ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
З . В. Ківалов. АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО УКРАЇНИ, 2004 - перейти до змісту підручника

19.3. Принципи адміністративного процесу

При визначенні системи принципів, на яких базується адміністративний процес, слід врахувати, що останній являє собою єдність управлінської та спеціальної юридичної процесуальної діяльності. Отже, адміністративний процес грунтується на принципах, складових дві відносно самостійні групи. Першу складають принципи, притаманні адміністративному процесу саме як юридичної процесуальної діяльності, другий - принципи, властиві державному управлінню і що знайшли своє відображення в адміністративному процессе1.
Традиційно, в системі принципів, притаманних адміністративному процесу, як різновиду юридичного процесу, виділяють принцип законності. Даний принцип, заломлюючись в адміністративному процесі, знаходить своє відображення, в першу чергу, в діяльності органів державного управління та їх посадових осіб. Саме ці суб'єкти займають лідируюче положення в адміністративному процесі, і від їх діяльності залежать нормальний перебіг адміністративного процесу, обсяг і рівень реалізації прав і свобод громадян у сфері державного управління. Адміністративний процес - діяльність, що здійснюється і належна здійснюватися суто у правових формах на основі специфічних процесуальних норм.
Принцип законності ставить вимогу до всіх учасників адміністративного процесу дотримуватися і виконувати закони та підзаконні акти, що містять такі процесуальні норми. Природно, подібна вимога пред'являється до громадян, а також до інших індивідуальним і колективним суб'єктам адміністративного процесу. Найчастіше складність реалізації даного принципу на практиці полягає в тому, що в законодавстві міститься велика кількість прогалин, маю-
1 Сорокін В. Д. Адміністративно-процесуальне право. - М.: Юрид. лит, 1972. - С. 136.

Щих саме безпосереднє відношення саме до адміністративно-процесуальної діяльності. Приміром, у провадженні у справах про адміністративні правопорушення не регламентована процедура розгляду клопотань учасників виробництва; в дисциплінарних виробництвах з адміністративного права не вказуються реквізити рішення, що виноситься у справі і т. п. Отже, за відсутності необхідних положень законодавства, дотримання їх представляється неможливим.
Реалізація принципу гласності в адміністративному процесі дає можливість фізичним та юридичним особам знайомитися з усіма рішеннями за індивідуальними управлінським справах, а також з адміністративно-правовими актами, які приймаються органами державного управління. На жаль, не можна не погодитися з вченими, які ставлять під сумнів реальність втілення даного принципу на практіке1. На наш погляд, актуальність даного принципу полягає в тому, що в ході адміністративного процесу громадяни, підприємства, установи та організації повинні мати можливість оперативно отримувати чітку інформацію про долю індивідуального управлінської справи, про його рух, стадії, на якій воно знаходиться в даний момент, особах, які беруть безпосередню участь у його розгляді та про перспективи його дозволу. Значення даного принципу в адміністративному процесі складно переоцінити, т. к. часто, учасники адміністративного процесу стикаються з повною відсутністю інформації за власним справі або небажанням таку інформацію надавати. Така ситуація закономірно призводить до розгубленості боку, що відчуває дефіцит інформації і, як наслідок, до неможливості реалізувати свої законні інтереси, права і свободи.
Принцип охорони інтересів держави й особистості втілюється в обов'язки будь-якого органу або посадової особи, що розглядає справу, забезпечити послідовний і повний облік інтересів держави і особи, створити всі умови для належного використання всіма учасниками процесу своїх прав і законних інтересів (оперативне і повне інформування учасників процесу з усіх питань, можливість користуватися послугами адвоката та ін.) При дотриманні даного принципу представляється дуже важливим досягти гармонії, розумного балансу інтересів держави і особи, які в кожному конкретному випадку можуть не збігатися. Таким чином, орган або особа, що розглядають справу, повинні знайти таке рішення про-
1 Серьогін А. В. Радянський суспільний лад і адміністративно-правові засоби її зміцнення. - М.: Юрид. лит, 1975. - С. 144-145;

блеми, при якому сторони зможуть максимально реалізувати свої права з використанням доступних засобів.
Принцип матеріальної істини адресований насамперед державним органам і посадовим особам, що дозволяє справу по суті. Саме на них покладається обов'язок використовувати всі наявні можливості для залучення доказів, що відносяться до справи, правильно оцінити докази і прийняти обгрунтоване і об'єктивне рішення.
Наступним принципом адміністративного процесу слід назвати принцип рівності сторін у адміністративному процесі перед законом. Законом регламентується адміністративно-процесуальний статус сторін в адміністративному процесі, більш-менш чітко встановлюються їх процесуальні права, обов'язки та повноваження. Таким чином, законом рівною мірою регламентуються як дії владних, так і інших суб'єктів адміністративного процесу. Хотілося б відзначити, що даний принцип не означає рівності сторін між собою, т. к. одна зі сторін адміністративного процесу може виступати носієм певних державно-владних повноважень, а інша може їх не мати.
Принцип оперативності та економічності дуже характерний для адміністративного процесу. Він спрямований на таку організацію процесу, яка, не вимагаючи великих матеріальних витрат, забезпечувала б його швидкість. Враховуючи, що адміністративні справи найчастіше менш складні ніж, приміром, кримінальні, а також вимагають наібистрейшего дозволу, терміни, встановлювані законодавством для вирішення індивідуальних адміністративних справ, як правило, невеликі. Даний принцип може впливати на адміністративний процес як позитивно, так і негативно. Швидкість, безсумнівно, дає можливість не затягувати адміністративний процес і надмірно його НЕ Форман-зовивать, однак суміщення швидкості і якості процесу можливе лише при дуже високому рівні професіоналізму органів і осіб, які розглядають і вирішують справу.
До другої групи принципів адміністративного процесу, що характеризують його як різновид управлінської діяльності відносять також ряд принципів. Принцип диференціації та фіксування функцій виражається в тому, що між різними органами і посадовими особами поділяються і закріплюються адміністративно-процесуальні повноваження з підготовки та видання актів або вирішення індивідуальних управлінських справ. Можна говорити про певної міри спеціалізації, при якій окремі органи і службовці, виконуючи ряд однотипних функцій в адміністративному процесі, набувають високий рівень професіоналізму, оперативності та компетентності, а також несуть відповідальність за свою ділянку

роботи. Дотримання цього принципу має свої позитивні і негативні моменти.
Одним з найважливіших принципів державного управління, який можна сміливо віднести і до принципів адміністративного процесу, є принципи персоналізації відповідальності та відповідальності за неприйняття рішення. В управлінській діяльності нерідко складається ситуація, при якій вельми складно виявити дійсних винуватців порушень прав, свобод і законних інтересів індивідуальних і колективних суб'єктів адміністративного процесу, а також осіб, які допустили прорахунки при розробці та прийнятті правових актів управління. Закріплення принципу персоналізації відповідальності дозволить встановити конкретних осіб, особисто відповідальних за такі порушення. Це необхідно, насамперед, для профілактики правопорушень, а також і для покарання винних.
Принцип відповідальності за неприйняття рішення покликаний максимально скоротити терміни розгляду справ і усунути тяганину в адміністративному процесі. Крім того, він спрямований проти небажання державних та інших службовців брати на себе відповідальність при розгляді індивідуальних адміністративних справ та прийнятті правових актів управління.
Крім зазначених, в спеціальній літературі виділяють ще ряд інших принципів адміністративного процесу, таких як принцип здійснення процесу національною мовою, принцип незалежності у прийнятті рішень, принцип компетентності і т. д.1
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна "19.3. Принципи адміністративного процесу "
  1. 19.1. Поняття, ознаки та принципи адміністративного процесу
    адміністративних і судових органів. Адміністративний процес - сукупність адміністративно-процесуальних норм і заснована на них діяльність органів і посадових осіб державного управління з реалізації покладених на них завдань і функцій. Ознаки адміністративного процесу: - вид юридичного процесу, співвідносяться як частина і ціле; - представляє собою
  2. ВСТУП
    принципи залучення громадян у діяльність органів місцевого самоврядування, організацію місцевого самоврядування в сучасній Росії, познайомитися з формами безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі населення в його здійсненні, вивчити правові основи діяльності органів місцевого самоврядування, фінансові та економічні засади формування власності
  3. § 3. Джерела муніципального права.
    Принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування перебуває у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів. 2. Федеральне законодавство. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановлює загальні правові, територіальні, організаційні та економічні засади місцевого самоврядування
  4. § 5. Місце муніципального права в правовій системі Російської Федерації
    принципи організації місцевого самоврядування, форми і гарантії здійснення місцевого самоврядування, його місце в системі народовладдя. Норми конституційного права встановлюють основи муніципального права. Всі інші правові норми, що регулюють суспільні відносини, що виникають у процесі організації та здійснення місцевого самоврядування, є нормами муніципального права.
  5. § 4. Адміністративна відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування
    принципи) правового регулювання в галузі адміністративних правопорушень, є Кодекс України про адміністративні правопорушення. У частині 1 ст. 1.1 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення встановлено, що законодавство про адміністративні правопорушення складається з цього Кодексу та прийнятих відповідно до нього законів суб'єктів Російської
  6. § 1. Муніципальне право: ознаки, предмет і функції
    принципи, дефінітивного норми і т.п.) забезпечують єдине узгоджене вплив на суспільні відносини всієї сукупності норм конкретних галузей права. Муніципальне право слід розглядати як галузь права за наявності перелічених ознак. Предмет муніципального права. В якості предмета муніципального права виступає місцеве самоврядування, що представляє собою складну,
  7. § 3. Окремі джерела муніципального права
    принципу поділу влади, засновує інститут муніципальної власності, вказуючи, що муніципальна власність визнається і захищається нарівні з приватної, державної, іншими формами власності (гл. 1). У ній визначено, що місцеве самоврядування покликане забезпечити самостійне рішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної
  8. § 4. Реформи місцевої влади кінця ХХ - початку XXI ст.
    Принципи виборчого права принципами гласності, альтернативності і змагального характеру. У Законі було розширено перелік суб'єктів, що висувають кандидатів у депутати за рахунок груп виборців за місцем проживання. Закон істотно скоротив депутатський корпус. Наприклад, в Московський міський Рада обиралося 500 депутатів (до цього 1000 чоловік).
  9. § 3. Децентралізація та місцеве самоврядування
    принципових положень, що забезпечують і гарантують самостійність і повнокровне діяльність муніципальних утворень, органів місцевого самоврядування. Назвемо основні з них. 1. Необхідність організації місцевого самоврядування на всій території Російської Федерації. Базова територіальна одиниця місцевого самоврядування - муніципальне утворення. Муніципальні освіти, в
  10. § 1. Муніципальні вибори, виборче право і виборча система
    принципових положень виборчого законодавства. Види виборів. Вибори бувають чергові, додаткові, дострокові, повторні. Чергові вибори проводяться у зв'язку із закінченням встановленого законом строку повноважень представницького органу місцевого самоврядування, глави муніципального освіти. Вони призначаються таким чином, щоб новообрані органи місцевого самоврядування в
енциклопедія  бешбармак  яловичина  кабачки  начинка