів резервного фонду.
Поточні видатки місцевого бюджету не можуть перевищувати обсяг доходів місцевого бюджету. Розмір дефіциту місцевого бюджету не може перевищувати 3% обсягу доходів місцевого бюджету без урахування фінансової допомоги з федерального бюджету і бюджету суб'єкта Російської Федерації. Надходження з джерел фінансування дефіциту місцевого бюджету можуть направлятися на фінансування виключно інвестиційних витрат і не можуть бути використані для фінансування витрат на обслуговування і погашення муніципального боргу. Джерелами фінансування дефіциту місцевого бюджету можуть бути муніципальні позики, здійснювані шляхом випуску муніципальних цінних паперів від імені муніципального освіти, а також шляхом отримання кредитів у кредитних організацій.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " видатки місцевих бюджетів "
  1. § 2. Місцеві бюджети
    витрат окремих населених пунктів, які не є поселеннями. Порядок розробки, затвердження та виконання зазначених кошторисів визначається органами місцевого самоврядування відповідних поселень самостійно. Органи місцевого самоврядування забезпечують збалансованість місцевих бюджетів та дотримання встановлених федеральними законами вимог до регулювання бюджетних правовідносин,
  2. § 3. Витрати і доходи місцевих бюджетів
    витратних зобов'язань муніципальних утворень відповідно до вимог Бюджетного кодексу Російської Федерації в порядку, встановленому рішенням представницького органу муніципального утворення. Органи місцевого самоврядування самостійно визначають розміри та умови оплати праці депутатів, членів виборних органів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, які здійснюють
  3. § 2. Структура і організація роботи представницького органу муніципального утворення
    витрат місцевого бюджету та місцевих цільових програм; аналіз і контроль міжбюджетних відносин органів місцевого самоврядування; розгляд проектів місцевих цільових програм з питань їх фінансування; взаємодія з контрольним органом муніципального освіти , внесення пропозицій до представницького органу за результатами перевірок та ревізій, проведених контрольним органом;
  4. § 4. Муніципальне правотворчість
    витрати з місцевого бюджету, підлягають узгодженню в фінансовому органі місцевої адміністрації. При наявності розбіжностей щодо проекту керівник органу місцевого самоврядування, що вносить проект акта, повинен забезпечити його обговорення із зацікавленими органами та організаціями з метою пошуку взаємоприйнятного рішення. У разі, якщо таке рішення не знайдено, проект може бути представлений у
  5. § 2. Місцевий бюджет
    витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій місцевого самоврядування. Кожне муніципальне утворення має власний місцевий бюджет. Бюджет муніципального району та зведення бюджетів поселень, що входять до складу муніципального району, складають консолідований бюджет муніципального району - зведення бюджетів всіх рівнів бюджетної системи на
  6. § 3. Бюджетний процес в муніципальних утвореннях
    витрат населення, структури трудових ресурсів; прогноз зведеного фінансового балансу муніципального освіти. План розвитку муніципального сектора економіки розробляється адміністрацією до 1 липня базового року і включає: зведений план фінансово-господарської діяльності комунальних унітарних підприємств; програму приватизації (продажу) муніципального майна та придбання майна
  7. § 1. Поняття і принципи місцевого самоврядування. Моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування
      витрачанні коштів місцевого бюджету повинні бути опубліковані. У будь-якого жителя муніципального освіти має бути право задати питання по суті будь-яких публічних видатків, що здійснюються місцевою владою, і цьому праву повинна кореспондувати обов'язок (підкріплена санкціями) відповідних органів або посадових осіб місцевого самоврядування дати відповідну відповідь, пояснення.
  8.  § 3. Визначення повноважень органів державної влади у сфері місцевого самоврядування
      витрати, які несе місцеве самоврядування у зв'язку з виконанням рішень органів державної влади і т.д. Ці обов'язки закріплюються у відповідних законодавчих та інших нормативних актах, але одного лише нормативного закріплення недостатньо для їх виконання. Необхідні інші, крім правових, гарантії - організаційні, економічні і т.д. ---
  9.  § 1. Економічна основа місцевого самоврядування
      витрати в місцевому бюджеті. Очевидно, що самостійність органів самоврядування повинна спиратися на економічну основу у вигляді землі та природних ресурсів, муніципальних підприємств, інших об'єктів місцевого господарства, що створюють джерела місцевих доходів. З іншого боку, реформування системи місцевого самоврядування на принципах самоорганізації, самозабезпечення передбачає активну роботу по
  10.  § 2. Фінансові ресурси муніципальних утворень
      витрачання грошових коштів. Самостійність місцевих бюджетів забезпечується наявністю власних джерел доходів і правом визначати напрями їх використання і витрачання. Власні дохідні джерела бюджетів - це, в основному, закріплені законом дохідні джерела і відрахування по регулюючим дохідних джерел. Але реальну незалежність бюджету можуть гарантувати тільки