Головна
ГоловнаКримінальне, кримінально-процесуальне правоКримінально-процесуальне право → 
Наступна »
А.В. Діамантів. КОМЕНТАР ДО Кримінально-виконавчого кодексу РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, 2011 - перейти до змісту підручника

ВСТУП

Кримінальне покарання, як відомо, є найсуворішою мірою державного примусу, що застосовується за вироком суду до осіб, визнаних винними у вчиненні злочину. Кримінальний кодекс РФ передбачає досить різнобічну систему покарань з тим, щоб суд мав можливість призначення м'якого покарання до осіб, які вчинили злочини, що не представляють великої суспільної небезпеки, вперше, і суворі покарання - до осіб, які вчинили тяжкі та особливо тяжкі злочини, при небезпечному та особливо небезпечному рецидиві злочинів.
Однак тяжкість покарання залежить не тільки від його виду, змісту, строку або розміру. Велике значення мають і такі фактори, як умови відбування покарання, порядок його виконання, застосовувані засоби виправлення засуджених, їх правове становище, що застосовуються до засуджених заходів заохочення і стягнення і цілий ряд інших обставин. Всі ці та інші питання виконання і відбування покарання регулюються Кримінально-виконавчим кодексом РФ, що вступив в дію 1 липня 1997
Кримінально-виконавчий кодекс РФ (далі - ДВК РФ) є основоположним законодавчим актом, що регулює виконання кримінальних покарань, оскільки саме цей закон виражає цілі, стратегію і основні напрямки кримінально-виконавчої політики Російської держави.
В умовах соціально-економічного перетворення, побудови правової, демократичної держави цілями прийняття нового кримінально-виконавчого закону стали: перетворення системи виконання покарань у відповідності зі сформованими реаліями, підвищення її відкритості, посилення охорони прав, свобод і законних інтересів засуджених, залучення до участі в їх виправленні органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших організацій, громадських об'єднань, а також громадян. Особливо значущими ці напрямки розвитку кримінально-виконавчого закону стали в зв'язку з інтеграцією Росії в міжнародне співтовариство, зі вступом її до Ради Європи. Приєднання Російської Федерації в 1996 р. до Статуту Ради Європи і в 1998 р. - до Конвенції про захист прав людини та основних свобод актуалізувало завдання приведення кримінально-виконавчої системи у відповідність з правовими стандартами Ради Європи.
Тому Кримінально-виконавчий кодекс РФ повинен був відбивати крім національних підходів до виконання покарання і найбільш важливі, принципові положення міжнародних правових актів у сфері виконання покарань та поводження із засудженими.
Безсумнівно, що на момент прийняття Кримінально-виконавчий кодекс РФ відповідав зазначеним цілям. Але подальші зміни в житті суспільства, коректування окремих положень кримінально-виконавчої політики диктували необхідність і відповідних змін і доповнень кримінально-виконавчого закону. В останні роки зазнали значних змін і міжнародні вимоги щодо змісту тюремного управління та поводження з ув'язненими (підслідними, засудженими).
У січні 2006 р. були прийняті Європейські пенітенціарні правила. Їхня нова редакція базується на рішеннях Європейського суду з прав людини, яка застосовує Європейську конвенцію з захисту прав людини для захисту основних прав ув'язнених і стандартів щодо поводження з ув'язненими, які містяться в рекомендаціях Європейського комітету з попередження тортур і нелюдського або принижуючого гідність поводження чи покарання (далі - Європейський комітет).
Всі ці обставини, а також і те, що практика застосування ДВК РФ за роки його дії показала наявність певних недоліків та прогалин у правовому регулюванні низки питань виконання покарань, зумовили необхідність змін і доповнень чинного закону. Саме у зв'язку з зазначеними обставинами з 1998 р. по теперішній час і було прийнято 46 федеральних законів, спрямованих на вдосконалення ДВК РФ.
Слід зазначити, що всі зміни та доповнення ДВК РФ спрямовані на розширення прав і законних інтересів засуджених, підвищення гарантій їх захищеності, на зняття необгрунтованих обмежень і заборон, поліпшення умов відбування покарання.
Підписання Російською Федерацією низки міжнародних договорів, угод і конвенцій, що стосуються забезпечення прав і законних інтересів ув'язнених, диктує необхідність неухильного і максимально можливого впровадження міжнародних стандартів поводження із засудженими в законодавство і практику виконання покарань.
З моменту прийняття кримінального та кримінально-виконавчого законодавства Російської Федерації ряд новел не знайшов свого втілення у зв'язку з відсутністю насамперед економічних умов для виконання окремих видів покарань. Це відноситься до таких покарань, як арешт, обмеження волі. Тільки недавно були введені в дію обов'язкові роботи, обмеження волі докорінно видозмінилася і представляє зовсім інше, ніж раніше покарання.
За минулі роки прийнято також і значне число підзаконних нормативних правових актів у сфері виконання покарань. Наказами Мін'юсту РФ затверджено Правила внутрішнього розпорядку виправних установ, Правила внутрішнього розпорядку виховних колоній кримінально-виконавчої системи, Правила внутрішнього розпорядку слідчих ізоляторів кримінально-виконавчої системи. Розроблені та прийняті й інші важливі нормативні правові акти. Наприклад, Наказом Мін'юсту РФ від 12 квітня 2005 р. N 38 затверджено Інструкцію про порядок виконання покарань та заходів кримінально-правового характеру без ізоляції від суспільства. Цією Інструкцією визначається організація діяльності кримінально-виконавчих інспекцій з виконання покарань у вигляді позбавлення права займати певні посади або займатися певною діяльністю, обов'язкових робіт, виправних робіт, здійснення контролю за поведінкою умовно засуджених, засуджених вагітних жінок і жінок, які мають дітей до чотирнадцятирічного віку, яким судом відстрочено відбування покарання, а також попередження злочинів та інших правопорушень особами, що перебувають на обліку в інспекціях. Робота з удосконалення нормативної правової бази виконання покарання активно ведеться і в даний час.
Тривають перетворення і в кримінально-виконавчій системі. Розпорядженням Уряду РФ від 7 липня 2006 р. N 839-р затверджено Концепцію федеральної цільової програми "Розвиток кримінально-виконавчої системи (2007 - 2016 роки)", що передбачає конкретні заходи, терміни та етапи реформування кримінально-виконавчої системи з метою приведення умов утримання підслідних та засуджених у відповідність до законодавства Російської Федерації і міжнародними стандартами.
У справжньому Коментарі знайшли відображення всі вище перелічені та інші новели правового характеру у сфері виконання покарань. Пропонований у ньому матеріал грунтується на діючих нормативних правових актах. У той же час в роботі значне місце відведено правовим позиціям Європейського суду з прав людини, Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації щодо запропонованих питань виконання, порядку та умов відбування покарання. Цей підхід зумовлений тим, що і в сфері виконання покарань узятий чіткий орієнтир на міжнародну практику поводження з ув'язненими, рішення Європейського суду з прав людини є обов'язковими для російських правоприменителей. У свою чергу рішення Конституційного Суду РФ і Верховного Суду РФ з проблем правового регулювання виконання покарань визначають напрямок розвитку правової бази, коригують діяльність органів виконавчої влади щодо поводження з засудженими.
У цьому зв'язку саме правові позиції судових органів з питань виконання покарання є надзвичайно важливими, насамперед для правоприменителя, оскільки сприяють більш точному розумінню букви і духу закону, що в свою чергу позитивно відбивається на дотриманні прав і законних інтересів засуджених при відбуванні кримінального покарання.
В цілому Коментар побудований у відповідності зі структурою Кримінально-виконавчого кодексу РФ. У Загальній частині аналізуються основні, принципові положення, які стосуються виконання покарань всіх видів. У цьому зв'язку висвітлюються такі питання, як цілі і завдання кримінально-виконавчого законодавства, його структура, принципи, дія в часі і в просторі, співвідношення кримінально-виконавчого законодавства РФ і міжнародно-правових актів. З урахуванням пріоритетів соціальних цінностей, визначених Конституцією РФ, автори звертають особливу увагу на питання виправлення засуджених і його основних засобів, правового становища засуджених, контролю за діяльністю установ і органів, які виконують покарання.
Особлива частина присвячена розгляду правових аспектів виконання окремих видів покарання, здійснення контролю за поведінкою умовно засуджених, звільнення від відбування покарання і надання допомоги звільняються засудженим. Слід зазначити, що Коментар заснований на аналізі та узагальненні сучасних досягнень науки кримінально-виконавчого права і практики виконання покарань.
Пропоноване видання орієнтоване, в першу чергу, на осіб, які професійно займаються питаннями, пов'язаними з виконанням кримінального покарання: співробітників кримінально-виконавчої системи, дисциплінарних військових частин, суддів і прокурорів. Видається, що Коментар може бути корисний також і в сфері правозахисної діяльності: працівникам апаратів уповноваженого, адвокатам, правозахисникам та іншим особам. Недаремний дане видання може бути і для самих засуджених, а також їхніх родичів. І нарешті, Коментар може становити інтерес для викладачів і вчених, аспірантів та студентів навчальних закладів юридичного профілю.
Заслужений юрист Російської Федерації,
доктор юридичних наук, професор А.В. Діамантів
8 січня 1997
Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація , релевантна "ВСТУП"
  1. ВСТУП
    Росіяни люблять і поважають свою країну, пишаються Конституцією. І це правильно, оскільки росіяни - великий народ, а Російська Федерація - єдина країна в світі, в якій кожен її громадянин може реалізувати себе повною мірою, якщо, звичайно, він цього захоче. У Росії все більш зміцнюються основи демократичного устрою. Свідченням цього є переорієнтація законодавства
  2. § 2. Система муніципального права
    Муніципальне право як галузь права, як наукова дисципліна має свою систему, основою якої є структура галузі права, яку вона вивчає. Система наукової дисципліни муніципального права включає в себе наступні розділи: 1. Введення в муніципальне право, що розкриває поняття муніципального права як галузі права та наукової дисципліни, його предмет і джерела,
  3. Глава 5. ГАРАНТІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
    введення тимчасової фінансової адміністрації на території муніципального освіти; забезпечення реалізації права муніципального освіти на оскарження в судовому порядку регіонального закону про розпуск представницького органу муніципального утворення. Рекомендована література. 1. Захист прав місцевого самоврядування органами конституційного правосуддя Росії / Під ред. Т.Г.
  4. § 2. Місцевий референдум
    введеного на території Російської Федерації або на території, на якій передбачається проводити референдум, або на частині цієї території, а також протягом трьох місяців після скасування воєнного чи надзвичайного стану. Представницький орган муніципального освіти має право відмовити в призначенні референдуму тільки у випадку порушення при висуванні ініціативи проведення референдуму
  5. § 4. Голосування з відкликання депутата, члена виборного органу, виборного посадової особи місцевого самоврядування.
    Введення полегшеної процедури відкликання. Конституційним Судом зачіпаються і дуже важливі питання, пов'язані з підставами відкликання. У силу особливостей місцевого самоврядування як публічної влади, найбільш тісно пов'язаної з населенням, якими зумовлюється роль відкликання в механізмі місцевого самоврядування, те чи інше рішення або дія (бездіяльність) виборного посадової особи, яке
  6. Глава 7. ПИТАННЯ МІСЦЕВОГО ЗНАЧЕННЯ.
    Введення виправило існуючу раніше ситуацію, коли є муніципальними утвореннями мільйонне місто і поселення з числом жителів у кілька сотень людей володіли однаковими повноваженнями, незважаючи на очевидну несумісність їхніх економічних, соціальних і демографічних потенціалів. Так, до компетенції поселень віднесене вирішення більшої частини питань місцевого значення,
  7. § 3. Витрати і доходи місцевих бюджетів
    введення і використання зазначених вище разових платежів громадян вирішуються на місцевому референдумі (сході громадян). Доходи місцевих бюджетів від місцевих податків і зборів. Згідно ч. 1 ст. 132 Конституції Російської Федерації органи місцевого самоврядування самостійно встановлюють місцеві податки і збори. Однак Федеральним законом "Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській
  8. ВСТУП
    введений перехідний період, протягом якого продовжує діяти Закон від 28 серпня 1995 р. і розвиваючі його акти , зберігають свої повноваження раніше обрані органи місцевого самоврядування. Однак вироблені в перехідний період вибори органів місцевого самоврядування повинні враховувати вимоги і нового Закону, зокрема, що стосуються чисельного складу представницьких органів місцевого
  9.  § 1. Муніципальне право: ознаки, предмет і функції
      введений в спеціальне законодавство про місцеве самоврядування. Однак після його закріплення в законодавстві про місцеве самоврядування він не може змінюватися в цивільному, іншому законодавстві довільно. Така зміна можливо слідом за відповідною зміною в законодавстві про місцеве самоврядування. Наприклад, цивільне законодавство визначає включення муніципальних утворень
  10.  § 4. Систематизація законодавства про місцеве самоврядування
      введення в дію класифікатора правових актів викладений підхід повинен бути приведений у відповідність з рубрикацією класифікатора. У пропонованому додатку доцільно повторити структуру класифікатора в повному обсязі. Нехай краще окремі розділи і рубрики додатки залишаться до пори до часу незаповненими, ніж після можливого розширення повноважень органів місцевого самоврядування