ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоЦивільне право → 
« Попередня Наступна »
Ольга Петрівна Еппель. Вас затримали: що робити?, 2007 - перейти до змісту підручника

Що таке адміністративне правопорушення.


Для розуміння того, якими мають бути правила поведінки в ситуації, коли вас притягнули до адміністративної відповідальності, піддали доставлению у відділення міліції або затримали, необхідно знати, що таке адміністративне правопорушення і які види відповідальності за нього існують .
Кожному громадянину відомий такий російський закон, як Кримінальний кодекс Російської Федерації (КК), який в сукупності з Кримінально-процесуальним кодексом Російської Федерації (КПК) регулює відносини, що виникають у зв'язку з вчиненням найбільш суспільно небезпечних правопорушень , званих злочинами, а також відносини, пов'язані із застосуванням до осіб, які вчинили злочини, заходів кримінальної відповідальності. Відносини у сфері адміністративного провадження регулюються Кодексом Російської Федерації про адміністративні правопорушення (КпАП), вступили в дію з 1 липня 2002
КоАП об'єднує правові норми, які регулюють суспільні відносини, що складаються в різних сферах нашого життя у зв'язку з вчиненням особливого виду правопорушень - адміністратівньгх і з приводу застосування особливого виду юридичної відповідальності - адміністративної відповідальності. Адміністративні правопорушення набагато менш небезпечні для суспільства, ніж кримінальні злочини, відповідно і види покарань за їх вчинення інші. Адміністративна відповідальність, як і кримінальна, - це форма державного примусу до належного, що відповідає інтересам суспільства і держави поведінки. Однак якщо в загальноприйнятому розумінні основним методом державного примусу є судова влада, то юридичний підхід до адміністративної відповідальності дещо інший. Відповідно до чинного в Російській Федерації законодавством заходи адміністративної відповідальності застосовуються переважно в позасудовому порядку, тобто в процесі повсякденної діяльності державних органів і посадових осіб, яких узагальнено можна охарактеризувати як адміністрація.
Адміністративні відносини - це завжди відносини влади. тобто в них завжди присутній суб'єкт, що представляє інтереси держави. Відповідно інша сторона в цих правовідносинах юридично залежна від волі такого обов'язкового суб'єкта, роль якого згідно з чинним законодавством покладено на органи виконавчої влади та діють від їх імені посадових осіб. Між суб'єктами адміністративних відносин немає і не може бути юридичної рівності, проте це не означає, що громадянин, наприклад, підпорядкований тому або іншому органу державної влади чи посадовій особі - але він від них юридично залежний з кількох причин:
- представник виконавчої влади володіє повноваженнями з використання на адресу як громадянина, так і підприємства, організації, комерційної структури і т. п. юридично-владних приписів;
- тільки наділений повноваженнями виконавчий орган або посадова особа в стані офіційно вирішити те чи інше питання, що виникає з ініціативи громадянина, в односторонньому порядку;
- саме органи виконавчої влади здійснюють захист регульованих суспільних відносин, а також прав і законних інтересів їх учасників;
- саме органи виконавчої влади здійснюють контроль і нагляд за дотриманням у своїй сфері належного правопорядку;
- ці органи володіють повноваженнями з примусового попередження та припинення правопорушень у сфері державного управління, а також щодо застосування до порушників заходів юридичної відповідальності.
Всі перераховані характеристики адміністративної діяльності знаходять закріплення в нормах адміністративного права, основне призначення якого - регулювання діяльності у сфері відносин управління за допомогою таких правових методів, як припис, заборона, дозвіл.
Поняття адміністративного правопорушення, безумовно, асоціюється з поняттям заборони. Заборони визначають умови, при настанні яких особа зобов'язана утриматися від вчинення тих чи інших дій під загрозою настання несприятливих наслідків (насамперед юридичної відповідальності). Тому Особлива частина
[2]
КоАП містить відповідні правові заборони. Сам факт фіксації в певній статті Особливої ??частини тієї або іншої дії або бездіяльності, за вчинення якого настає відповідальність, переконливо свідчить про те, що така дія або бездіяльність заборонено законом.
Отже, що ж таке адміністративне правопорушення? Стаття 2.1 КоАП дає наступне визначення: «Адміністративним правопорушенням визнається протиправна винна дія (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яке цим Кодексом чи законами суб'єктів Федерації про адміністративні правопорушення встановлена ??адміністративна відповідальність».
Адміністративне правопорушення - це насамперед дія (активна поведінка) чи бездіяльність (пасивна поведінка). Наприклад, пошкодження доріг, залізничних переїздів та інших дорожніх споруд (ст. 12.33 КоАП) - дія, а невиконання вимоги про проходження медичного огляду на стан сп'яніння (ст. 12.26 КоАП) - бездіяльність.
Один з найважливіших ознак адміністративного правопорушення - протиправність. Вона означає, що такими діями або бездіяльністю порушуються встановлені правовими нормами спеціальні правила, норми, стандарти, що захищаються нормами адміністративного права. Мова в даному випадку йде не тільки про федеральних законах, а й про інших нормативних правових актах РФ.
Закон забороняє притягнення особи до адміністративної відповідальності без урахування наявності вини. Тільки винна - умисне або необережне порушення суб'єктом встановлених правил тягне за собою адміністративну відповідальність. Правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, усвідомлюючи суспільну небезпеку своїх дій (бездіяльності), передбачаючи можливість чи неминучість настання шкідливих наслідків, бажала їх настання або ставився до них байдуже. Правопорушення, вчинене через необережність, характеризується тим, що особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії (бездіяльності), але без достатніх до того підстав самовпевнено розраховувало на запобігання таких наслідків або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоча повинна була і могла їх передбачити (ст. 2.3 КпАП).
Деякі статті Особливої ??частини КоАП прямо вказують на вину у формі умислу. Наприклад, у ст. 7.17 йдеться про умисне знищення чи пошкодження чужого майна, в ст. 17.7 - про умисне невиконання вимог прокурора, що випливають з його повноважень. Інші склади адміністративних правопорушень, наприклад дрібне розкрадання (ст. 7.27), пропаганда і публічна демонстрація нацистської атрибутики або символіки (ст. 20.3), характеризуються тим, що зазначені в них правопорушення не можуть бути в принципі вчинені з необережності.
Більшість складів правопорушень, що містяться в КпАП, носять так званий формальний характер, тобто для визнання вини у формі умислу досить скоєння зазначеного в статті дії або бездіяльності, незалежно від того, які настали наслідки. Формальний склад, наприклад, носить норма, закріплена в ст. 12.8, - керування транспортним засобом водієм, що знаходиться в стані сп'яніння, або в ст. 19.15 - проживання громадянина Російської Федерації без посвідчення особи громадянина (паспорта) або без реєстрації.
КоАП містить також статті, в яких вина пов'язана не тільки з усвідомленням особою протиправності скоєного дії (бездіяльності), але і з ставленням правопорушника до настали наслідків. Наприклад, ч. 4 ст. 12.19 КоАП закріплює такий склад правопорушення, як порушення правил зупинки або стоянки транспортних засобів на проїзній частині, призвело до створення перешкод для руху інших транспортних засобів, а одно зупинка або стоянка транспортного засобу в тунелі.
Будь-яке адміністративне правопорушення характеризується такою ознакою, як караність. Це означає, що адміністративним може бути визнано лише конкретне правопорушення, за яке КоАП чи законами суб'єктів РФ встановлена ??адміністративна відповідальність. Адміністративна відповідальність - це покарання, що застосовується до порушника в рамках тієї чи іншої статті КпАП. Наприклад, ст. 12.18, що встановлює відповідальність за ненадання переваги в русі пішоходам або іншим учасникам дорожнього руху, передбачає покарання у вигляді попередження або накладення адміністративного штрафу в розмірі одного МРОТ. Інше покарання за таке правопорушення буде протизаконним.
До адміністративної відповідальності може бути притягнута особа, яка на момент вчинення адміністративного правопорушення віку 16 років. Для порівняння: вік, передбачений для кримінальної відповідальності, теж визначений у 16 ??років, але за деякі види злочинів (вбивство, викрадення людини, крадіжка, розбій, згвалтування та низку інших) до відповідальності притягуються особи, які досягли на момент вчинення злочину чотирнадцятирічного віку (ст . 20 КК).
Незважаючи на те що КпАП не містить спеціальної статті про адміністративну відповідальність неповнолітніх, тобто осіб у віці від 16 до 18 років, але, враховуючи конкретні обставини справи і дані про правопорушника, комісія у справах неповнолітніх і захисту їх прав може звільнити його від адміністративної відповідальності і застосувати до нього заходи впливу, передбачені федеральним законодавством про захист прав неповнолітніх. В даний час названі комісії діють на основі Федерального закону від 24.06.1999 № 120-ФЗ «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» (в ред. Від 29.12.2004). Адміністративні покарання, які призначаються неповнолітньому комісією, носять скоріше виховний і профілактичний характер. Так, до неповнолітнього правопорушника можуть бути застосовані такі заходи:
- покладання обов'язку принести публічне або в іншій формі вибачення;
- попередження;
- догана або сувора догана;
- покладання обов'язку відшкодувати заподіяну матеріальну шкоду, якщо неповнолітній має самостійний заробіток і сума шкоди не перевищує
1
/
2
МРОТ, або своєю працею усунути заподіяну матеріальну шкоду, що не перевищує
1
/
2
МРОТ;
- накладення на неповнолітнього, має самостійний заробіток, штрафу;
- передача неповнолітнього під нагляд батьків або осіб, які їх замінюють, чи громадських вихователів, а також під нагляд трудового колективу або громадської організації за їх згодою;
- передача неповнолітнього на поруки трудовому колективу, громадської організації за їх клопотаннями;
- направлення неповнолітнього до спеціальної лікувально-виховної установи, крім лікувально-виховного профілакторію для хворих на наркоманію;
- приміщення неповнолітнього в разі вчинення ним суспільно небезпечних дій або злісного і систематичного порушення ним правил суспільної поведінки до спеціальної навчально-виховної установи (професійно-технічне училище). Ця міра покарання може бути призначена умовно з випробувальним терміном в один рік.
Адміністративній відповідальності не підлягає фізична особа, яка під час вчинення протиправних дій (бездіяльності) перебувала в стані неосудності, тобто не могла усвідомлювати фактичний характер і протиправність своїх дій (бездіяльності) або керувати ними внаслідок хронічного психічного розладу, тимчасового психічного розладу, слабоумства або іншого хворобливого стану психіки (ст. 2.8 КпАП).
Від адміністративної відповідальності звільняються особи, які вчинили правопорушення у стані крайньої необхідності (ст. 2.7 КпАП), тобто для усунення небезпеки, що безпосередньо загрожує особі і правам даної особи чи інших осіб, а також охоронюваним законним інтересам суспільства або держави, якщо ця небезпека не могла бути усунута іншими засобами і якщо заподіяна шкода є менш значною, ніж відвернена. Протиправне діяння визнається вчиненим у крайньої необхідності і не вважається адміністративним правопорушенням при дотриманні наступних умов:
- заподіяння шкоди охоронюваним законом інтересам для усунення безпосередньо загрозливої ??небезпеки. Небезпека повинна бути реальною і існувати зараз. За цією ознакою крайня необхідність близька до необхідної оборони.
[3]
Однак КпАП на відміну від КК такого поняття не містить;
- небезпека, яка загрожувала охоронюваним інтересам, чи не могла бути усунута іншими засобами, тобто не було можливості обрати інші заходи для захисту, що не заподіюють шкоди. Для вирішення питання про застосування цієї статті орган або посадова особа, що розглядають справу про адміністративне правопорушення, повинні визначити, чи було вчинення протиправного діяння єдиною можливістю для запобігання шкоди;
- заподіяна шкода повинна бути менш значним, ніж відвернена. При оцінці заподіяної і предотвращенного шкоди слід враховувати значимість інтересів, які захищалися і були порушені. Безумовно, інтереси, пов'язані з життям і здоров'ям людини, більш значимі, ніж інтереси майнові. Якщо мова йде про майнові інтереси, то в даній ситуації підлягає оцінці вартість заподіяної і предотвращенного шкоди.
  Стаття 2.9 КоАП передбачає можливість звільнення від адміністративної відповідальності при малозначності адміністративного правопорушення. На жаль, КпАП не розкриває назване поняття, і це дає підставу вважати, що малозначність в даному випадку - поняття оціночне. Малозначність, мабуть, слід визначати виходячи їх наслідків правопорушень - незначного збитку чи шкоди. За аналогією можна навести ст. 14 КК, яка закріплює положення про те, що «не є злочином дія (бездіяльність), хоча формально і містить ознаки будь-якого діяння, передбаченого цим Кодексом, але через малозначність не що представляє суспільної небезпеки». Вищевказана стаття КпАП передбачає можливість судді, органу, посадової особи, уповноваженої вирішувати справу про адміністративне правопорушення, звільнити особу від адміністративної відповідальності при малозначності правопорушення. Це означає, що рішення буде прийнято на розсуд цієї особи або органу з урахуванням всіх обставин справи, особи правопорушника, обставин, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, величини збитку.
  Звільнення від адміністративної відповідальності у зв'язку з малозначністю ст. 2.9 КоАП пов'язує з усним зауваженням, яке уповноважений орган або посадова особа оголошують правопорушнику. Воно не тягне для порушника жодних юридичних наслідків, однак свідчить про реагування уповноважених органів на протиправну поведінку. Цей захід носить скоріше профілактичний характер і спрямована на те, щоб особа усвідомило протиправність своїх дій і надалі їх не вчиняла.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Що таке адміністративне правопорушення."
  1.  § 1. Загальна характеристика відповідальності органів, посадових осіб місцевого самоврядування
      що кримінально-правова відповідальність посадових осіб місцевого самоврядування може наступити за вчинення діяння, передбаченого КК РФ, за яке їм можуть бути призначені відповідні види покарання. Адміністративно-правова відповідальність настає за вчинення адміністративних проступків. Органи місцевого самоврядування та посадові особи органів місцевого самоврядування несуть
  2.  § 1. Поняття комерційного права
      що законодавець як комерційних (підприємницьких) правовідносин називає два види відносин: цивільно-правові відносини, в яких на обох сторонах беруть участь підприємці (наприклад, ст. 310 ЦК), і цивільно-правові відносини, в яких підприємець бере участь тільки на одній стороні ( наприклад, ст. 401 ЦК). Інакше кажучи, російська доктрина у визначенні того, що
  3.  § 3. Розгляд економічних спорів арбітражними судами
      що на 14,4% більше, ніж у 1995 р., на 22,3% збільшилася кількість дозволених суперечок. [4] Ці дані дозволяють зробити висновок, що система державних арбітражних судів Російської Федерації являє собою ефективно і на високому професійному рівні працюють спеціалізовані судові інстанції, що вносять великий конструктивний внесок у функціонування ринкової економіки.
  4.  § 2. Права, обов'язки і відповідальність платників податків
      щоб максимально зменшити розмір своїх податкових виплат. Визнання права платника податків на податкове планування поставить проблему розмежування законних і незаконних способів зменшення податкових виплат. Законними способами є вибір місця реєстрації юридичної особи, вибір організаційно-правової форми підприємництва, використання передбачених законом пільг,
  5.  § 3. Визначення повноважень органів державної влади у сфері місцевого самоврядування
      що державні органи діють у системі місцевого самоврядування, з іншого боку, вказується, що державна і місцева влада - різні форми влади. Видається, що більш коректно було б вказати, що органи державної влади, виконуючи свої публічні функції, реалізують свої повноваження в тому числі і на рівні місцевого самоврядування. Це не означає їх входження в систему
  6.  § 1. Форми прямої демократії як елементи системи місцевого самоврядування
      що основною суб'єкт місцевого самоврядування - населення муніципального освіти - позбавляється права приймати найважливіший нормативний акт муніципального освіти. Більш того, тільки представницький орган місцевого самоврядування може змінювати статут, а, наприклад, проведення місцевого референдуму з питання зміни статуту муніципального освіти стає протиправним. Адже дуже
  7.  § 2. Форми опосередкованої участі населення у здійсненні муніципальної влади
      що "органи місцевого самоврядування функціонально пов'язані з органами державної влади, включені в систему державно-владних відносин і діють в єдиній правовій системі держави. Але це особливі органи влади, щільно пов'язані з населенням, яке їх утворює і якому вони служать, вирішуючи питання місцевого значення ". -------------------------------- Костюков О.М., Кописова
  8.  § 1. Економічна основа місцевого самоврядування
      що вони повинні володіти власними матеріальними і фінансовими ресурсами в розмірі, достатньому для реалізації їх функцій. Хоча є й інші точки зору. Так, на думку А.А. Акмалова, "не може розглядатися як загальний принцип організації місцевого самоврядування принцип пропорційності рішень муніципальних органів матеріально-фінансовим можливостям муніципальних утворень. Якщо даний
  9.  § 1. Громадяни як суб'єкти права
      що в цивільному праві термін "громадянин" не прив'язується до однокореневих терміну "громадянство", під яким розуміється стійка політико-правовий зв'язок між особою і державою, принципова для вирішення багатьох правових питань. Цивільне право за загальним правилом однаково регулює відносини за участю фізичних осіб незалежно від їх громадянства. Не випадково синонімом терміна
  10.  § 2. Правове становище публічних утворень
      що у зазначеній нормі ЦК відтворений лише один з принципів цивільного права (юридичну рівність учасників цивільних правовідносин), участь публічних утворень у цивільному обороті передбачає поширення на їх діяльність всіх інших загальних засад цивільного законодавства (зокрема, недоторканності власності, свободи договору, неприпустимість довільного
енциклопедія  бешбармак  яловичина  кабачки  начинка