|
Коментар до статті 1. Якщо правовий акт має всі ознаки, характерні для нормативного правового акта, то в разі його ос-рюванням він повинен розглядатися в порядку, передбаченому для оскарження нормативно-правових актів, відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 17 і ч. 1 ст. 194 АПК РФ колегіальним складом суддів.
Крім того, якщо правовий акт має всі ознаки, характерні для нормативного правового акта, то в разі його оспорювання він повинен розглядатися в порядку, передбаченому для оскарження нормативно-правових актів. Встановлене в ході судового раз-бірательства недотримання належного порядку підписання даного акту буде для суду підставою для визнання його недей-ствующим, оскільки акт підписаний не уповноваженою на те особою.
Див: Постанова Президії ВАС РФ від 18.07.2006 N 2943/06, Огляд судової практики ЗС РФ від 29.11.2006 "Огляд законодав-ства та судової практики Верховного Суду Російської Федерації за третій квартал 2006 року ".
Оспорюваний акт відповідає ознакам нормативного акта, якщо він прийнятий компетентним державним органом в межах наданих йому повноважень, опублікований в установленому порядку, містить правові норми, обов'язкові для невизначеного кола осіб, розраховані на неодноразове застосування, спрямовані на врегулювання суспільних відносин.
Ті обставини, що акт не проходив реєстрацію в Міністерстві юстиції РФ і не був опублікований в "Російській газеті" або Бюлетені нормативних актів федеральних органів виконавчої влади видавництва "Юридична література", не впливають на нормативне характер цього акту, оскільки стосуються лише порядку його прийняття та оприлюднення.
Див: Постанови Президії ВАС РФ від 03.02.2009 N 13348/08, від 15.07.2010 N 2438/10.
Нормативний правовий акт, прийнятий Міністерством РФ з податків і зборів, можна оскаржити в арбітражному суді незважаючи на те, що у заявника є можливість оскаржити в судовому порядку конкретні дії податкових органів, засновані на положеннях такого акта.
При цьому на підставі ч. 2 ст. 127 АПК РФ суд зобов'язаний прийняти до провадження заяву, подану з дотриманням вимог, що пред'являються АПК РФ до його форми і змісту. Перевірка цих вимог здійснюється суддею одноосібно з метою вирішення во-проса про порушення провадження у справі. Оцінка обгрунтованості заявлених вимог здійснюється в судовому засіданні при розгляді справи про оскарження нормативного правового акта колегіальним складом суддів (ч. 1 ст. 194 АПК РФ), який на підставі дослідження доказів і доводів, представлених що у справі особами в обгрунтування своїх вимог і заперечень, вирішує спір по суті (ч. 1 ст. 168 АПК РФ).
Див: Постанова Президії ВАС РФ від 04.10.2005 N 7445/05.
2. На широкі повноваження арбітражного суду при розгляді справ про оскарження нормативних правових актів, зумовлені специфікою цих справ, природою спірного публічного правовідносини, вказував Конституційний Суд РФ.
Див: Ухвала Конституційного Суду РФ від 12.07.2006 N 182-О.
3. Обов'язок доведення відповідності оспорюваного акту нормативного правового акту, що має більшу юридичну силу, а також наявність у органу або посадової особи належних повноважень на прийняття такого акта, покладається на орган, посадова особа, які прийняли акт. Так, акт органів місцевого самоврядування був визнаний нечинним, оскільки органи місцевого само-врядування хоч і видали спірний акт у відповідності зі своїми повноваженнями, але порушили при цьому інтереси позивача, що не довели в суді, що цим актом не порушуються права і законні інтереси заявника; крім того, суд з'ясував, що акти не були опубліковані в повному обсязі.
Див: Постанова Президії ВАС РФ від 15.07.2010 N 2438/10.
4. Припинення провадження у справі про визнання нечинним нормативного правового акта на підставі одного лише факту втрати ним юридичної сили фактично призводило б до відмови заявникові в судовому захисту його прав і свобод, з порушенням яких він пов'язує своє звернення до суду, і не відповідало б що має місце в У справах, що виникають з публічних правовідносин, суспільної потреби у вирішенні спору про законність оскаржуваного нормативного правового акта по суті; втрата оспорюваним нормативним правовим актом сили має інші, відмінні від визнання його нечинним в судовому порядку, юридичні наслідки, що випливають, зокрема, з положень ч. ч. 4 і 5 ст. 195 АПК РФ, і не є підставою для відновлення порушених прав зацікавленої особи (ст. 13 ГК РФ). Тому суд, маючи на увазі, що в справах, що виникають з публічних правовідносин, пріоритетні завдання судочинства визначаються інтересами законності, захисту прав і свобод громадян, при оцінці значення факту втрати чинності оспорюваним нормативним правовим актом для подальшого руху справи не може бути пов'язаний цим фактом.
Див: Ухвала Конституційного Суду РФ від 12.07.2006 N 182-О, Постанова Президії ВАС РФ від 19.01.2010 N 12939/09.
|
- Стаття 193. Вимоги до заяви про визнання норма-тивного правового акта нечинним
Коментар до статті 1. У заяві про визнання нечинним нормативного правового акта має бути зазначено назву нормативного правового акта, який має більшу юридичну силу і на відповідність якому слід перевірити оскаржуваний акт або його окремі положення. Якщо відсутність у заяві посилання на зазначений нормативний правовий акт виявлено при вирішенні питання про прийняття
- Стаття 196. Опублікування рішення арбітражного суду у справі про оскарження нормативного правового акта
Коментар до статті Рішення арбітражних судів у справах про оскарження нормативних правових актів підлягають опублікуванню в порядку, встановленому ст. 196 АПК РФ. Такі рішення направляються в ВАС РФ для опублікування в журналі "Вісник Вищого Арбітражного Суду Російської Федеративної-ції". Рішення арбітражних судів у справах про оскарження нормативних правових актів можуть публікуватися в видаються
- Стаття 153. Призначення справи до судового розгляду
Коментар до статті § 1. Відповідно до ст. 153 ЦПК РФ суддя, визнавши справу підготовленим, виносить ухвалу про призначення його до розгляду у судовому засіданні. При цьому суддя зобов'язаний сповістити боку, інших осіб, що беруть участь у справі, про час і місце розгляду справи, а також викликати інших учасників процесу відповідно до вимог ст. ст. 113 і 114 ЦПК РФ (п. 36
- Стаття 15. Судові акти арбітражного суду
Коментар до статті Перелік судових актів (або їх видів), прийнятих арбітражним судом в ході судового розгляду, встановлений у ст. 15 АПК РФ, носить вичерпний характер. Див: Постанова Пленуму ЗС РФ від 19.12.2003 N 23 "Про судове рішення"; Постанови Президії ВАС РФ від 24.06.2008 N 18167/07, від 05.02 .2008 N 11690/07, від 03.05.2006 N
- 77. Арбітражний процес
Діяльність Арбітражних судів будується на підставі Арбітражного Процесуального Кодексу РФ (далі - АПК РФ) , системи нормативних актів, що регулюють окремі питання судочинства. Арбітражні суди розглядають дві групи справ: 1) економічні суперечки у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності; 2) інші справи, віднесені до їх компетенції АПК РФ і іншими федеральними
- Стаття 153. Призначення справи до судового розгляду
Визначення про призначення справи до судового розгляду має виноситися суддею лише при визнанні його підготовленим, що передбачає виконання передбачених ст. 148 ЦПК завдань стадії підготовки та вчинення всіх необхідних підготовчих дій. У визначенні про призначення справи до судового розгляду вказується про повідомлення сторін та інших осіб, що у справі, про час і
- Стаття 50. Підготовка справи про банкрутство до судового розгляду
1. Підготовка справи про банкрутство до судового розгляду проводиться суддею арбітражного суду в порядку, передбаченому Арбітражним процесуальним кодексом Російської Федерації, з особливостями, встановленими цим Законом. 2. При підготовці справи до судового розгляду арбітражний суд розглядає заяви, скарги і клопотання осіб, що у справі про банкрутство,
- Глава 24. Виробництво по справах про визнання нечинними нормативних правових актів повністю або в частині
Глава 24. Виробництво по справах про визнання нечинними нормативних правових актів повністю або в
- Стаття 195. Рішення суду у справі про оскарження норма-тивного правового акта
Коментар до статті 1. На підставі ст. 195 АПК РФ за результатами розгляду справи про оскарження нормативного правового акта арбітражний суд може, зокрема, прийняти рішення про визнання оспорюваного акта або окремих його положень не відпо-вующими іншому нормативному правовому акту, що має більшу юридичну силу, та не чинними повністю або в частині . Це необхідно враховувати і в
- Стаття 252. Розгляд заяв про оскарження нормативних правових актів
1. Справи про оскарження нормативних правових актів розглядаються і вирішуються суддями одноосібно за правилами позовного провадження з особливостями, встановленими гл. 23-24 ЦПК і іншими федеральними законами. Суд повинен сповістити заявників, орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи посадова особа, які прийняли оспорюваний нормативний правовий акт, про місце і час
- Стаття 134. Термін підготовки справи до судового розгляду
Коментар до статті 1. В силу ч. 1 ст. 127 АПК РФ питання про прийняття позовної заяви до провадження має бути вирішено у п'ятиденний строк з дня надходження заяви до арбітражного суду. У цей термін не зараховуються неробочі дні (ч. 2 ст. 113 АПК РФ). У разі залишення заяви без руху якщо обставини, що перешкоджали прийняттю заяви, будуть усунені у строк, визначений судом,
- Стаття 144. Право арбітражного суду зупинити провадження у справі
Коментар до статті Якщо при підготовці справи до судового розгляду арбітражний суд встановить наявність обставин, передбачених ст. ст. 143, 144, 148, 150 АПК РФ, то в попередньому судовому засіданні провадження у справі може бути пріос-тановлено, заяву залишено без розгляду або провадження у справі припинено, про що виноситься ухвала, за винятком випадків, коли
- Стаття 133. Завдання підготовки справи до судового разбира-будівництві
Коментар до статті 1. До завданням підготовки справи до судового розгляду відносяться визначення суддею характеру спірного правовідносини і визначення підлягає застосуванню законодавства. У зв'язку з цим з метою однакового тлумачення і застосування норм матеріального права і норм процесуального права судді необхідно в кожному випадку при підготовці справи до судового розгляду
- Стаття 197. Порядок розгляду справ про оскарження ненор-нормативну правових актів, рішень і дій (бездіяльності) дер-жавних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів, організацій, наділених федеральним законом окремих-ними державними чи іншими публічними повноваженнями, посадових осіб
Коментар до статті 1. Згідно ч. 1 ст. 27, п. 2 ст. 29 і ч. 1 ст. 197 АПК РФ арбітражному суду підвідомчі справи про віспа-ріваніі зачіпають права і законні інтереси осіб у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності ненормативних правових актів, рішень і дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів, посадових осіб, в тому
- Стаття 169. Відкладення розгляду справи
1. Розгляд справи може бути відкладено не тільки внаслідок неявки будь-кого з учасників процесу, а й у всіх інших випадках, коли це передбачено ЦПК або випливає з його положень. Наприклад, пред'явлення зустрічного позову в судовому засіданні (ст. 137 ЦПК), як правило, призводить до відкладання розгляду справи для підготовки іншого боку до захисту проти заявленої вимоги.
|