| Головна |
| Наступна » | ||
Введення |
||
|
Федеральний закон від 7 лютого 2011 р. N 3-ФЗ "Про поліції" (далі - коментований Закон) прийнятий на зміну Закону РФ від 18 квітня 1991 р. N 1026-1 "Про міліцію" (найменування в ред. Федерального закону від 31 березня 1999 р. N 68-ФЗ, далі - Закон 1991 про міліції). Законопроект, прийнятий як коментованого Закону, розроблений Урядом РФ на виконання доручення, викладеного в Указі Президента РФ від 18 лютого 2010 р. N 208 "Про деякі заходи з реформування Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації "(1). Цим дорученням наказувалося розробити проект федерального закону про міліцію, що визначає основні цілі діяльності міліції - протидія злочинності та забезпечення громадського порядку, а також передбачає виключення дублюючих, надлишкових і не властивих міліції функцій. --- <1 > СЗ РФ. 2010. N 8. Ст. 839. У пояснювальній записці (1) до законопроекту відзначалися такі його концептуальні моменти: --- --- (2) СПС. законопроект спрямований на створення законодавчих основ організації та діяльності поліції в Російській Федерації відповідно з новими суспільними відносинами; законопроектом передбачено комплексне рішення завдань з усунення неузгодженості норм, що містяться в різних нормативних правових актах РФ, а також прогалин у правовому регулюванні діяльності міліції. На сучасному етапі поліція повинна зосередити основні зусилля на захисті прав і свобод людини і громадянина відповідно до міжнародних стандартів; при розробці законопроекту враховувалися, по-перше, принципи і підходи до модернізації Росії, сформульовані в Посланні Президента РФ Федеральним Зборам РФ від 12 листопада 2009 р., по-друге, перетворення, які здійснюються в правоохоронній сфері, по-третє, досягнення науки, вітчизняний та зарубіжний досвід функціонування поліцейських інститутів; основними цілями законопроекту є: закріплення партнерської, а не домінантною моделі взаємовідносин поліції і суспільства; чітке визначення обов'язків і прав поліції, а також правового статусу співробітника поліції; забезпечення правових гарантій зміцнення законності в діяльності поліції та підвищення результативності цієї діяльності; посилення антикорупційної складової в діяльності поліції; звільнення поліції від не властивих їй функцій і дублювання функцій інших державних органів; в законопроект включені в адаптованому вигляді норми низки міжнародних документів, що стосуються поліцейської діяльності: Кодексу поведінки посадових осіб з підтримання правопорядку, Міжнародного кодексу поведінки державних посадових осіб та інших; крім того, в законопроекті реалізований позитивний міжнародний досвід у галузі будівництва поліцейських інститутів, а також зберігаються вітчизняні традиції правового регулювання діяльності поліції. Слід зазначити, що спочатку декларувалося більше число стосуються поліцейської діяльності міжнародних документів, норми яких включені в адаптованому вигляді в законопроект. Йдеться наступних документах: Кодекс поведінки посадових осіб з підтримання правопорядку (1), прийнятий 17 грудня 1979 Резолюцією N 34/169 на 106-му пленарному засіданні Генеральної Асамблеї ООН; Міжнародний кодекс поведінки державних посадових осіб (2), прийнятий 12 грудня 1996 Резолюцією N 51/59 на 82-му пленарному засіданні 51-ї сесії Генеральної Асамблеї ООН; Декларація про поліцію (3) (Резолюція N 690 (1979)), прийнята 8 травня 1979 в м. Страсбурзі на 31-й сесії Парламентської асамблеї Ради Європи; Європейський кодекс поліцейської етики (4) (Рекомендація N Rec. (2001) 10), прийнятий Комітетом міністрів Ради Європи 19 вересня 2001р м. Страсбурзі і схвалений рішенням Ради міністрів Євросоюзу від 17 вересня 2003 р. N 58.578; Загальні стандарти боротьби з корупцією в поліцейських відомствах і органах (5), прийняті на 71 Генеральної асамблеї Міжнародної організації кримінальної поліції - Інтерполу 21 - 24 жовтень 2002 р. у Камеруні. --- --- (1) СПС. (2) СПС. (3) СПС. (4) http://polis.osce.Org/library/f/2687/1492/CoE-FRA-RPT-2687-RU. < 5> www.transparency.org.ru / INTER / doc / InterpolStandards_Rus.doc. Законопроект, прийнятий як коментованого Закону, до внесення його до Державної Думи пройшов процедуру громадського обговорення, за результатами якої МВС Росії підготовлений Аналітичний огляд (доповідь) з коментарів, отриманими в ході громадського обговорення проекту Федерального закону "Про поліцію" (1). Як зазначалося в названому документі, вперше після обговорення в 1993 р. проекту Конституції РФ на загальне обговорення винесено комплексний законопроект, що регламентує законодавчі основи організації та діяльності однієї з провідних правоохоронних структур в Росії; публікація проекту Федерального закону "Про поліцію" викликала широкий резонанс у суспільстві; за час роботи мережевої майданчики www.zakonoproekt2010.ru з 7 серпня по 15 вересня надійшло близько 21 тисячі коментарів; сайт відвідали більше 1,5 млн. чоловік; процедура мережевого форуму, а також кількість взяли участь в обговоренні громадян забезпечують достатній рівень репрезентативності громадської думки щодо законопроекту, сприяють його легітимації та пошуку правильних рішень. --- --- (1) http://zakonoproekt2011.ru/ # item/10. Слід також згадати про заслуговує уваги незалежному аналізі коментарів до проекту Федерального закону "Про поліцію", залишених на сайті zakonoproekt2010.ru МВС, який запропонований на сайті http://mvdreform.ru . До речі, саме практика громадського обговорення даного законопроекту послужила першопричиною для видання Указу Президента РФ від 9 лютого 2011 р. N 167 "Про громадське обговорення проектів федеральних конституційних законів і федеральних законів" (1). - --- (1) СЗ РФ. 2011. N 7 . Ст. 939. Державно-правовим управлінням Президента РФ підготовлена довідка від 7 лютого 2011 р. до Федерального закону "Про поліцію", яка розміщена на офіційному сайті Президента РФ (1) і містить наступне: --- (2) http://www.kremlin.ru/ref_notes/862. Федеральний закон був прийнятий після масштабного громадського обговорення, в ході якого від громадян надійшло понад 33 тисяч відгуків і конкретних пропозицій щодо вдосконалення тексту законопроекту. В результаті багато положень законопроекту були змінені або доповнені; Федеральним законом встановлено вичерпний перелік прав і обов'язків поліції, які засновані на її призначення як правозахисного інституту, покликаного захищати життя, здоров'я, права і свободи особистості, протидіяти злочинності і охороняти громадський порядок. Поліція надає допомогу громадянам у всіх випадках, коли вони її потребують. Співробітники поліції зобов'язані захищати не лише громадян, постраждалих від протиправних діянь, а й громадян, які стали жертвами нещасного випадку або в силу різних причин перебувають у безпорадному або небезпечному для їх життя і здоров'я стані; у Федеральному законі міститься ряд морально-етичних вимог до співробітників поліції. Зокрема, він зобов'язує поліцейських, у тому числі в позаслужбовий час, утримуватися від будь-яких дій, здатних завдати шкоди авторитету поліції. Основним принципом діяльності поліції є дотримання і повага прав і свобод людини. Виправданням дій (бездіяльності) співробітника поліції не можуть бути незаконні накази вищестоящих посадових осіб або які-небудь інші обставини. Співробітник поліції зобов'язаний уважно вислухати будь-якого звернулася до нього громадянина і в межах своєї компетенції вжити необхідних заходів для вирішення поставленого перед ним питання. При взаємодії з громадянином співробітник поліції зобов'язаний назвати свої посада, звання, прізвище та на вимогу громадянина пред'явити своє службове посвідчення. У разі застосування до громадянина заходів примусу співробітник поліції зобов'язаний пояснити причину своїх дій і роз'яснити громадянинові його права та обов'язки. Громадянин, затриманий співробітником поліції, має право на телефонну розмову зі своїми близькими; Федеральним законом конкретизовано права співробітників поліції в частині, що стосується застосування фізичної сили та вогнепальної зброї; співробітники поліції зобов'язані приймати у громадян заяви і повідомлення про злочини, адміністративні правопорушення та події і не рідше одного разу на місяць інформувати громадян про хід їх розгляду; співробітники поліції права проникати в приміщення і на земельні ділянки, що належать громадянам або займані організаціями, для порятунку життя людей та їх майна, забезпечення безпеки при масових заворушеннях та надзвичайних ситуаціях, для затримання осіб, підозрюваних у вчиненні злочину, припинення злочину і встановлення обставин нещасного випадку. Відвідувати державні та муніципальні органи, громадські об'єднання та організації співробітники поліції можуть тільки у зв'язку з розслідуваною кримінальними справами і перебувають у виробництві справами про адміністративні правопорушення або в зв'язку з перевіркою зареєстрованих заяв і повідомлень про злочини, правопорушення та події; діяльність поліції повинна бути відкритою для суспільства, а дії співробітників поліції - обгрунтованими і зрозумілими для громадян. Федеральний закон зобов'язує поліцію регулярно інформувати суспільство про свою діяльність через засоби масової інформації, мережу Інтернет та шляхом звітів перед законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів РФ, органами муніципальних утворень і громадянами. Громадська думка належить до одного з головних критеріїв оцінки діяльності поліції, а громадський контроль за діяльністю поліції є однією з основних гарантій законного і сумлінного виконання поліцією своїх обов'язків; Федеральний закон відповідає Конституції РФ. У той же час в рамках роботи над законопроектом висловлювалися самі різні критичні зауваження, але з цих зауважень, незважаючи на їх обгрунтованість і конструктивність, врахована лише незначна частина. Про таких критичних зауваженнях (насамперед нереалізованих) сказано нижче у коментарях до відповідних статей Закону. Тут же доцільно відзначити, що найбільш цілісна система критичних зауважень сформульована Громадською палатою РФ, яка, підсумовуючи, зазначила наступне (див. лист від 30 листопада 2010 р. N 3ОП-1/1980 (1)): --- - (1) СПС. аналіз законопроекту і частково його порівняння з чинним Законом 1991 про міліції показують, що в основному в нього внесені тільки ті поправки, які не змінюють суті розробленого МВС Росії тексту законопроекту, а пропозиції, отримані в ході його громадського обговорення, носять безсистемний характер; як і раніше при відсутності цілісної і чіткої концепції реформування всієї системи МВС Росії і міліції як її ядра залишається неясною не тільки структура централізованої системи федерального органу виконавчої влади в даній сфері, але і функціонал і, відповідно, компетенція і повноваження складових її частин; залишається відкритим і питання кадрової політики, оскільки запропонований законопроект фактично ніяких нововведень в даному відношенні не містить. Це ж відноситься і до підвищення професійного рівня співробітників поліції, процесу навчання і перепідготовки відповідно до вимог часу; нарешті, абсолютно необхідно доповнити законопроект поправками в частині, що відноситься до участі населення та інститутів громадянського суспільства в діяльності поліції і цивільному контролю над нею; для цього Громадською палатою РФ спільно з Радою при Президентові РФ зі сприяння розвитку громадянського суспільства і прав людини пропонуються мінімально необхідні поправки, які узагальнюють думки, висловлені в ході публічного обговорення та експертного аналізу законопроекту; пропоновані зміни в ряд його норм (ст. ст. 4, 8, 9 і 50) спрямовані на забезпечення реальної відкритості і конкретних механізмів підзвітності поліції, кардинально іншої системи оцінки її діяльності, забезпечення ефективного зворотного зв'язку з громадянами та громадського контролю роботи поліції; Громадська палата РФ в цілому підтримує законопроект, але з урахуванням висловлених зауважень вважає, що законопроект потребує ретельної доопрацюванні. Відносно перейменування міліції в поліцію представляється доцільним привести цитату з вступного слова Президента РФ на нараді за проектом нового закону про міліцію, що відбулося 6 серпня 2010 р. У Горках Московської області (розміщено на офіційному сайті Президента РФ (1)): "Нарешті, саме останнє. Річ, швидше, зовнішня, але, на мій погляд, важлива. Ще з часів Жовтневої революції органи правопорядку в нашій країні стали іменуватися міліцією. Тим самим підкреслювався їх народний або, як прийнято було говорити, робітничо-селянський характер, маючи на увазі, що це, по суті, дружинники в погонах. Але нам потрібні професійні люди, нам потрібні співробітники, які працюють ефективно, чесно, злагоджено. Тому, на мій погляд, настав час повернути міліції її колишнє найменування та іменувати надалі наші органи правопорядку поліцією. Пропоную обговорити і це питання ... ". --- (1) http://www.kremlin.ru/transcripts/8588. Одночасно з коментованим Законом прийнятий і набув чинності Федеральний закон від 7 лютого 2011 р. N 4-ФЗ "Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону" Про поліцію "(1), яким у зв'язку з прийняттям даного Закону внесено зміни в цілий ряд законодавчих актів РФ. Авторами законопроекту, прийнятого в якості названого Закону, зазначалося (див. пояснювальну записку (2)), що законопроект носить технічний характер і призводить термінологію, використовувану в законодавстві РФ, у відповідність з термінологією, встановленої нормами Федерального закону "Про поліцію". Простіше кажучи, в більшості випадків поняття "міліція" замінено поняттям "поліція". --- (1) СЗ РФ. 2011. N 7. Ст. 901. (2) СПС. Слід також згадати, що Президентом РФ 22 березня 2011 р. у Державну Думу внесено проект Федерального закону "Про соціальні гарантії співробітникам органів внутрішніх справ Російської Федерації та внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації". Законопроект, як зазначено в пояснювальній записці (1) до нього, розроблений в розвиток положень коментованого Закону і направлений на регулювання відносин, пов'язаних з грошовим утриманням та пенсійним забезпеченням співробітників органів внутрішніх справ, забезпеченням житловими приміщеннями, медичним обслуговуванням співробітників, громадян, звільнених зі служби в органах внутрішніх справ, та членів їх сімей, а також з наданням їм інших соціальних гарантій. --- (1) СПС. 7 лютого 2011 N 3-ФЗ РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ ЗАКОН Про ПОЛІЦІЇ |
||
| Наступна » | ||
|
|
||
Інформація, релевантна "Вступ" |
||
|
||