Головна
ГоловнаКримінальне, кримінально-процесуальне правоКримінально-процесуальне право → 
« Попередня Наступна »
Г.А.Жіліна. Коментар до Цивільного процесуального кодексу РФ (постатейний), 2010 - перейти до змісту підручника

Стаття 253. Рішення суду за заявою про оскарження нормативного правового акта

1. За результатами розгляду справи за заявою про оскарження нормативного правового акта суд виносить рішення про відмову в задоволенні відповідної заяви або про визнання нормативного правового акта нечинним повністю або в частині. Висновки про це повинні міститися в резолютивній частині рішення суду.
Рішення про відмову в задоволенні заяви про визнання нормативного правового акта суперечить закону виноситься у випадках, коли при розгляді справи суд дійде висновку про те, що оспорюваний акт:
1) виданий органом державної влади, органом місцевого самоврядування або посадовою особою в межах їх компетенції;
2) відповідає нормативному правовому акту, що має більшу юридичну силу;
3) офіційно опублікований для загального відома.
Остання з перерахованих вище умов випливає з ч. 3 ст. 15 Конституції РФ, що передбачає, що будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома.
Офіційним опублікуванням нормативного правового акта вважається публікація його повного тексту державною мовою Російської Федерації в тому засобі масової інформації, яке визначено в якості офіційного періодичного видання, що здійснює публікацію нормативних правових актів, прийнятих даним органом або посадовою особою .
Враховуючи, що метою офіційного опублікування нормативного правового акта є забезпечення можливості ознайомитися зі змістом цього акта тим особам, права і свободи яких він зачіпає, у виняткових випадках за відсутності в публічному освіті періодичного видання, що здійснює офіційне опублікування нормативних правових актів, що приймаються в цьому публічному освіту, і при опублікуванні оспорюваного акту в іншому друкованому виданні або оприлюдненні акта (наприклад, в порядку, передбаченому установчими документами публічного освіти) потрібно перевіряти, чи була забезпечена населенню публічного освіти і іншим особам, чиї права та свободи зачіпає прийнятий акт, можливість ознайомитися з його змістом. Якщо така можливість була забезпечена, порядок опублікування нормативного правового акта не може визнаватися порушеним по мотивацію опублікування не в тому друкованому виданні або доведення його до відома населення в іншому порядку.
У тому випадку, коли нормативний правовий акт був опублікований не повністю (наприклад, без додатків) і оскаржується в тій частині, яка була офіційно опублікована, порядок опублікування не може визнаватися порушеним по мотивацію опублікування нормативного правового акта не в повному обсязі * (226).
2. Нормативний правовий акт може бути визнаний судом нечинним повністю або в частині, якщо встановлено його протиріччя (невідповідність) федеральному закону або іншому нормативному правовому акту, що має більшу юридичну силу.
Перевіряючи зміст оспорюваного акта або його частини, суду необхідно також з'ясовувати, чи є воно певним. Якщо оспорюваний акт або його частину викликає неоднозначне тлумачення, суд не вправі усувати цю невизначеність шляхом обов'язків у рішенні органу або посадової особи внести до акт зміни або доповнення, оскільки такі дії суду будуть бути порушенням компетенції органу або посадової особи, що прийняли цей нормативний правовий акт. У цьому випадку оспорюваний акт в такій редакції визнається нечинним повністю або в частині із зазначенням мотивів ухвалення рішення.
Разом з тим нормативний правовий акт не може бути визнаний нечинним, якщо суд дійде висновку, що за своїм змістом оспорюваний акт або його частина не допускає надається їм при правозастосуванні тлумачення. Цей висновок повинен бути обгрунтований в рішенні суду.
У коментованій статті закріплено, що суд визнає нормативний правовий акт нечинним з дня його прийняття або іншого вказаного судом часу. При цьому в законі не міститься ніяких вказівок про те, в яких випадках нормативний правовий акт має визнаватися нечинним з дня його прийняття, а в яких - з іншого вказаного судом часу.
Таким чином, вирішення даного питання передано законодавцем на розсуд суду, який повинен обгрунтувати свій висновок про те, з якого часу суперечить закону правової акт визнається нечинним.
Так, нормативний правовий акт федерального органу виконавчої влади може визнаватися нечинним з дня його прийняття в тих випадках, коли акт видано органом або посадовою особою за відсутності відповідних повноважень або не був опублікований для загального відома або не був зареєстрований, коли опублікування або державна реєстрація були обов'язковими (див., наприклад, п. 10 Указу Президента РФ від 23 травня 1996 р. N 763 (з наступними змінами та доповненнями) "Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади ") * (227).
В інших випадках в рішенні суду може бути зазначено про визнання нормативного правового акта нечинним з дня вступу рішення суду в законну силу.
Час, з якого нормативний правовий акт визнається нечинним, повинно бути зазначено в резолютивній частині рішення, а обставини, у зв'язку з якими суд дійшов висновку про необхідність визнання акта або його частини нечинними з того чи іншого часу, - в мотивувальній частині рішення.
Оскільки гл. 23 і 24 ЦПК не встановлено будь-яких особливостей щодо судових витрат у справах про оскарження нормативних правових актів, питання про ці витрати дозволяється судом на підставі правил, передбачених гл. 7 Кодексу. Водночас виходячи з немайнового характеру вимог про оскарження нормативних правових актів з даної категорії справ не можуть застосовуватися положення ч. 1 ст. 98, ч. 1 ст. 102 і ч. 3 ст. 103 ЦПК, які регламентують розподіл судових витрат при частковому задоволенні заявлених вимог.
Відповідно до раніше називався постановою Конституційного Суду РФ від 27 січня 2004 р. N 1-П (див. коментар до ст. 251 ЦПК) нормативне положення, що міститься в ч. 2 і 3 ст. 253 ЦПК, згідно з яким визнання нормативного правового акта суперечить федеральному закону з дня прийняття тягне за собою втрату сили цього нормативного правового акта або його частини, в частині, що відноситься до перевірки нормативних правових актів, які відповідно до ст. 125 Конституції РФ можуть бути перевірені в процедурі конституційного судочинства, не має юридичної сили з моменту прийняття і не підлягає застосуванню * (228).
Зі змісту мотивувальної частини ухвали Конституційного Суду РФ можна зробити висновок, що нормативні правові акти, які можуть бути перевірені в процедурі конституційного судочинства (акти Президента РФ, Уряду РФ, закони та інші нормативні акти суб'єктів Російської Федерації , суперечать федеральним законам, повинні визнаватися судами загальної юрисдикції нечинними з дня вступу рішення суду в законну силу.
Відносно інших нормативних правових актів (наприклад, нормативних актів федеральних органів виконавчої влади, нормативних актів місцевого самоврядування) положення ч. 2 і 3 ст. 253 ЦПК зберігають юридичну силу.
3. Рішення суду загальної юрисдикції про визнання нормативного правового акта або його частини нечинними набирає законної сили після закінчення строку на його касаційне оскарження, якщо воно не було оскаржене.
У разі подання касаційної скарги на рішення суду про визнання нормативного правового акта нечинним воно набирає законної сили після розгляду справи судом касаційної інстанції.
Рішення арбітражного суду у справі про оскарження нормативного правового акта набирає законної сили негайно після його прийняття (ст. 195 АПК) * (229).
Набрання законної сили рішенням суду про визнання нормативного правового акта нечинним тягне за собою припинення дії цього нормативного акту або його частини, а також інших нормативних правових актів, заснованих на визнаному нечинним нормативному правовому акті або відтворюють його зміст. З моменту вступу в силу рішення суду нормативний правовий акт або його частина не повинні застосовуватися і служити основою для прийняття інших правових актів.
Після набрання законної сили рішенням суду про визнання нормативного правового акта нечинним повністю або в частині відповідний суд зобов'язаний забезпечити публікацію цього рішення (або повідомлення про рішення) у тому ж друкованому виданні , в якому було опубліковано оскаржений нормативний правовий акт. Публікація рішення (повідомлення про нього) в іншому друкованому виданні допустима лише у випадку, якщо друковане видання, в якому був офіційно опублікований нормативний правовий акт, припинило свою діяльність.
Оскільки процедура опублікування є складовою частиною реалізації судового рішення, що вступило в законну силу, публікація рішення (повідомлення про нього) в друкованому виданні повинна бути проведена в найкоротший термін.
4. Нормативний правовий акт, визнаний судом нечинним повністю або в частині внаслідок протиріччя із законом, не повинен виконуватися, застосовуватися або реалізовуватися яким іншим способом, в тому числі шляхом прийняття аналогічного акту. Виходячи з цього в коментованій статті закріплено положення про те, що рішення суду про визнання нормативного правового акта органу державної влади, органу місцевого самоврядування або посадової особи недіючим не може бути подолане повторним прийняттям такого ж акта. Орган чи посадова особа, які прийняли визнаний судом нечинним нормативний правовий акт, зобов'язані на виконання судового рішення привести цей акт у відповідність із законом.
У випадках, передбачених законом (наприклад, ст. 9 Федерального закону від 6 жовтня 1999 р. N 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації"), невиконання рішення суду, в тому числі неприведення акта у відповідність із законом, може бути підставою для розпуску відповідного законодавчого органу державної влади * (230).
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна "Стаття 253. Рішення суду за заявою про оскарження нормативного правового акта"
  1. § 3. Розгляд економічних спорів арбітражними судами
    стаття / / Збірник постанов Президії Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації. Вип. 1. Питання підвідомчості і підсудності. М., 1996. С. 2. [10] Постанови Президії Вищого Арбітражного Суду РФ по конкретних справах публікуються в щомісячному журналі «Вісник Вищого Арбітражного Суду РФ» під рубриками, відбивають певні категорії економічних суперечок.
  2. Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
    стаття трактує про передачу проданої речі із застереженням про збереження права власності за продавцем до оплати речі покупцем або настання іншої обставини, тобто про невідкладно обумовленому договорі про передачу. Абзац 1 ст. 491 ГК відокремлює умовну традицію ( речову угоду) від лежить в її основі не умовна купівлі-продажу (обязательственной угоди), а також показує, що угода
  3. Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
    стаття з проекту Кодексу була виключена. Цим частково пояснюється те, що в § 4 гл. 37 ЦК вирішуються лише самі загальні питання про договори підряду на виконання проектних та вишукувальних робіт. * (449) У строгому сенсі мірою цивільно-правової відповідальності є лише остання з названих санкцій, а саме стягнення збитків. * (450) СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1096. * (451) СЗ РФ. 1994. N 34.
  4. Короткий перелік латинських виразів, що використовуються в міжнародній практиці
    статтями відповідної глави. * (137) Дане питання врегульовано тільки стосовно до права на використання авторських творів, та й то лише у випадку їх входження до складу виморочність майна (п. 2 ст. 1283 ЦК). В інших випадках доля прав, що переходять до держави, залишається неясною. * (138) В принципі, вона мала бути реалізована ще до 1 січня 2008 р., так як часу для
  5. 2. Договірні умови
    статтях Цивільних кодексів 1922, 1964 і 1994 рр.. Ознака, яка об'єднує істотні умови в одну групу, не викликає особливих суперечок. Йдеться про умови, які формують договори в цілому і їх окремі типи (види) зокрема. Виходячи з цього істотними, за загальним визнанням, є умови, необхідні і достатні для того, щоб договір вважався укладеним і тим самим здатним
  6. 6. Порядок укладення та форма договорів найму житлових приміщень
    стаття все ж не виключає того, що "дії, спрямовані на встановлення, зміну і припинення цивільних прав та обов'язків" не завжди є угодами. У цьому зв'язку можна послатися на ст. 8 ЦК, яка називає, крім угод, ще вісім підстав виникнення цивільних прав та обов'язків, а серед них "акти державних органів і органів місцевого самоврядування, які
  7.  1. Суб'єктний склад договору банківського рахунку
      рішенням (ліцензією). У даному випадку маються на увазі небанківські кредитні організації, що мають право здійснювати окремі банківські операції (наприклад, розрахункові операції) на основі ліцензії, виданої Банком Росії. Допустиме поєднання банківських операцій, що можуть виконуватися небанківськими кредитними організаціями, встановлюється Банком Росії (ст. 1 Закону про банки і банківську
  8.  Глава XX. ДОГОВОРИ ПРО ІГРАХ І ПАРІ
      стаття все тієї ж голови (ст. 1967) виключає право сторони, що програла вимагати назад добровільно нею сплачене, якщо тільки виграла сторона не допустила обман або шахрайство. У Німецькому цивільному укладенні (ГГУ) розд. 19 кн. 2 "Зобов'язальне право" (первинне найменування розділу - "Ігри, парі" замінено тепер іншим - "Недосконалі зобов'язання") починається з § 762. У
  9.  Стаття 134. Відмова у прийнятті позовної заяви
      вирішенню в порядку цивільного судочинства, потребує уточнення, оскільки за допомогою цивільного судочинства здійснюють судову владу також арбітражні суди (ст. 118 Конституції України, ст. 28, 30-33 АПК РФ). У даному ж випадку мається на увазі тільки судочинство, процедура здійснення якого передбачена цим Кодексом для судів загальної юрисдикції. На відміну від колишнього
  10.  Стаття 154. Строки розгляду і вирішення цивільних справ
      рішенням цивільних справ Кодекс покладає на суб'єктів процесу обов'язок здійснювати процесуальну діяльність у встановлені законом або судом строки (ч. 1 ст. 107 ЦПК). Зобов'язаний дотримуватися встановлених законом процесуальні терміни і сам суд, який здійснює контроль за процесуальною діяльністю всіх інших учасників розгляду справи. Зокрема, загальні строки розгляду та вирішення справ