Головна
ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоМіжнародне приватне право → 
« Попередня Наступна »
С.Ю. Кашкін, А.О. Четвериков, П.А. Калініченко та ін. Право Європейського Союзу, 2011 - перейти до змісту підручника

25. З яких джерел складається вторинне право Європейського Союзу?


Вторинне (або похідне) право Європейського Союзу - це документи, які приймаються відповідно до його установчими договорами і не повинні їм суперечити.
Незважаючи на своє "другорядне" положення за юридичною силою, зазначені документи виступають найбільш динамічним компонентом правової системи Європейського Союзу. Саме за допомогою регламентів, директив та інших актів вторинного права над-державні інститути Союзу здійснюють регулювання суспільних відносин з питань, віднесених до компетенції цієї інтеграційної організації.
Вторинне право Європейського Союзу, як і право первинне, складається з двох частин. Головна - це правові акти інститутів, які будуть розглянуті в наступному питанні (питання N 26).
Інша частина - нормативні договори, які залежно від суб'єктів, їх укладають, поділяються на три види * (45):
а) угоди Європейського Союзу з третіми країнами . Це міжнародні договори, які Союз укладає з іноземними державами або (рідше) - з міжнародними організаціями.
У зв'язку з тим що Європейський Союз в його нинішньому вигляді складається з трьох частин-опор (див. питання N 14), він не має єдиної міжнародної правосуб'єктності. Залежно від предмета угоди стороною останнього може виступати як Союз в цілому, так і Європейські співтовариства, що утворюють його першу опору. На практиці зустрічаються кілька основних варіантів:
- угоди "Європейський Союз - третя країна", наприклад Угода між Європейським Союзом і Російською Федерацією "Про участь Російської Федерації в діяльності Поліцейської місії Європейського Союзу в Боснії і Герцеговині" від 24 липня 2003 р., угоди від 25 червня 2003 р. з США "З питань видачі" і "З питань взаємної правової допомоги" та ін
Міжнародні договори від імені Союзу в цілому полягають тільки в рамках його другої і третьої опор - ОВПБ (спільна зовнішня політика та політика безпеки) і СПСО (співробітництво поліцій і судових органів у кримінально-правовій сфері);
- угоди "ЄС (Європейське співтовариство) - третя країна "або" Євратом - третя країна ", наприклад Угода між Урядом РФ та Європейським співтовариством" Про співробітництво в галузі науки і технологій "від 31 грудня 2000 р., угоди між РФ і Евратомом" Про співробітництво в галузі ядерних реакцій "і" Про співпрацю в галузі ядерної безпеки "2000
Міжнародні договори від імені ЄС, Євратому, а також (раніше) ЄОВС полягають в тому випадку, якщо вони мають своїм предметом суспільні відносини, що входять у компетенцію того чи іншого з Європейських співтовариств. Оскільки найбільшим обсягом компетенції своєму розпорядженні ЄС, то угоди з третіми країнами найчастіше укладає саме воно.
Суд Європейських співтовариств, крім того, постановив, що повноваження ЄС укладати міжнародні договори носять винятковий характер, тобто коли деякий питання передбачено його установчим документом або законодавством, то міжнародна угода з даного питання повинне підписувати ЄС, але не держави-члени окремо;
- угоди "Європейські співтовариства - третя країна", звані також " спільні угоди ". Подібні угоди укладаються від імені відразу декількох Співтовариств в тому випадку, коли їх предмет належить до компетенції і ЄС, і Євратому (раніше також і ЄОВС).
Прикладом може служити перша угода Співтовариств з нашою країною 1989 "Про торговому і комерційному та економічне співробітництво" (нині не діє). Його уклали, з одного боку, СРСР, з іншого - Європейське співтовариство і Євратом, разом узяті;
- угоди "Європейські співтовариства плюс всі держави-члени - третя країна", відомі в доктрині як "змішані угоди ". Поява даного виду угод обумовлено складним розмежуванням компетенції в сучасній Європі: вельми часто виникає ситуація, коли частина питань, з яких намічено укласти договір з третьою країною, підвідомча Європейським співтовариствам, а інша частина знаходиться в компетенції держав-членів.
Щоб не ділити текст міжнародних договорів на окремі блоки (відповідно для національної та наднаціональної компетенції), стали укладатися "змішані угоди", в якості сторони яких поряд з Європейськими співтовариствами виступають усі їхні держави-члени. Для вступу в силу "змішане угоду" потребує схвалення не тільки інститутів Співтовариств, але й компетентних органів кожної держави-члена.
У формі "змішаного угоди" укладено базовий договір, який закладає правові основи взаємовідносин нашої країни з Європейським Союзом, - Угода про партнерство і співробітництво від 24 червня 1994 Його учасниками виступають, з одного боку, Російська Федерація, з іншого - Європейські співтовариства і їх держави-члени, разом узяті;
- ще один різновид міжнародних договорів Європейського Союзу утворюють угоди, що укладаються органами Союзу, які мають статус юридичної особи: угоди Європолу, Євроюсту , Європейського інвестиційного банку та ін (див. питання N 42). Одним із прикладів таких документів служить угода між Росією та Європолом про співпрацю 2003;
б) додаткові конвенції між державами-членами. У минулому відносно ряду питань, по яких інститути Союзу не були уповноважені видавати нормативні акти, держави-члени іноді укладали між собою спеціальні додаткові конвенції. Можливість підписання такого роду документів досі передбачена в Договорі про ЄС 1957 (ст. 295) і Договорі про Європейський Союз 1992 р. (ст. 34).
Найбільш відомими прикладами додаткових конвенцій служать: Конвенція від 19 червня 1980 "Про право, застосовне до договірних зобов'язань", Конвенція від 25 липня 1995 р. "Про створення Європейського поліцейського відомства (Конвенція про Європолі ) ", Конвенція від 26 липня 1995 р." Про захист фінансових інтересів Європейських співтовариств ", Конвенція від 29 травня 2000 р." Про взаємну правову допомогу у кримінальних справах між державами-членами Європейського Союзу ", а також Шенгенські угоди, який спочатку не входили в правову систему Європейського Союзу.
Необхідно відзначити, що більшість з понад 20 підписаних в різні роки додаткових конвенцій не набрали чинності, оскільки не були ратифіковані державами-членами. Така доля спіткала, наприклад, дуже прогресивну для свого часу Брюссельську конвенцію від 29 лютого 1968 про взаємне визнання господарських товариств, яка залишилася "на папері" зважаючи опору Нідерландів. Наприклад, вищезгадана Конвенція від 19 червня 1980 "Про право, застосовне до договірних зобов'язань" була замінена Регламентом Європейського парламенту і Ради від 17 червня 2008 р. "Про право, що підлягає застосуванню до договірних зобов'язань". Замість Конвенції про Європолі 1995 в 2009 р. видано Рішення Ради "Про створення Європейського поліцейського відомства (Європол)" (див. питання N 38). Поступово замінюються нормативними актами ЄС і Шенгенські угоди (див. питання N 152) * (46).
В даний час практика укладання додаткових конвенцій між державами-членами в основному зійшла нанівець, а підписані раніше конвенції (як вступили, так і не набрали чинності) поступово замінюються нормативними актами інститутів Європейського Союзу * ( 47);
в) міжінституційні угоди - нормативні договори, укладені інститутами Союзу з метою уточнення і доповнення окремих положень установчих документів (як правило, процедурних норм). Міжінституційні угоди найчастіше носять тристоронній характер, пов'язують три політичні інститути: Європейський парламент, Раду та Комісію. Прикладом може служити міжінституційних угоду від 16 грудня 2003 р. "Підвищити якість законотворчої діяльності".
Аналогічні угоди здатні укладати також інші органи Європейського Союзу, наприклад Угода від 13 грудня 2001 р. між Європолом та Європейським центральним банком, присвячене їх співпраці в боротьбі з фальшуванням.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 25. З яких джерел складається вторинне право Європейського Союзу? "
  1. § 1. Банківська система. Правове становище кредитних організацій
    будь-яких банківських операцій [9]. Банківський альянс не є юридичною особою. У ч. 1 ст. 4 Федерального закону «Про банки і банківську діяльність» дано легальне визначення поняття групи кредитних організацій, інших норм, спеціально адресованих банківським альянсів, в законі немає, отже, порядок утворення та діяльності банківських альянсів підпорядковується загальним для комерційних
  2. 3.2. Частноправовая уніфікація матеріальних норм
    яких національних або професійних, а саме правил міжнародного комерційного обороту (ст. 1.7). 5. Забезпечення стабільності угоди в договорі з відкритими умовами (ст. 2.14), при виникненні "битви проформ" (ст. 2.22), при наявності первісної неможливості виконання (ст. 3.3), обмеження права сторони на відмову від договору тільки у разі істотного помилки ( ст.
  3. § 1. Соціологічні дослідження окремих проявів девіантної поведінки
    будь-яких катастрофах: виключення із закладу, прояві свавілля, втечі, самогубства », - з гіркотою помічав він *. * Острогорский А. Н. Вибрані педагогічні твори. М., 1985. с.344. Самогубства серед вихованців військово-навчальних закладів вивчав В. А. Бернацький, жіночі самогубства - Н. І. Григор'єв, С. Богатінов. З'явилися роботи про суїцид серед лікарів, військовослужбовців,
  4. § 1. Міжнародно-правове регулювання авторських прав. Багатосторонні конвенції в галузі авторського права
    яких формальностей. Таке користування і здійснення не залежать від існування охорони в країні походження твору »(ст. 5.1). Конвенція характеризує цілком вичерпно об'єкт охорони:« Термін «літературні та художні твори» охоплює всі твори в галузі літератури, науки і мистецтва, яким би способом і в якій би формі вони не були виражені »(ст. 2.1). В
  5. § 2. Види джерел МПП
    яких звичаях йдеться в міжнародне право. Справа в тому, що в міжнародній сфері існують різні за своєю природою, характером і ієрархічної силі міжнародно-правові норми. Є загальновизнані принципи і норми, недотримання яких тією чи іншою державою, навіть якщо воно не виражало якимось певним чином своєї згоди на юридичну обов'язковість їх для себе , під
  6. 1. Загальні питання застосування методу прямого внутрінаціонального регулювання
    яких формальностей (спеціальних адміністративних процедур) для використання даної пільги. У зв'язку з цим можна було б очікувати істотного збільшення привабливості російського ринку для іноземних інвесторів, які, таким чином, фактично отримували спеціальний правовий режим, фіксувався на момент початку здійснення своєї
  7. 1. Правові основи інтеграції країн - учасниць Європейського союзу
    будь-яких діях з боку цих держав. Регламент є яскравим прикладом застосування способи прямої уніфікації. Директива являє собою один з найбільш широко використовуваних інструментів уніфікації, що обумовлено прямою вказівкою на даний вид джерел в багатьох нормах установчих договорів. На відміну від регламенту директива за буквальним змістом
  8. § 3. Структурні та інші особливості правової системи Європейського союзу
    будь-яких прав і, відповідно, не породжують для них ніяких обов'язків. 3. Поряд з нормами права, опосередкованими відносини, що виникають в рамках кожної з трьох опор і Євросоюзу в цілому, у структурі правової системи даного наддержавного установи щодо самостійне місце займає так зване шенгенський право * (264). Воно являє собою систему правових норм,
  9. § 2. Види джерел права Європейського союзу. Джерела первинного права
    яких інших законодавчих актів, в судовому порядку і що національні суди зобов'язані шанобливо ставитися до загальноєвропейського законодавству. Однак, говорячи про прямому дії джерел первинного права, слід зауважити, що доктрина так званого "прямого ефекту" * (512), якою керуються судові органи в процесі застосування загальноєвропейського законодавства і сформована
  10. § 1. Взаємозв'язок і взаємодія правової системи Євросоюзу з правовими системами держав-членів: характер, форми, принципи
    яких би то не було, у тому числі правових, заходів, "здатних поставити під загрозу досягнення цілей", позначених в договорах, а з іншого - закріплюють статус права Співтовариства на території держав-членів * (1172), - завдяки цим та іншим їм подібним положенням грань між шуканими правовими системами якщо не нівелюється значною мірою, то поступово стирається. На думку деяких