| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. Цивільне законодавство: поняття, система, дія й застосування |
||
|
1. Цивільне законодавство як основна група джерел вітчизняного цивільного права являє собою систему нормативних актів, що складається з Цивільного кодексу Російської Федерації та прийнятих відповідно до ГК інших федеральних законів, що регулюють відносини як предмет цивільного права. Цивільне законодавство грунтується на тих же принципах і здійснює ті ж функції, що і цивільне право. Багато в чому схожі і перебувають у постійній взаємодії їх системи. 2. Центральне місце в системі цивільного законодавства займає кодифікований нормативний акт - Цивільний кодекс. "Норми цивільного права, містяться в інших законах, повинні відповідати ... Кодексу" (ч. 2 п. 2 ст. 3 ЦК). При колізії цивільно-правових норм, що містяться в ЦК, інших федеральних законах і, тим більше, інших джерелах цивільного права, правозастосовний орган повинен керуватися нормами ЦК, якщо тільки в самому Кодексі не передбачено інше. Положення про верховенство кодифікованого акту відтворюється і в інших кодексах. Наприклад, ч. 9 ст. 5 ТК говорить: "Якщо знову прийнятий федеральний закон суперечить цьому Кодексу, то цей федеральний закон застосовується за умови внесення відповідних змін і доповнень до цього Кодексу", що дослівно повторює формулювання цивільного законодавства деяких країн СНД. В даний час діють частини перша, друга і третя Цивільного кодексу РФ 1994 - 1995, 2001 рр.. "*" --- "*" Детальніше про дію ГК см. федеральні закони про введення в дію частин першої, другої і третьої Цивільного кодексу РФ. Цивільний кодекс детально регулює всі майнові і особисті немайнові відносини, що входять у предмет цивільного права, встановлює принципи їх правового регулювання, залишає в ряді конкретних випадків можливість їх додаткового врегулювання іншими федеральними законами та урядовими актами, що містять норми цивільного права, чітко окреслюючи межі цього додаткового врегулювання і показуючи співвідношення цих законів і правових актів з самим Кодексом. 3. Поряд з ГК джерелами права є інші закони. Під законом розуміють нормативний акт, прийнятий Федеральними Зборами і підписаний Президентом РФ. Стаття 76 Конституції РФ розрізняє за юридичною силою, об'єктам регулювання, порядку прийняття, опублікування і набрання чинності федеральні конституційні закони та федеральні закони. Проте формулювання п. 2 ст. 3 ГК звужує коло федеральних законів до прийнятих відповідно до ЦК. Крім того, Кодекс визначив коло відносин, регулювання яких здійснюється федеральними законами (ст. ст. 1, 2 ЦК). Прийняття деяких федеральних законів прямо передбачено в ГК (ст. ст. 47, 107, 131 та ін.) Закони, як і всі нормативні правові акти, класифікуються за змістом. Виділяють акти, що містять норми тільки однієї гілки (галузі) права (цивільне законодавство), і акти, які носять комплексний характер, включають норми різних гілок (галузей) права, обслуговуючих певну сферу суспільного життя (господарське, транспортне законодавство). Одночасно говорять про закони загального характеру - охоплюють кілька великих груп суспільних відносин, - і спеціальних законах - по одному вузькому питання. Федеральні закони не тільки регулюють відносини, що входять у предмет цивільного права, а й можуть - за певних умов "*" - обмежувати громадянські права. --- "*" Див: ст. 55 Конституції України, ст. ст. 1, 22, 209, 306 та ін ГК. 4. Цивільне законодавство виділяється з числа інших джерел цивільного права по порядку прийняття, опублікування, набуття чинності та дії. Техніка прийняття законів, що передбачає спеціальний суб'єкт, спеціальний порядок і стадії, не відноситься до предмету цивільного права. Відзначимо тільки, що датою прийняття федерального закону вважається день прийняття його Державною Думою в остаточній редакції "*". Нас же цікавить питання про законодавчої компетенції Російської Федерації і її суб'єктів у галузі цивільного права. --- "*" Див: Федеральний закон від 14 червня 1994 р. N 5-ФЗ "Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів" / / Відомості Верховної. 1994. N 8. Ст. 801. На жаль, на практиці вкоренилася традиція помилково ідентифікувати федеральні закони за датою їх підписання Президентом РФ. Згідно п. "о" ст. 71 Конституції та п. 1 ст. 3 ГК, цивільне законодавство віднесено до відання Російської Федерації. Однак п. "до" ст. 72 Конституції відносить до спільного ведення Федерації і її суб'єктів такі комплексні галузі законодавства, як сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища. З зіставлення ст. 71 і ст. 72 Конституції випливає, що норми, що є по суті нормами цивільного права, але внаслідок специфіки регульованих ними суспільних відносин входять в комплексні за характером галузі законодавства, можуть видаватися як на федеральному, так і на регіональному рівнях. При цьому згідно з ч. 2 ст. 76 Конституції та п. 2 ст. 3 ГК такі норми, прийняті на рівні суб'єкта Федерації, повинні відповідати федеральному законодавству і насамперед ГК РФ. Як роз'яснив Конституційний Суд РФ у своїй Постанові від 9 січня 1998 р. N 1-П у справі про перевірку конституційності Лісового кодексу РФ, за змістом ст. ст. 72 і 76 Конституції до видання федерального закону з того чи іншого предмету спільного ведення суб'єкт Російської Федерації має право прийняти власний закон та інші нормативні акти, але після видання федерального закону такі акти мають бути приведені у відповідність із ним "*". --- "*" СЗ РФ. 1998. N 3. Ст. 429. Поряд з цим Російська Федерація має право делегувати суб'єктам РФ за договором або в односторонньому порядку право на прийняття законів та інших нормативних правових актів по окремих видах відносин, регульованих цивільним законодавством. Дія цивільних законів обчислюється з моменту набрання ними чинності. Обов'язковою умовою вступу федеральних законів у силу є їх офіційне опублікування "*". --- "*" Див: ч. 3 ст. 15 Конституції, ст. 1 Федерального закону від 14 червня 1994 р. N 5-ФЗ "Про порядок опублікування і набрання чинності федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів". Під офіційним опублікуванням слід розуміти приміщення повного тексту документа в спеціальних виданнях, визнаних чинним законодавством офіційними. Для федеральних законів - перша публікація повного тексту в "Російській газеті" і "Зборах законодавства Російської Федерації" протягом семи днів після дня їх підписання Президентом РФ (ст. ст. 3, 4 Закону від 14 червня 1994 р. N 5-ФЗ) . У п. 6 Постанови Конституційного Суду РФ від 24 жовтня 1996 р. N 17-П "*" на прикладі конкретної справи вказується, що дата випуску "Зібрання законодавства Російської Федерації" не може вважатися днем його оприлюднення у зв'язку з тим, що вона, як свідчать вихідні дані, збігається з датою підписання видання до друку і, отже, з цього моменту ще не забезпечується реальне отримання інформації про зміст закону. Поки чинним законодавством чітко не врегульовано питання про першої публікації, необхідно зіставляти дати офіційних джерел і самостійно робити висновок про те, яка дата є реальною датою оприлюднення закону. --- "*" СЗ РФ. 1996. N 45. Ст. 5202. Офіційно опубліковані федеральні закони вступають в силу одночасно на всій території Російської Федерації після закінчення 10 днів після дня їх офіційного опублікування, якщо самими законами не встановлено інший порядок набуття ними чинності. Крім загального порядку існують наступні варіанти набрання чинності федеральних законів: 1) порядок вступу в силу визначений у самому документі (вказується конкретна дата або дається формулювання: "Вступає в силу після офіційного опублікування "); 2) порядок вступу в силу закону визначається окремим документом - законом про введення його в дію. Відносно законів, прийнятих раніше 15 червня 1994 (дати набрання чинності зазначеного вище Федерального закону від 14 червня 1994 р. N 5-ФЗ), слід керуватися положеннями Закону РРФСР від 13 липня 1990 р. "Про порядок опублікування і набрання чинності законів РРФСР та інших актів, прийнятих З'їздом народних депутатів РРФСР, Верховною Радою РРФСР та їх органами" "*". --- "*" ВПС РРФСР. 1990. N 6. Ст. 93 (втратив чинність). 5. Загальне правило про дію цивільного законодавства у часі полягає в тому, що акти цивільного законодавства не мають зворотної сили і застосовуються тільки до тих регульованим цивільним правом відносинам, які виникнуть після введення їх в дію (набрання ними чинності) (ст. 4 ЦК). Це правило визначається необхідністю забезпечення стабільності торгового обороту і життя громадянського суспільства. ЦК встановлює винятки з цього правила, що передбачають більш віддалений термін введення акта в дію (наприклад, за зразком ст. 13 Вступного закону до частини першої ЦК), або надання зворотної сили закону або його окремих норм по відношенню до певних цивільно-правовими зв'язків (як правило, у зв'язку з відсутністю раніше правового регулювання певних суспільних відносин або його недостатньою повнотою, або неефективністю застосування старого закону в сучасних умовах і т.д.). За відносин, що виникли до введення в дію акта цивільного законодавства, він застосовується тільки до прав та обов'язків, які виникли після набрання ним чинності (загальне правило, п. 2 ст. 4 ЦК). Але "якщо після укладення договору прийнятий закон, що встановлює обов'язкові для сторін правила інші, ніж ті, які діяли при укладенні договору, умови укладеного договору зберігають силу, крім випадків, коли в законі встановлено, що його дія поширюється на відносини, що виникли з раніше укладених договорів "(спеціальне правило, п. 2 ст. 422 ЦК). Додання зворотної сили щодо федеральних цивільних законів допустимо лише як виняток, коли це прямо передбачено законом (п. 1 ст. 4 ЦК). Наприклад, зворотна сила додана ст. 234 ЦК (ст. 11 введеного закону до частини першої ЦК). Про надання зворотної сили іншим правовим актам у ЦК не згадується. Важливе значення має також момент припинення дії акта цивільного законодавства. Якщо на самому законі встановлений термін його дії, то нормативний акт втрачає силу з настанням цього терміну. Але в більшості актів цивільного законодавства термін їх дії заздалегідь не визначений, і вони припиняють дію в результаті їх прямий скасування або прийняття і вступу в силу нового нормативного акта, який скасовує чи змінює зміст діяв раніше закону. 6. Загальне правило про дію цивільного законодавства у просторі полягає в тому, що акти цивільного законодавства діють на території, підвідомчій що прийняв їх органу, тобто на всій території Російської Федерації. З цього правила є два винятки. У силу вказівки самого закону територіальні межі його дії або дії його окремих норм можуть бути обмежені. Крім того, законодавство однієї країни в певних випадках і з певних питань може застосовуватися на території іншої країни. Наприклад, сторони зовнішньоторговельного контракту, керуючись принципом свободи договору, можуть домовитися про розгляд виникаючих між ними суперечок за правилами матеріального права країни позивача, тобто за цивільним законодавством іншої країни. 7. Загальне правило про дію цивільного законодавства за колом осіб полягає в тому, що акти цивільного законодавства поширюються на всіх осіб, що знаходяться на території, в межах якої діє цивільне законодавство. Як виняток законодавець може прямо чи опосередковано визначити коло осіб, на яких поширюється та чи інша норма права "*". Крім того, на обличчя - громадянина, підданого або юридична особа однієї держави може поширюватися дія цивільного законодавства іншої держави. --- "*" Див, наприклад: Федеральний закон від 3 лютого 1996 р. N 17-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Закону РРФСР" Про банки і банківську діяльність в РРФСР "/ / Відомості Верховної. 1996. N 6. Ст. 492. 8. Суди загальної компетенції, арбітражні та третейські суди, правоохоронні органи разом з іншими правозастосовними органами можуть виступати суб'єктами тлумачення цивільного законодавства стосовно до досліджуваних ними справах. Під тлумаченням цивільного законодавства розуміються встановлення і з'ясування його змісту (сенсу) шляхом усунення виявлених в ньому неточностей "*". Приклад і порядок тлумачення наведені в ст. 431 ЦК. --- "*" Детально про тлумачення законів див.: Курс теорії держави і права, а також Цивільне право / Под ред. А.П. Сергєєва та Ю. К. Толстого. Ч. 1. СПб., 1996. 9. Застосування цивільного законодавства у випадку "прогалин" в ньому (ст. 6 ЦК) здійснюється шляхом застосування аналогії закону і аналогії права. Аналогія закону - спосіб заповнення "прогалин" у законодавстві, коли правопріменітель використовує норму, що відноситься до схожій ситуації. Застосування закону за аналогією допустимо при наявності таких умов: 1) цивільно-правовий характер відносини, пов'язаного з необхідністю застосування аналогії закону, 2) неврегульованість цивільно-правового відносини цивільним законодавством або угодою сторін; 3) відсутність застосовного до цього відношення звичаю ділового обороту; 4) наявність подібних відносин та регулюючого їх цивільного законодавства, яке могло б бути застосоване за аналогією; 5) непротиворечие застосування аналогії закону суті підлягають врегулюванню відносин. У порівняно рідкісних випадках може скластися така ситуація, коли немає закону, що регулює подібні відносини, тобто немає закону, який міг би бути застосований за аналогією. У таких випадках права та обов'язки сторін визначаються виходячи з загальних засад цивільного законодавства (аналогія права) та вимог сумлінності, розумності та справедливості. Загальні (або основні) засади цивільного законодавства сформульовані в ст. 1 ГК. Під "сенсом цивільного законодавства" зазвичай розуміють його характерні риси, закріплені в предметі і методі відповідної гілки (галузі) права (ex tota materia emerget resolution, тобто тлумачення має виходити із загального змісту законодавства). Критерії "добросовісності, розумності та справедливості" є оціночними і складають загальновживану формулу при характеристиці меж здійснення цивільних прав (див., наприклад, п. 3 ст. 10 ЦК). На відміну від раніше діючого законодавства ГК передав застосування аналогії закону і аналогії права з виключної компетенції правоохоронних органів (судів) у ведення всіх суб'єктів правозастосування. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 2. Цивільне законодавство: поняття, система, дія й застосування " |
||
|
||