| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
19.3. Принципи адміністративного процесу |
||
|
Традиційно, в системі принципів, притаманних адміністративному процесу, як різновиду юридичного процесу, виділяють принцип законності. Даний принцип, заломлюючись в адміністративному процесі, знаходить своє відображення, в першу чергу, в діяльності органів державного управління та їх посадових осіб. Саме ці суб'єкти займають лідируюче положення в адміністративному процесі, і від їх діяльності залежать нормальний перебіг адміністративного процесу, обсяг і рівень реалізації прав і свобод громадян у сфері державного управління. Адміністративний процес - діяльність, що здійснюється і належна здійснюватися суто у правових формах на основі специфічних процесуальних норм. Принцип законності ставить вимогу до всіх учасників адміністративного процесу дотримуватися і виконувати закони та підзаконні акти, що містять такі процесуальні норми. Природно, подібна вимога пред'являється до громадян, а також до інших індивідуальним і колективним суб'єктам адміністративного процесу. Найчастіше складність реалізації даного принципу на практиці полягає в тому, що в законодавстві міститься велика кількість прогалин, маю- 1 Сорокін В. Д. Адміністративно-процесуальне право. - М.: Юрид. лит, 1972. - С. 136. Щих саме безпосереднє відношення саме до адміністративно-процесуальної діяльності. Приміром, у провадженні у справах про адміністративні правопорушення не регламентована процедура розгляду клопотань учасників виробництва; в дисциплінарних виробництвах з адміністративного права не вказуються реквізити рішення, що виноситься у справі і т. п. Отже, за відсутності необхідних положень законодавства, дотримання їх представляється неможливим. Реалізація принципу гласності в адміністративному процесі дає можливість фізичним та юридичним особам знайомитися з усіма рішеннями за індивідуальними управлінським справах, а також з адміністративно-правовими актами, які приймаються органами державного управління. На жаль, не можна не погодитися з вченими, які ставлять під сумнів реальність втілення даного принципу на практіке1. На наш погляд, актуальність даного принципу полягає в тому, що в ході адміністративного процесу громадяни, підприємства, установи та організації повинні мати можливість оперативно отримувати чітку інформацію про долю індивідуального управлінської справи, про його рух, стадії, на якій воно знаходиться в даний момент, особах, які беруть безпосередню участь у його розгляді та про перспективи його дозволу. Значення даного принципу в адміністративному процесі складно переоцінити, т. к. часто, учасники адміністративного процесу стикаються з повною відсутністю інформації за власним справі або небажанням таку інформацію надавати. Така ситуація закономірно призводить до розгубленості боку, що відчуває дефіцит інформації і, як наслідок, до неможливості реалізувати свої законні інтереси, права і свободи. Принцип охорони інтересів держави й особистості втілюється в обов'язки будь-якого органу або посадової особи, що розглядає справу, забезпечити послідовний і повний облік інтересів держави і особи, створити всі умови для належного використання всіма учасниками процесу своїх прав і законних інтересів (оперативне і повне інформування учасників процесу з усіх питань, можливість користуватися послугами адвоката та ін.) При дотриманні даного принципу представляється дуже важливим досягти гармонії, розумного балансу інтересів держави і особи, які в кожному конкретному випадку можуть не збігатися. Таким чином, орган або особа, що розглядають справу, повинні знайти таке рішення про- 1 Серьогін А. В. Радянський суспільний лад і адміністративно-правові засоби її зміцнення. - М.: Юрид. лит, 1975. - С. 144-145; блеми, при якому сторони зможуть максимально реалізувати свої права з використанням доступних засобів. Принцип матеріальної істини адресований насамперед державним органам і посадовим особам, що дозволяє справу по суті. Саме на них покладається обов'язок використовувати всі наявні можливості для залучення доказів, що відносяться до справи, правильно оцінити докази і прийняти обгрунтоване і об'єктивне рішення. Наступним принципом адміністративного процесу слід назвати принцип рівності сторін у адміністративному процесі перед законом. Законом регламентується адміністративно-процесуальний статус сторін в адміністративному процесі, більш-менш чітко встановлюються їх процесуальні права, обов'язки та повноваження. Таким чином, законом рівною мірою регламентуються як дії владних, так і інших суб'єктів адміністративного процесу. Хотілося б відзначити, що даний принцип не означає рівності сторін між собою, т. к. одна зі сторін адміністративного процесу може виступати носієм певних державно-владних повноважень, а інша може їх не мати. Принцип оперативності та економічності дуже характерний для адміністративного процесу. Він спрямований на таку організацію процесу, яка, не вимагаючи великих матеріальних витрат, забезпечувала б його швидкість. Враховуючи, що адміністративні справи найчастіше менш складні ніж, приміром, кримінальні, а також вимагають наібистрейшего дозволу, терміни, встановлювані законодавством для вирішення індивідуальних адміністративних справ, як правило, невеликі. Даний принцип може впливати на адміністративний процес як позитивно, так і негативно. Швидкість, безсумнівно, дає можливість не затягувати адміністративний процес і надмірно його НЕ Форман-зовивать, однак суміщення швидкості і якості процесу можливе лише при дуже високому рівні професіоналізму органів і осіб, які розглядають і вирішують справу. До другої групи принципів адміністративного процесу, що характеризують його як різновид управлінської діяльності відносять також ряд принципів. Принцип диференціації та фіксування функцій виражається в тому, що між різними органами і посадовими особами поділяються і закріплюються адміністративно-процесуальні повноваження з підготовки та видання актів або вирішення індивідуальних управлінських справ. Можна говорити про певної міри спеціалізації, при якій окремі органи і службовці, виконуючи ряд однотипних функцій в адміністративному процесі, набувають високий рівень професіоналізму, оперативності та компетентності, а також несуть відповідальність за свою ділянку роботи. Дотримання цього принципу має свої позитивні і негативні моменти. Одним з найважливіших принципів державного управління, який можна сміливо віднести і до принципів адміністративного процесу, є принципи персоналізації відповідальності та відповідальності за неприйняття рішення. В управлінській діяльності нерідко складається ситуація, при якій вельми складно виявити дійсних винуватців порушень прав, свобод і законних інтересів індивідуальних і колективних суб'єктів адміністративного процесу, а також осіб, які допустили прорахунки при розробці та прийнятті правових актів управління. Закріплення принципу персоналізації відповідальності дозволить встановити конкретних осіб, особисто відповідальних за такі порушення. Це необхідно, насамперед, для профілактики правопорушень, а також і для покарання винних. Принцип відповідальності за неприйняття рішення покликаний максимально скоротити терміни розгляду справ і усунути тяганину в адміністративному процесі. Крім того, він спрямований проти небажання державних та інших службовців брати на себе відповідальність при розгляді індивідуальних адміністративних справ та прийнятті правових актів управління. Крім зазначених, в спеціальній літературі виділяють ще ряд інших принципів адміністративного процесу, таких як принцип здійснення процесу національною мовою, принцип незалежності у прийнятті рішень, принцип компетентності і т. д.1 |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "19.3. Принципи адміністративного процесу " |
||
|
||