| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. Розвиток договору перевезення в СРСР |
||
|
Як зазначалося в Програмі Комуністичної партії Радянського Союзу, прийнятої XXII з'їздом КПРС (1961 р.) і служила базовим документом для перспективного планування розвитку країни, "зростання народного господарства потребують прискореного розвитку всіх видів транспорту. Найважливішими завданнями в галузі транспорту є: розширення транспортно-дорожнього будівництва і повне задоволення потреб народного господарства і населення в усіх видах перевезень; подальше технічне переозброєння залізничного та інших видів транспорту; значне підвищення швидкостей на залізницях, морських і річкових шляхах; погоджений розвиток всіх видів транспорту як складових частин єдиної транспортної мережі "" * ". --- "*" Програма Комуністичної партії Радянського Союзу. М.: Правда, 1961. С. 71 - 72. В юридичній та економічній літературі того часу також постійно підкреслювалися роль і значення транспорту, вантажних і пасажирських перевезень у розвитку народного господарства. Наприклад, О.С. Іоффе писав: "В економічному житті нашої країни транспорт посідає особливе місце. По-перше, при його посередництві забезпечується зв'язок між промисловістю та сільським господарством, а також між різними галузями самої промисловості. По-друге, завдяки йому здійснюється рух продукції зі сфери виробництва в сферу обігу, а тим самим транспортна діяльність виступає як продовження процесу виробництва в межах процесу обігу ... По-третє, здійснювані різними видами транспорту перевезення стосуються не тільки вантажів, але і пасажирів, а також їх багажу, і саме в такій формі обслуговуються різноманітні потреби у пересуванні, що виникають у громадян ... Найважливіше народногосподарське значення соціалістичного транспорту обумовлює і зумовлює роль правового регулювання транспортної діяльності в СРСР "" * ". --- "*" Іоффе О.С. Зобов'язальне право. М., 1975. С. 553 - 554. Разом з тим слід зазначити, що якраз рівень правового регулювання перевезень вантажів, пасажирів і багажу протягом усього радянського періоду розвитку цивільного права відрізнявся явною неадекватністю ступеня суспільного розуміння ролі і значення транспорту в житті країни. Досить сказати, що протягом більшої частини радянського періоду норми про договір перевезення були відсутні в кодифікованих актах цивільного законодавства. Наприклад, Цивільний кодекс РРФСР 1922 р. не включав яких норм, спрямованих на регулювання договору перевезення "*". --- "*" Див: Цивільний кодекс РРФСР: Офіційний текст із змінами на 1 липня 1950 М.: Госюриздат, 1950. Тільки в Основах цивільного законодавства Союзу РСР і союзних республік 1961 (далі - Основи цивільного законодавства 1961 р.) з'явилася окрема глава, присвячена договором перевезення - гол. 9 "Перевезення". У зв'язку з цим А.Л. Маковський, коментуючи відповідні положення Основ, підкреслював значення кодифікації норм про договір перевезення: "Включення до Основ норм про перевезення вантажів, пасажирів і багажу має важливе значення. По-перше, в союзному законі вперше закріплені не окремі, а всі найважливіші положення про перевезеннях. Тим самим створено передбачену Конституцією СРСР (ст. 66) законодавча основа для отримав широке поширення регулювання відносин з перевезень актами Ради Міністрів СРСР. По-друге, вперше у радянському праві основоположні норми про перевезення поміщені в акті, визначальному основи всього цивільного законодавства СРСР і союзних республік. Внаслідок цього як норми про перевезення, що містяться в Основах, так і норми про перевезення, видаються в їх розвиток ... підпорядковані загальним засадам радянського цивільного, зокрема, зобов'язального права, закріпленим в Основах ... По-третє, в Основах вперше в радянському праві створені норми про перевезення, єдині для всіх видів транспорту. Така уніфікація дозволила усунути багато необгрунтовані відмінності, що існували в правовому регулюванні перевезень, здійснюваних різними видами транспорту "" * ". --- "*" Науково-практичний коментар до Основ цивільного законодавства Союзу РСР і союзних республік / Под ред. С.Н. Братуся, Е.А. Флейшиц. М., 1962. С. 280. Однак Основи цивільного законодавства 1961 включали в себе вельми незначне число норм, позитивно регулюють відносини, пов'язані з перевезеннями вантажів, пасажирів та багажу (всього сім статей: ст. 72 - 77), вони швидше узаконили існуючу систему правового регулювання договору перевезення. Про це свідчить, зокрема, норма, яка містилася в ст. 72 Основ, згідно з якою умови перевезення вантажів, пасажирів і багажу та відповідальність сторін щодо цих перевезень відповідно до Основ визначаються статутами (кодексами) окремих видів транспорту та видаються у встановленому порядку правилами. За сформованою в СРСР традицією більшість транспортних статутів і кодексів розроблялося відповідними міністерствами і відомствами та стверджувалося урядом (за винятком Кодексу торгового мореплавання і Повітряного кодексу). Тому відповідні правовідносини, пов'язані з перевезенням вантажів, пасажирів і багажу, регулювалися в основному підзаконними актами уряду і відомчими актами транспортних міністерств (правила перевезень). Вже після прийняття Основ цивільного законодавства 1961 р. і на їх основі в СРСР склалася наступна система правового регулювання перевезень вантажів різними видами транспорту. В Основах містилися лише самі загальні положення про перевезення вантажів, пасажирів та багажу. Зазначені положення були відтворені в цивільних кодексах союзних республік, що містили також більш розгорнуті положення про автомобільні перевезення, регулювання яких входило в компетенцію союзних республік (в Цивільному кодексі РРФСР 1964 р. - ст. 373 - 385). Детальна же регламентація відносин з перевезень здійснювалася транспортними статутами та кодексами, які були "прив'язані" до відповідних видів транспорту. Так, відносини, пов'язані з перевезеннями залізничним транспортом, регламентувалися Статутом залізниць Союзу РСР (УЖД), затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 6 квітня 1964 N 270 (1) (з наступними змінами); перевезення внутрішніми водними шляхами регулювалися Статутом внутрішнього водного транспорту Союзу РСР (УВВТ), затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР від 15 жовтня 1955 (УВВТ) (2); морські перевезення - Кодексом торгового мореплавання Союзу РСР (КТМ СРСР), прийнятим в 1968 р. (3) (з наступними змінами); повітряні перевезення - Повітряним кодексом Союзу РСР (ВК СРСР), прийнятим в 1961 р., а потім новим ВК, затвердженим Указом Президії Верховної Ради СРСР від 11 травня 1983 (4) (з наступними змінами); нарешті, автомобільні перевезення регулювалися відповідними статутами союзних республік - в РРФСР, наприклад, Статут автомобільного транспорту УРСР (УАТ) був затверджений Постановою Ради Міністрів РРФСР від 8 січня 1969 N 12 (5) (з наступними змінами). --- (1) СП СРСР. 1964. N 5. Ст. 36. (2) Збірник законодавства з внутрішнього водного транспорту. М., 1964. (3) Відомості Верховної Ради СРСР. 1968. N 39. Ст. 351. (4) Відомості Верховної Ради СРСР. 1983. N 20. Ст. 303. (5) СП РРФСР. 1969. N 2 - 3. Ст. 8. Крім того, як уже зазначалося, важливе значення в справі правового регулювання перевезень вантажів, пасажирів і багажу мали нормативні акти, які видаються транспортними міністерствами, і насамперед це - правила перевезень відповідними видами транспорту. Наприклад, можна назвати видавалися Міністерством шляхів сполучення СРСР Правила перевезень вантажів (1); Міністерством морського флоту СРСР - Загальні правила перевезення вантажів, пасажирів і багажу (2); Міністерством цивільної авіації СРСР - Правила перевезень пасажирів, багажу та вантажів по повітряних лініях Союзу РСР (3); Міністерством автомобільного транспорту УРСР - Загальні правила перевезень вантажів автомобільним транспортом (4); Міністерством річкового флоту РРФСР - Правила перевезень (5). --- (1) Правила перевезень вантажів. М.: Транспорт, 1967. (2) Загальні правила перевезення вантажів, пасажирів і багажу морськими шляхами сполучення на суднах Міністерства морського флоту СРСР. М.: Морський транспорт, 1963. (3) Правила перевезень пасажирів, багажу та вантажів по повітряних лініях Союзу РСР. М.: Транспорт, 1968. (4) Загальні правила перевезень вантажів автомобільним транспортом. М.: Транспорт, 1971. (5) Статут внутрішнього водного транспорту СРСР і Правила перевезення. М.: Транспорт, 1970. Така система правового регулювання відносин з перевезень вантажів, пасажирів і багажу, коли основний пласт правовідносин регламентувався не законом, а підзаконними нормативними актами уряду і відомчими нормативними актами транспортних міністерств, створювала сприятливий грунт для реалізації чисто відомчих інтересів на шкоду правам і законним інтересам пасажирів, вантажовідправників і вантажоодержувачів, що знайшло своє вираження в численних правилах, які страждають явним "перекосом" на користь транспортних організацій. Аналогічні тенденції відзначалися і в практиці державних арбітражів, підвідомчих Раді Міністрів СРСР, яка прямувала Державним арбітражем СРСР, що можна виявити як в рішеннях і наглядових постановах Держарбітражу СРСР по конкретних справах, так і в численних інструктивних вказівках останнього з питань перевезення вантажів, які були обов'язковими для всіх державних арбітражів, що вирішують відповідні спори "*". --- "*" Див: Систематизований збірник інструктивних вказівок Державного арбітражу при Раді Міністрів СРСР. М., 1983. С. 229 - 254. Не можна не відзначити, однак, що в радянський час, і особливо в період з 1960 по 1990 р., було видано велику кількість наукових робіт, присвячених правовому регулюванню відносин, що виникають при перевезеннях вантажів, пасажирів та багажу. Багато відомі російські цивілісти займалися науковим дослідженням проблем договору перевезення. У той період, зокрема, вийшли друком наукові праці таких правознавців, як М.К. Александров-Дольник, С.С. Алексєєв, А.М. Белякова, А.Г. Биков, Г.С. Гуревич, В.А. Єгиазаров, А.Д. Кейлін, А.Л. Маковський, Д.І. Половинчик, Я.І. Рапопорт, Г.П. Савичев, О.Н. Садиков, В.Т. Смирнов, М.А. Тарасов, Р.О. Халфина, Б.Л. Хаскельберг, М.Є. Ходунов, Б.Б. Черепахін, Х.І. Шварц та ін У зв'язку з цим можна сказати, що, на відміну від законодавства, з точки зору розвитку цивільно-правової доктрини радянський період виявився чи не найбільш плідним для договору перевезення. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 1. Розвиток договору перевезення в СРСР " |
||
|
||