Головна
ГоловнаКримінальне, кримінально-процесуальне правоКримінально-процесуальне право → 
« Попередня Наступна »
Г.А.Жіліна. Коментар до Цивільного процесуального кодексу РФ (постатейний), 2010 - перейти до змісту підручника

Стаття 45. Участь у справі прокурора

1. У законодавство, що регламентує участь прокурора в судочинстві в цивільних справах, за останні роки внесені істотні зміни, які спрямовані на посилення змагальних і диспозитивних начал у цивільному процесі, забезпечення незалежності судової влади при здійсненні правосуддя.
У новому ЦПК зроблено ще один крок у цьому напрямку. Зокрема, уточнено і конкретизовано підстави, форми і порядок участі прокурора в цивільному судочинстві, посилено роль федерального закону як підстави для вступу прокурора в процес, виключена можливість заперечування прокурором судових актів у справах, в яких він не брав участь, і т.д.
Підстави для участі прокурора в судочинстві в цивільних справах встановлюються нормами цивільного процесуального законодавства (ст. 45, 251-252, 273, 278, 284, 304 ЦПК та ін), а також положеннями інших федеральних законів (ст. 70, 72-73, 102 СК, ст. 391 ТК) та ін
Стаття 45 ЦПК передбачає дві форми участі прокурора в цивільному процесі: звернення до суду на захист прав, свобод і законних інтересів інших осіб і вступ в процес для дачі висновку у справі. Прокурор може брати участь як у справах позовного провадження, так і по справах, що виникають з публічних правовідносин, і справ окремого провадження.
У чинному ЦПК наведено вичерпний перелік суб'єктів, в інтересах яких прокурор може подати заяву до суду. У першу групу входять громадяни, в другу - суб'єкти, що утворюють невизначене коло осіб, і в третю - Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації, муніципальні освіти. Слід звернути увагу, що цивільне процесуальне законодавство не наділяє прокурора правом звертатися до суду із заявою на захист інтересів комерційних чи некомерційних організацій (господарських товариств, установ, фондів, громадських об'єднань, політичних партій тощо). Суддя повинен відмовити прокурору у прийнятті такої заяви відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 134 ЦПК.
Заява на захист прав, свобод і законних інтересів громадянина може бути подано прокурором лише у випадку, якщо громадянин сам не може звернутися до суду за станом здоров'я, віком, недієздатності та інших поважних причин. У заяві має міститися обгрунтування неможливості пред'явлення позову самим громадянином (ч. 3 ст. 131 ЦПК), в іншому випадку суддя може залишити заяву прокурора без руху, а потім повернути відповідно до ч. 2 ст. 136 ЦПК.
З метою захисту прав і законних інтересів невизначеного кола осіб прокурор може звернутися до суду з заявою про оскарження незаконних нормативних правових актів, які порушують права і свободи громадян і організацій (ч. 1 ст. 251 ЦПК). У цих же цілях прокурор вправі пред'являти до судів позови: про визнання дій продавців (виготовлювачів, виконавців) протиправними щодо невизначеного кола споживачів і припинення цих дій (ст. 46 Закону РФ від 7 лютого 1992 р. N 2300-1 (в ред. від 21 грудня 2004 р. N 171-ФЗ) "Про захист прав споживачів") * (89); про компенсація шкоди навколишньому середовищу, заподіяної порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища; про обмеження, про зупинення або про припинення діяльності юридичних та фізичних осіб, що здійснюється з порушенням природоохоронного законодавства (п. 1 ст. 78, ст. 80 ФЗ від 10 січня 2002 р. N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища") * (90), та інших випадках порушення прав невизначеного кола громадян або організацій.
2. У позовній заяві, що пред'являються прокурором на захист інтересів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень або на захист прав, свобод і законних інтересів невизначеного кола осіб, має бути зазначено, в чому конкретно полягають їхні інтереси, яке право порушене, а також повинні міститися посилання на закон або інший нормативний правовий акт, що передбачають способи захисту цих інтересів (п. 3 ст. 131 ЦПК).
До заяви прокурора мають бути додані докази, що підтверджують неможливість самостійного звернення громадянина до суду, і додані копії відповідних документів.
Значна кількість цивільних справ, порушених за заявами прокурорів, становлять справи про захист майнових та інших прав і законних інтересів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень. Досить часто прокурори звертаються до судів із заявами про визнання недійсними угод, укладених з порушенням законодавства про приватизацію (п. 4 ст. 42 ФЗ від 7 грудня 2001 р. N 178-ФЗ "Про приватизацію державного або муніципального майна") * (91) ; про розірвання договорів (контрактів) на поставку товарів (робіт, послуг) для державних потреб, укладених з порушенням встановленого законом порядку (ст. 57 ФЗ від 21 липня 2005 р. N 94-ФЗ (в ред. від 24 липня 2007 N 218-ФЗ) "Про конкурси на розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб") * (92); про скасування незаконних розпоряджень про відведення земельних ділянок; про оскарження нормативних або індивідуальних правових актів, які порушують права і компетенцію відповідних федеральних, регіональних або муніципальних органів та ін
3. Прокурор, який подав заяву, не стає стороною у справі. Позивачем у процесі є особа, в інтересах якої прокурор звернувся до суду. Проте прокурор користується всіма процесуальними правами і обов'язками позивача, за винятком тих, які належать позивачеві як суб'єкту спірного правовідносини. Прокурор не має право на укладення мирової угоди, до нього не може бути пред'явлений зустрічний позов. Прокурор звільнений від сплати державного мита і витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч. 1 ст. 89 ЦПК), з нього не можуть бути стягнуті витрати на оплату послуг представника (ст. 100 ЦПК) та компенсація за втрату робочого часу (ст. 99 ЦПК).
Прокурор має право відмовитися від поданої заяви і вийти з процесу. Однак ці дії не тягнуть за собою правових наслідків, пов'язаних з відмовою позивача від позовних вимог. Розгляд справи триває, якщо особа, в інтересах якої подано заяву, або його представник не заявить про відмову від позову, який буде прийнятий судом в загальному порядку (ч. 2 ст. 39, ст. 173 ЦПК). Таким чином, за чинним законодавством (на відміну від ЦПК 1964 р.) для продовження процесу позивачу немає необхідності заявляти вимогу про розгляд справи по суті. При відмові прокурора від поданої заяви підставою для припинення провадження у справі буде служити не відсутність вимоги позивача про продовження процесу, а прийнятий судом відмова позивача від позову (абз. 4 ст. 220 ЦПК).
4. Ряд нових положень міститься у п. 3 ст. 45 ЦПК, що регламентує другу форму участі прокурора в цивільному процесі - вступ до розпочату справу. Прокурор в даний час може вступити в процес з метою дачі висновку у справі тільки у випадках, прямо передбачених законом. Ні розсуд суду, ні розсуд самого прокурора не є підставою для його вступу в розпочату справу.
ЦПК та інші федеральні закони передбачають необхідність участі прокурора з цілого ряду категорій цивільних справ. Безпосередньо в ст. 45 ЦПК перераховані три такі категорії: справи про виселення, про поновлення на роботі, про відшкодування шкоди, заподіяної життю та здоров'ю. Прокурор бере участь також у справах про оскарження нормативних правових актів (ст. 252 ЦПК), про усиновлення дитини (ст. 273 ЦПК), про обмеження дієздатності громадян (ст. 284 ЦПК), про позбавлення батьківських прав (ст. 70 СК), про обмеження батьківських прав (ст. 73 СК), про обов'язкове обстеження та лікуванні хворих на туберкульоз (ст. 10 Федерального закону від 18 червня 2001 р. "Про попередження розповсюдження туберкульозу в Російській Федерації" * (93)) та ін
Як випливає з редакції зазначених норм, участь прокурора по перерахованих справах носить обов'язковий характер. У цьому зв'язку можна говорити про те, що вступ до почату справу є не тільки правом, але й обов'язком прокурора. Разом з тим відповідно до ч. 3 ст. 45 ЦПК неявка прокурора, сповіщені належним чином про час і місце розгляду справи, не є перешкодою до розгляду цивільної справи.
Прокурор, є особою, бере участі у справі, з точки зору положень ст. 34, 35, 45 ЦПК РФ, незалежно від того, з'явився він у засідання суду першої інстанції, і в цьому випадку він має право внести подання на судову ухвалу, а також взяти участь в розгляді справи вищим судом (див. п. 19 постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 20 січня 2003 р. N 2 "Про деякі питання, що виникли у зв'язку з прийняттям і введенням в дію Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації") * (94).
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Стаття 45. Участь у справі прокурора "
  1. § 3. Розгляд економічних спорів арбітражними судами
    стаття / / Збірник постанов Президії Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації. Вип. 1. Питання підвідомчості і підсудності. М., 1996. С. 2. [10] Постанови Президії Вищого Арбітражного Суду РФ по конкретних справах публікуються в щомісячному журналі «Вісник Вищого Арбітражного Суду РФ» під рубриками, відбивають певні категорії економічних суперечок.
  2. § 4. Відповідальність за шкоду, заподіяну актами влади
    статтях, прийнято називати правилами про спеціальний делікт - шкоду, заподіяну актом влади. Підставами для виділення даного випадку заподіяння шкоди в особливий делікт служать як особливості застосування до нього загальних умов деліктної відповідальності, так і наявність ряду спеціальних умов, додатково встановлених законом. Серед загальних умов деліктної відповідальності за шкоду, заподіяну
  3. § 2. Усиновлення (удочеріння) дітей
    стаття 126.1, яка встановила неприпустимість посередницької діяльності з усиновлення дітей, тобто будь-якої діяльності фізичних та юридичних осіб, не уповноважених на те законом (у тому числі органів соціального захисту, дитячих установ та ін), з метою підбору і передачі дітей на усиновлення від імені і в інтересах осіб, які бажають усиновити дітей. Незаконні дії щодо усиновлення, вчинені з
  4. Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
    статтями відповідної глави. * (137) Дане питання врегульовано тільки стосовно до права на використання авторських творів, та й то лише у випадку їх входження до складу виморочність майна (п. 2 ст. 1283 ЦК). В інших випадках доля прав, що переходять до держави, залишається неясною. * (138) В принципі, вона мала бути реалізована ще до 1 січня 2008 р., так як часу для
  5. 3. Застава
    ділянок, підприємств, будівель, споруд, квартир та іншого нерухомого майна. Загальні правила про заставу, що містяться в ЦК, застосовуються до іпотеки в тому випадку, якщо Законом про іпотеку не будуть встановлені інші правила. Буде потрібно також прийняти закон, що регулює відносини, пов'язані з кредитуванням громадян ломбардами під заставу належать громадянам речей, і, мабуть, закон про заставу товарів
  6. 3. Договір надання послуг і суміжні договори
    стаття передбачає, що правила гл. 39 ЦК, в якій вона приведена, поширюються на зазначені в цій статті послуги. При цьому поряд з іншими в ній прямо названі "послуги ... з туристичного обслуговування". --- Див: Кабалкин А.Ю. Договір надання послуг / / Відомості Верховної Ради. 1998. N 3. С. 15. Парцій Я. Федеральний закон "Про основи
  7. 5. Сторони у договорі
    статтями, включеними в його главу" Доручення ", також і ст. 125 і 126 ЦК. З них перша визначає загальний порядок участі Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації або муніципального освіти у відносинах, регульованих цивільним законодавством, а друга присвячена відповідальності зазначених суб'єктів права за своїми зобов'язаннями. --- --- Збори
  8. 5. Страхові терміни
    стаття називає, зокрема, певне майно або інший майновий інтерес, що є об'єктом страхування. Норм, аналогічних тим, які визнають наявність інтересу неодмінною умовою договору майнового страхування (маються на увазі згадані вище п. 1 і 2 ст. 930 ЦК), стосовно договору особистого страхування ЦК не містить. Це послужило, очевидно , приводом до того, щоб в
  9. 1. Суб'єктний склад договору банківського рахунку
    учасниками майнового обороту. Досить згадати Указ Президента РФ від 18 серпня 1996 р. N 1212 " Про заходи щодо підвищення збирання податків та інших обов'язкових платежів та впорядкування готівкового та безготівкового грошового обігу ", яким було встановлено, що всі організації (а також їх представництва та філії), які мають заборгованість по платежах до бюджетів та позабюджетні фонди,
  10. Стаття 307. Завідомо неправдиві показання, висновок експерта, спеціаліста або неправильний переклад Коментар до статті 307
    участю у виробництві у даній кримінальній справі; 2) адвокат, захисник підозрюваного, обвинуваченого - про обставини , які стали йому відомими у зв'язку зі зверненням до нього за юридичною допомогою або в зв'язку з її наданням; 3) адвокат - про обставини, які стали йому відомі у зв'язку з наданням юридичної допомоги; 4) священнослужитель - про обставини, які стали йому відомими з