| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Стаття 1. Призначення поліції |
||
|
Коментар до статті 1 1. Стаття, що згідно з її назвою визначає призначення поліції. Як зазначено в ч. 1 статті, призначенням поліції є: по-перше, захист життя, здоров'я, прав і свобод громадян РФ, іноземних громадян, осіб без громадянства, по-друге, протидія злочинності, по-третє, охорона громадського порядку, власності і, по-четверте, забезпечення громадської безпеки. Таким чином, за поліцією законодавчо закріплюються правоохоронні функції, на що зверталася увага і в пояснювальній записці до проекту коментованого Закону. Подібним чином раніше в ч. 1 ст. 1 Закону 1991 про міліції (в ред. Федерального закону від 31 березня 1999 р. N 68-ФЗ) було визначено, що міліція в Росії - це система державних органів виконавчої влади, покликаних захищати життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, інтереси суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань та наділених правом застосування заходів примусу в межах, встановлених названим Законом та іншими федеральними законами. Як видається, положення ч. 1 коментованої статті узгоджуються зі ст. 1 Європейського кодексу поліцейської етики (про даний документ див. Введення), яка визначає, що основними цілями поліції в демократичному суспільстві, регульованому принципом верховенства права, є: забезпечення громадського спокою, дотримання закону і порядку в суспільстві; захист і дотримання основних прав і свобод людини в тому вигляді, в якому вони закріплені, зокрема, в Європейській конвенції про права людини; попередження злочинності та боротьба з нею; виявлення злочинності, надання допомоги і послуг населенню. Відповідно, становить інтерес офіційний коментар до викладеної статті: в цій статті викладені найважливіші цілі поліції в демократичному суспільстві, регульованому принципом верховенства права; забезпечення підтримки спокою в суспільстві і дотримання закону традиційно є загальними цілями поліції, її головною відповідальністю, часто званої завданням "громадського порядку". Це дуже широке поняття включає в себе цілий ряд заходів, що проводяться поліцією, серед яких можна назвати охорону і забезпечення безпеки осіб (як фізичних, так і юридичних) і майна (як приватного, так і громадського) і застосування закону у відносинах між державою і приватними особами і у відносинах між людьми; дотримання основних прав і свобод людини в тому вигляді, в якому вони закріплені в Європейській конвенції про права людини як завдання поліції, можливо, є головною відмінною рисою поліції, що стоїть на службі суспільства, де править закон. Це завдання передбачає не тільки окрему обов'язок по захисту цих прав, а й наявність меж для дій поліції при виконанні інших її завдань; формулювання "зокрема, в Європейській конвенції про права людини" була обрана для того , щоб дати конкретну посилання на особливий правовий інструмент, не заперечуючи при цьому важливості інших документів, що відносяться до прав людини; функція попередження злочинності по-різному розглядається в різних державах-членах, але в більшості випадків вона вважається належить до спільної відповідальності держави. Попередження злочинності часто поділяється на соціальну профілактику та на ситуаційну профілактику, причому обидві ці форми відносяться до ведення поліції; як це випливає з Рекомендації NR (83) 7 Ради Європи про участь громадськості в політиці по боротьбі з злочинністю, для того, щоб попередження злочинності було ефективним, потрібна участь всього співтовариства, суспільства в цілому. Вже кілька років часто говориться про "партнерство" в галузі попередження злочинності, і це показує, що мова йде не про такого завдання, якої повинна займатися тільки поліція. У цій області слід координувати зусилля поліції та інших органів, а також населення. Хоча в більшості держав-членів відповідальність за політику в галузі профілактики правопорушень не покладається безпосередньо на поліцію, поліція проте залишається одним з головних відповідальних за неї, а в демократичному суспільстві, де головним є принцип верховенства права, це потребує певних гарантій від будь-яких зловживань по відношенню до окремих громадянам; виявлення злочинності у всіх державах є однією з головних, класичних задач поліції. Навіть якщо виявлення злочинності часто являє собою лише відносно невелику частину всього комплексу завдань поліції, воно проте є одним з найважливіших елементів її діяльності. Населення багато чого очікує від поліції в цьому плані. Крім того, ефективність цього виявлення сама по собі має профілактичне значення і, отже, є необхідною для розвитку довіри населення до кримінальної юстиції; виявлення злочинності організовується в державах по-різному. У деяких з них воно входить до компетенції загальної поліції, а в інших покладається на спеціальні сили поліції - наприклад, на кримінальну поліцію. Крім того, незалежність поліції від органів судового переслідування (прокуратури) має різні рівні в різних державах. При цьому проблеми, з якими поліція стикається у своїй діяльності з виявлення злочинності, однакові у всій Європі. У цьому Кодексі не ставиться під сумнів центральна роль боротьби з злочинністю серед інших задач поліції, але підкреслюється необхідність у міру можливості поєднувати ефективність поліції з дотриманням основних прав особистості, що стає особливо делікатним завданням при боротьбі із злочинністю. Принцип презумпції невинуватості і пов'язані з ним гарантії, безсумнівно, набувають великого значення для осіб, підозрюваних у вчиненні правопорушень. Крім того, дотримання особистих прав громадян при виявленні злочинності поширюється і на права інших зацікавлених осіб - потерпілих, свідків, - перед якими поліція також несе відповідальність; допомогу населенню є ще одним аспектом діяльності більшості органів поліції, але ця функція в різних країнах є більш-менш розвиненою. Включення в завдання поліції функції послуг дещо відрізняється від цього в тому сенсі, що вона змінює роль поліції, яка перестає бути "силою", яку в суспільстві потрібно використовувати, і стає в цьому випадку органом надання "послуг" суспільству. Останні кілька років у Європі простежується чітка тенденція повніше інтегрувати поліцію в громадянське суспільство і наближати її до населення. Ця мета в ряді держав-членів досягається за допомогою розвитку "поліції за місцем проживання". Одним з головних засобів для досягнення цієї мети є наділення поліції статусом органу публічної служби, а не просто органу, що відповідає за застосування закону. Якщо ми не хочемо, щоб це перетворення залишилося виключно лінгвістичним фактором, то розділ "послуг" слід ввести в список завдань сучасної демократичної поліції. Як правило, надається поліцією допомогу стосується конкретних ситуацій, в які вона повинна бути зобов'язана втручатися, - наприклад, коли потрібно надати допомогу будь є у небезпеці людині або допомагати людям зв'язатися з іншими державними чи соціальними службами, при цьому аспект "послуг" у діяльності поліції залишається розпливчастим і важко піддається визначенню. Його не можна змішувати з деякими покладеними на поліцію адміністративними завданнями (наприклад, видачею паспортів). Як правило, функція поліції як органу публічної служби пов'язана з її роллю органу, до якого може звертатися населення, і доступність поліції є в цьому відношенні одним з найважливіших і основних елементів. Функція послуг з боку поліції більше пов'язана з духом місії поліції по відношенню до населення, ніж з наділенням її широкими функціями з надання послуг на додаток до її традиційних завдань. Ясно, що поліція не може брати на себе занадто велику відповідальність в галузі надання послуг населенню. Отже, держави-члени повинні виробити основні напрямки, застосовні до функцій поліції в цій області і до того, як їх поліція виконує ці функції. У частині 1 коментованої статті в юридико-технічних цілях для позначення в тексті коментованого Закону громадян РФ, іноземних громадян, осіб без громадянства введені скорочені позначення "громадяни" і "особи". Згідно з визначеннями, даними в п. 1 ст. 2 Федерального закону від 25 липня 2002 р. N 115-ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" (1), іноземний громадянин - це фізична особа, яка не є громадянином РФ і має докази наявності громадянства (підданства) іноземної держави; особа без громадянства - це фізична особа, яка не є громадянином РФ і не має доказів наявності громадянства (підданства) іноземної держави. --- (1) СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032. Такі ж визначення понять "іноземний громадянин" і "особа без громадянства" дано і в ст. 3 Федерального закону від 31 травня 2002 р. N 62-ФЗ "Про громадянство Російської Федерації" (1). Відповідно до ч. 1 ст. 6 названого Закону громадянин РФ, що має також інше громадянство, розглядається Росією тільки як громадянин РФ, за винятком випадків, передбачених міжнародним договором РФ або федеральним законом. У частині 2 зазначеної статті встановлено, що набуття громадянином РФ іншого громадянства не тягне за собою припинення громадянства РФ. --- (1) СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031. Громадянами РФ згідно зі ст. 5 Федерального закону "Про громадянство Російської Федерації" є: а) особи, які мають громадянство РФ на день набрання чинності названого Закону (тобто на 1 липня 2002 р.), б) особи, які набули громадянство РФ відповідно до названим Законом. 2. Норма частини 2 коментованої статті декларує, що поліція негайно приходить на допомогу кожному, хто потребує її захисту від злочинних та інших протиправних посягань. Представляється кілька скрутним визначити, яка з раніше діяли правових норм послужила основою для даної декларації. Трудно також визначити розглянуте правило як адаптовану норму одного з міжнародних документів, що стосуються поліцейської діяльності (про такі документи див. Введення). Залишається лише відзначити, що розглянута норма була включена до проекту коментованого Закону після його громадського обговорення. У первинному варіанті законопроекту в його ст. 1 поряд з визначенням призначення поліції містився ряд положень про структуру і систему поліції, а також про застосування нею заходів державного примусу (слідом за тим, як у ст. 1 Закону 1991 про міліції дані питання вирішувалися відносно міліції). Так, вказувалося, що: поліція є складовою частиною єдиної централізованої системи федеральних органів виконавчої влади у сфері внутрішніх справ; поліція має право застосовувати заходи державного примусу, в тому числі фізичну силу, спеціальні засоби і вогнепальну зброю, в межах, встановлених федеральним законом; склад і структура поліції визначаються Президентом РФ. В рамках подальшої роботи над законопроектом ці положення перенесені в інші його відповідні статті (див. ст. Ст. 4, 14 і 18 Закону та коментар до них). 3. У нормі ч. 3 коментованої статті декларується надання поліцією в межах своїх повноважень сприяння державним і муніципальним органам, організаціям і посадовим особам у захисті їхніх прав. Скорочене позначення "державні органи" введено в даній нормі в юридико-технічних цілях для позначення в тексті коментованого Закону федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ та інших державних органів. Під федеральними органами державної влади маються на увазі Федеральне Збори РФ (Рада Федерації і Державна Дума), федеральні суди і федеральні органи виконавчої влади. Система федеральних судів визначено в ч. 3 ст. 4 Федерального конституційного закону від 31 грудня 1996 р. N 1-ФКЗ "Про судову систему Російської Федерації" (1). Система федеральних органів виконавчої влади визначена Указом Президента РФ від 9 березня 2004 р. N 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" (2), структура федеральних органів виконавчої влади затверджена Указом Президента РФ від 12 травня 2008 р. N 724 "Питання системи і структури федеральних органів виконавчої влади "(3). --- (1) СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1. (2) СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945. (3) СЗ РФ. 2008. N 20. Ст. 2290. Систему органів державної влади суб'єкта РФ відповідно до ст. 2 Федерального закону від 6 жовтня 1999 р. N 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" (1) становлять: законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ; вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ; інші органи державної влади суб'єкта РФ, утворені відповідно до конституцією (статутом) суб'єкта РФ. Там же передбачено, що конституцією (статутом) суб'єкта РФ може бути встановлена посаду вищої посадової особи суб'єкта РФ. Система судів суб'єктів РФ визначена у ч. 4 ст. 4 Федерального конституційного закону "Про судову систему Російської Федерації". --- (1) СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005. "Іншими" державними органами на федеральному рівні є Рахункова палата РФ, органи прокуратури РФ і Центральна виборча комісія, на регіональному рівні - контрольні органи законодавчих (представницьких) органів суб'єктів РФ і виборчі комісії суб'єктів РФ. Існують також органи та організації, наділені державними повноваженнями, - органи управління державними позабюджетними фондами (Пенсійного фонду РФ, Фонду соціального страхування РФ, Федерального фонду обов'язкового медичного страхування), Центральний банк РФ і т.п. Скорочене позначення "муніципальні органи" введено в нормі ч. 3 коментованої статті в юридико-технічних цілях для позначення в тексті коментованого Закону органів місцевого самоврядування та інших муніципальних органів. Структура органів місцевого самоврядування регламентована положеннями ст. 34 Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (1). Відповідно до ч. 1 зазначеної статті (в ред. Федерального закону від 21 липня 2005 р. N 93-ФЗ (2)) структуру органів місцевого самоврядування становлять представницького органу муніципального утворення, голова муніципального освіти, місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти), контрольний орган муніципального освіти, інші органи та виборні посадові особи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. --- (1) СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822. (2) СЗ РФ. 2005. N 30. Ч. I. Ст. 3104. "Іншими" муніципальними органами є виборчі комісії муніципальних утворень, що діють на постійній основі і є юридичними особами (ч. 2 ст. 39 названого Закону). Скорочене позначення "організації" введено в нормі ч. 3 коментованої статті в юридико-технічних цілях для позначення в тексті коментованого Закону громадських об'єднань, а також організацій незалежно від форм власності. Відповідно до п. 2 ст. 50 частини першої ДК РФ юридичні особи, які є комерційними організаціями, можуть створюватися у формі господарських товариств і товариств, виробничих кооперативів, державних і муніципальних унітарних підприємств. У пункті 3 зазначеної статті (в ред. Федерального закону від 3 листопада 2006 р. N 175-ФЗ) встановлено, що юридичні особи, які є некомерційними організаціями, можуть створюватися у формі споживчих кооперативів, громадських або релігійних організацій (об'єднань), установ, благодійних та інших фондів, а також в інших формах, передбачених законом. Федеральний закон від 12 січня 1996 р. N 7-ФЗ "Про некомерційні організації" (п. 3 ст. 2 в ред. Федерального закону від 3 червня 2009 р. N 107-ФЗ) (1) доповнює цей перелік громадами корінних нечисленних народів РФ, козацькими товариствами, некомерційними партнерствами, автономними некомерційними організаціями. І цей перелік не є закритим - існує ще чимало інших організаційно-правових форм, в яких можуть створюватися некомерційні організації і які передбачені іншими законодавчими актами. --- (1) СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145; 2009. N 23. Ст. 2762. У статті 7 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 82-ФЗ "Про громадські об'єднання" (в ред. Федерального закону від 12 березня 2002 р. N 26-ФЗ) (1) передбачені наступні організаційно-правові форми, в яких можуть створюватися громадські об'єднання в одній з наступних організаційно-правових форм: громадська організація; громадський рух; громадський фонд; громадська установа, орган громадської самодіяльності; політична партія. --- (1) СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930; 2002. N 11. Ст. 1018. Скорочене позначення "посадові особи" введено в нормі ч. 3 коментованої статті в юридико-технічних цілях для позначення в тексті коментованого Закону посадових осіб органів і організацій, зазначених у цій нормі. Узагальнююче уявлення про поняття посадових осіб дозволяє скласти примітка до ст. 15.3 КоАП РФ, що визначає осіб, які розуміються в даному Кодексі під посадовою особою. Серед цих положень представляються такими, що підлягають використанню наступні (в ред. Федерального закону від 17 липня 2009 р. N 160-ФЗ (1)): під посадовою особою в КоАП РФ слід розуміти особу, постійно, тимчасово або у відповідності зі спеціальними повноваженнями здійснює функції представника влади, тобто наділена в установленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають у службовій залежності від нього, так само як обличчя, виконує організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних організаціях, а також у Збройних Силах РФ, інших військах і військових формуваннях РФ; вчинили адміністративні правопорушення у зв'язку з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій керівники та інші працівники інших організацій несуть адміністративну відповідальність як посадові особи; особи, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, які вчинили адміністративні правопорушення , несуть адміністративну відповідальність як посадові особи, якщо цим Кодексом не встановлено інше. --- (1) СЗ РФ. 2009. N 29. Ст. 3597. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Стаття 1. Призначення поліції" |
||
|
||